各乡镇人民政府、街道办事处，定西国家农业科技园区（定西生态科创城）管委会，区政府各部门，省、市驻地各单位：

现将《定西市安定区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》印发你们，请认真组织实施。

定西市安定区人民政府

2026年6月30日

目  录

前  言

第一章 锚定发展方向 开启高质量追赶进位新征程 

一、回望五年发展 实现综合实力新跨越 

二、精准研判形势 抢抓战略机遇新窗口 

三、科学擘画蓝图 谋划安定发展新篇章 

第二章 强化创新引领 实现新质生产力突破发展 

一、聚焦核心定位 筑牢创新发展硬支撑 

二、聚焦体系构建 激活区域创新全链条 

三、立足区域实际 培育新质生产力动能 

第三章 优先农业农村发展 扎实推进乡村全面振兴 

一、做好衔接文章 全面促进乡村振兴 

二、突出优先导向 夯实农业农村根基 

三、坚持统筹协调 加快推进农业现代化 

四、聚焦和美目标 打造乡村建设样板 

第四章 驱动产业升级 构建现代产业发展体系 

一、做优特色产业 推动优势产业提质效 

二、聚力工业突破 建设陇中工业先行区 

三、激活服务动能 培育现代服务新业态

四、瞄准前沿趋势 催生未来产业新动能

第五章 聚力多维协同 构筑现代商贸物流枢纽 

一、发挥平台优势 构建现代物流产业体系

二、激活市场优势 推动产业物流深度融合

三、释放商业优势 激活县域发展强劲动能

四、强化通道优势 建设立体化通道经济体系

第六章 深挖文旅潜能 建设陇中特色文化强区 

一、厚植文明底蕴 提升社会文明程度

二、优化服务供给 增强公共文化获得感

三、推动“文旅+”融合 拓展产业发展新局面 

第七章 推进生态治理 筑牢绿色安全发展屏障

一、加强生态修复 守护生态系统稳定 

二、聚焦环境改善 提升生态环境质量

三、推动低碳转型 构建绿色发展格局 

四、健全体制机制 强化生态制度保障 

第八章 完善基建网络 夯实经济发展保障基础 

一、织密交通网络 构建综合运输体系 

二、强化水利支撑 筑牢安全保障屏障

三、筑牢能源根基 健全能源供给体系 

四、布局数字基建 加快新型基建建设

第九章 促进城乡融合 加快区域协调发展进程 

一、推动区域协调发展 激活县域经济活力

二、坚持以人为本理念 推动城乡融合发展

三、推进现代城市治理 提升城市功能品质 

第十章 融入发展格局 促进内外循环发展动能 

一、完善市场制度 融入统一大市场 

二、聚焦有效投资 扩大投资拉动效应

三、推动消费升级 释放市场消费潜力 

四、坚持开放合作 扩大高水平对外开放 

第十一章 坚守民生底线 扎实推进人民群众共同富裕 

一、强化就业优先 促进城乡高质量就业 

二、聚焦教育提质 建设现代化教育体系

三、提升健康服务 促进人口高质量发展 

四、织密保障网络 筑牢社会保障底线 

第十二章 深化改革攻坚 构建社会主义市场经济体制

一、聚焦市场主体 激发经营主体新活力

二、完善要素机制 促进资源高效配置

三、突破重点领域 深化投融资体制改革 

四、优化营商环境 打造高效便捷软环境 

第十三章 筑牢安全防线 深化平安和谐安定建设

一、统筹风险防控 增强维护国家安全能力

二、强化安全体系 全面提升安全保障能力 

三、推进治理效能 提升现代治理能力水平 

第十四章 健全保障机制 精准赋能规划落地见效 

一、坚持党的全面领导

二、发展全过程人民民主 

三、强化重大项目支撑 

四、凝聚规划实施合力

“十五五”时期是安定区基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是推动形成大保护大开发、经济高质量发展新格局的集中攻坚期。科学编制和实施《定西市安定区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》），对更好引领推动安定区经济社会高质量发展，奋力谱写中国式现代化安定篇章具有十分重要的意义。

《规划纲要》是安定区深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年变局两个大局，抢抓国家战略叠加、重大政策加力的难得机遇期，是新时期指导安定区中国式现代化建设和经济社会高质量发展的纲领性文件，是区委区政府履行职责的重要依据，也是带领全区人民持续夯基培优、克难奋进、勇毅追赶、共同奋斗的行动纲领。

《规划纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示精神为指导，依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《甘肃省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《中共定西市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《定西市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《中共定西市安定区委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制。

第一章 锚定发展方向 开启高质量追赶进位新征程

“十四五”时期，是安定区发展进程中极不平凡、具有里程碑意义的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，安定区积极应对风险挑战，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，以深入实施“三抓三促”“五比五看”行动为牵引，主动融入全省“一核三带”和“七地一屏一通道”区域发展格局，坚定不移推动经济社会高质量追赶发展，经济发展态势向好、大局和谐稳定，“十四五”规划总体目标基本实现，经济社会发展取得历史性成就，基本现代化建设迈出坚实步伐，为“十五五”发展奠定了坚实基础，增强了发展信心。

一、回望五年发展 实现综合实力新跨越

（一）综合实力显著增强

经济实力稳步跃升。主要经济指标中高速增长，2025年全区地区生产总值完成195.9亿元，较“十三五”末增加71.6亿元、年均增长7.5%，三次产业结构比由2020年的14∶19∶67调整为13∶26∶61。完成社会消费品零售总额101.72亿元，较“十三五”末增加41.69亿元、年均增长8.7%，一般公共预算收入5.8亿元、年均增长5.7%，2021-2023年连续获评全省县域经济发展“十强县”。现代农业质效提升。特色优势产业发展势头强劲，综合示范园、现代种业园、绿色蔬菜园、生态草牧园4个农业产业园布局基本形成,省级现代生态草牧产业园创建达标,马铃薯、草牧、蔬菜等特色优势产业全产业链产值达220亿元，被命名为全国马铃薯全产业链典型县，“定西宽粉”成功注册国家地理标志证明商标。新建高标准农田42.1万亩，获评全省“高标准农田建设激励县”。工业经济增长突出。深入实施强工业行动，“十四五”以来226个千万元以上工业项目建成投产。工业企业数达277户，其中规模以上工业企业70户，产值亿元以上企业23户，较“十三五”末分别净增65户、31户、11户，2025年完成工业增加值27.02亿元、年均增长13.9%，规上工业增加值增长15.8%、年均增长12.9%，2024年获评全省工业经济稳增长突出贡献县区。第三产业回暖复苏。深入实施强服务业行动，2025年完成第三产业增加值119.92亿元、年均增长6.1%，2024年成功入选全国县域商业“领跑县”。文旅融合质效双升，获评全国“2022年公共文化服务创优优秀区”，青岚生态旅游景区成功创建国家3A级景区，入选2022年甘肃文旅100个美好目的地榜单。累计接待游客0.17亿人次、旅游花费84.07亿元，分别是“十三五”末的2.8倍和3.1倍。

（二）项目建设稳步推进

投资规模持续扩大。坚持把项目建设作为扩大有效投资、稳定经济增长、增强发展后劲的重要抓手，建立健全“1234”建设时序等项目全周期管理机制，常态化举行集中开复工等活动，“十四五”以来累计实施500万元以上重大项目495个，固定资产投资年均增长13.4%以上，争取中央预算内投资4.92亿元、地方政府专项债券61.56亿元、增发国债和超长期特别国债资金 7.31亿元。招商引资质效双升。深入实施“引大引强引头部”行动，紧盯种子种业、马铃薯加工等8个工业产业链和区域物流、文化旅游等5个优势产业链，庄严智库、山西凯王压密科技、程力汽车、共建新能源（深圳）、正泰安能数字能源、京东集团、中国石油天然气等“三个500强”企业和新疆索莹等知名企业相继落户安定。

（三）城乡面貌焕然一新

新型城镇化加速推进。深入实施以人为本的新型城镇化战略，城镇化率达58.47%，较“十三五”末提升5.82个百分点。大力实施城市更新行动，提升改造城市道路23公里，新建停车场9个，新增新能源充电桩900个，改建老旧管网76.2公里，提升改造老旧小区65个6790户、城市危房5151户，加装更新电梯117部，城市建成区面积26.3平方公里，建成区绿地率33.75%，城市绿化覆盖率38.02%。乡村建设更趋和美。分批分类全域推进乡村建设，建成鲁家沟、香泉2个省级示范镇、26个省级示范村、64个市区级示范村；深入实施“八改”工程，硬化自然村道路2187公里、自然村通畅率77%，农村集中供水率100%，卫生厕所普及率83%，农村生活污水治理率38.9%。脱贫成果持续巩固。彻底消除“三保障”、安全饮水短板弱项和返贫致贫风险，九年制义务教育巩固率、低收入人口参保率均达100%，实施农房抗震改造1435户、生态及地质灾害避险搬迁3134户，自来水入户率98%，饮水安全达标率100%。易地扶贫搬迁2.7万人、410个安置点实现基础设施配套、后续扶持全覆盖。定西农特产品青岛中心馆、市南体验馆及青岛定西东西协作农产品展馆等三个农特馆建成运营，实现消费帮扶9.39亿元。发展基础愈发坚实。全区公路总里程达2587.86万公里，通定高速、定临高速建成通车，高速公路总里程达209.24公里，较“十三五”末增加106公里。全区19个乡镇全部通沥青路，16个乡镇通三级以上等级公路，306个行政村全部通水泥（沥青）路。19个乡镇邮政快递覆盖率100%，306个村实现快递进村，通邮覆盖率100%。定西国际商贸物流产业园加速建设，全力打造丝绸之路物流通道。

（四）生态画卷不断绘就

生态环境持续改善。深入开展“绿满陇中”行动，“十四五”以来完成造林绿化62.7万亩，通道绿化1045公里，新增水土流失治理面积335.47平方公里，森林覆盖率、水土保持率分别达15%、74.52%，2022-2023年连续获评国家林长制激励通报表扬，2025年林业和草原局被全国绿化委员会授予全国绿化模范单位。纵深打好蓝天、碧水、净土保卫战，市区空气质量持续改善，地表水、地下水及水源地水质全部达标，关川河新城滨河段水系连通及生态保护治理工程全面建成，打造三河景观广场等一批园林景观，成功创建省级园林城市。绿色转型成效显著。累计投入12.13亿元，实施重点工业企业“三化”改造项目34个，建成省级绿色工厂2家。新能源开发成效明显，10万千瓦集中式风电、5万千瓦集中式光伏、“千家万户沐光行动”试点等一批风电光伏项目建成投产，新能源装机容量达95.5万千瓦，并网发电装机总规模56.5万千瓦。林下经济创新发展，经济林果种植面积7.72万亩，总产值达2.34亿元。

（五）社会事业全面进步

居民收入稳步增长。2025年全区城镇居民人均可支配收入39217元，较“十三五”末增加10282元，年均增长6.2%；农村居民人均可支配收入13620元，较“十三五”末增加4414元，年均增长8.2%；城乡居民收入比为2.88，较“十三五”末缩小0.26，区域差距、城乡差距逐步缩小，共同富裕迈出实质步伐。就业形势保持稳定。累计新增城镇就业1.6万人，输转城乡富余劳动力48.98万人次，实现劳务收入139.7亿元，较“十三五”末增长31.15%。累计兑付交通补助、稳岗补贴2998万元，惠及7.25万人次。培育“定西宽粉师”“安定高原菜农”“定西快递小哥”3个劳务品牌，累计开展劳务品牌培训3916人次，带动就业18.8万人次。全面推行根治欠薪“三访三超前”机制，为1.2万名农民工追讨工资1.7亿元。保障体系持续健全。基本医疗参保率、养老保险参保率分别达99.61%、99.76%，较“十三五”末提升1.41、0.46个百分点。累计发放城乡低保、特困供养保障资金7.76亿元，较“十三五”末增长1.04%，累计发放临时救助资金0.72亿元，救助4.26万人次，保障能力持续提升。建成乡镇（街道）综合养老服务中心7个、村级幸福互助院12家，养老床位总数达1285张，养老服务机构及设施覆盖率达59.09%。为63名孤儿和162名事实无人抚养儿童发放生活保障资金1229万元。教育事业提质扩优。实施教育重点项目39个，新建和改扩建城区学校11所，新增城区学位1.3万个，有效解决了“大班额”问题；学前教育三年毛入园率99.98%，九年义务教育巩固率和高中阶段毛入学率实现双百；实验中学和定西理工中专2所学校被遴选为省级智慧教育标杆校创建学校，安定区被遴选为省级智慧教育示范区建设区域，成功入选“新教育试验区”，“大学区”管理案例和劳动教育实践优秀案例入选“地方教育改革创新成果百佳案例”。健康安定提质强基。实施卫生重点项目13个，新建区级医院业务用房7.75万平方米，新建香泉、符家川等11家基层医疗机构综合业务楼4.34万平方米，完成凤翔、永定路、中华路等4家基层医疗机构整体新址搬迁，全区医疗服务条件极大改善。市二院成功晋级“三级甲等综合医院”，区妇幼成功创建“二级甲等妇幼保健机构”，建成社区医院3家，10家基层医疗机构达到国家推荐标准，区域内常见病多发诊疗率达94.2%，基层就诊率达58.8%。

（六）改革开放活力迸发

重点改革成效显著。政府机构改革和国防动员体制改革全面完成。农村集体产权制度、国有企业等重点改革深入推进，集体林权制度改革试点全面完成。财政金融改革不断深化，零基预算改革有力推进，预算绩效管理持续加强，财政投资评审全面开展，政银担联动机制更加完善，企业多元化融资渠道进一步拓展。国资国企改革实现突破，5家区属国有企业规范运营、总资产达175.5亿元，是“十三五”末的4.11倍。营商环境持续优化。推行“极简审批”模式，打造“安心帮”服务品牌，2025年获评“政务服务增值改革典范案例单位”优秀案例。政务服务改革提档升级,首次以政府购买服务方式提供帮办代办服务,全程网办率达99.9%。“放管服”改革纵深推进，构建“一站式”企业服务模式，推进“跨省通办”“省内通办”，企业异地缴税、跨区经营等业务实现“零跑动”。科技创新提档加速。全社会研发投入占地区生产总值比重由2020年的0.57%增长到2025年的1.14%，财政科技投入占本级财政预算支出比重由2020年的0.2%增长到2025年的1.82%。新培育认定高新技术企业34家，累计认定省级创新型企业37家，省级“专精特新”中小企业16家，马铃薯育繁推创新联合体组建运行，新创建各类科技创新平台12个、科技成果转化15个。对外贸易持续扩大。立足安定特色优势产业，以马铃薯、小杂粮等特色农产品为重点，全力推动外贸进出口稳定增长。累计完成外贸进出口总额13.1亿元、年均增长30.3％。新培育外贸实绩企业8家、累计达17家，生产型外贸企业4家，占全区有外贸业绩企业数的26%。

（七）社会大局和谐稳定

深入推进主动创安创稳,矛盾纠纷排查化解率99.7%。“法治安定”“平安安定”建设成效显著，成功获评“平安甘肃建设示范县”，成功创建全国民族团结进步示范区和全国双拥模范城。重大自然灾害、安全生产、食品药品监管、社会治安等防控体系全面加强，安全监管方式持续改进。社会治理网格化服务管理机制健全完善，扫黑除恶常态化推进。凤翔派出所获评“全国青年文明号”，李家堡派出所被命名为全国第三批“枫桥式公安派出所”。建成全省首个“三区十八室”智慧矫正中心,“禁毒示范区”创建经验在全省推广，安全防控体系全面加强，社会大局平稳有序。

二、精准研判形势 抢抓战略机遇新窗口

（一）发展机遇

当前，我国经济长期向好的基本面没有改变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、“双碳”战略、东中部产业梯度转移等重大战略加快实施，形成了政策叠加、优势互补的发展格局，为全区发展创造了空前机遇。在全省加速转型与全市创新驱动的进程中，安定区拥有得天独厚的区位优势和良好的资源禀赋，连霍高速、青兰高速、宝兰高铁穿境而过，便捷融入“兰州1小时经济圈”，马铃薯、草牧、蔬菜等特色产业加工初具规模，现代农业、新型工业、商贸物流等产业已初步形成新的经济增长点，为全区高质量打造宜居宜业现代化城市增添动力活力。

（二）困难挑战

全区自然条件差、经济总量小、产业层级低、公共服务供给不足等问题依然存在，加快发展和后发赶超的任务十分繁重。主要表现在：一是基础设施仍较为薄弱。农村公路网络体系不够完善，公路等级总体偏低，1167公里自然村道路待硬化，其中百人以上自然村道路832公里。农田水利建设欠账较大，基础设施信息化程度不高，城市更新任务任重道远。二是公共服务供给不足。社会保障覆盖面不全、住房保障体系不健全，就业矛盾、食品安全方面仍有短板，教育、医疗、文化、科技人才短缺，整体质量不高。三是产业发展结构不优。工业发展底子薄、总量小，农业产业层次低，特色产业链条短，产出效益较低，特色优势产业、区位优势没有充分发挥。商贸物流体系不健全，未形成具有集散功能的大规模市场。四是新旧动能转换不足。马铃薯加工、中医药加工、装备制造等传统产业占比较高、加工转化率低，高附加值产品、绿色生态、战略性新兴产业总量偏小，新质生产要素支撑不足，高端高技能人才短缺，科技创新能力薄弱。五是投资结构还需优化。债务约束背景下，政府投资受限，民间投资活力不足，投资稳增长难度加大，投资规模大、发展前景好、带动性强的重大项目、引领型项目偏少，招商引资对接多、落地少。六是生态保护压力较大。全区生态脆弱，污染防治和水土流失治理任务繁重，资金、土地等要素制约仍然严峻，人居环境整治量大面宽，生态隐患和环境问题风险依然存在。七是政府效能有待提升。政务服务标准化水平仍需加强，部门协同联动机制尚需完善，基层政务服务能力相对薄弱。事中事后监管协同性有待增强，市场化改革相对缓慢，企业体制机制改革创新力度亟需突破。

（三）综合分析

“十五五”期间，全区发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，但总体处于大有可为的重大战略机遇期，发展机遇大于挑战，转型升级、追赶进位贯穿“十五五”始终。

一是准确把握国家政策“新机遇”。抢抓国家黄河战略、新时代推进西部大开发形成新格局、东中部产业转移等机遇，紧盯稳经济一揽子增量政策，认真谋划，迅速行动，积极争取项目，把政策红利转变成发展动力，在区域竞争中赢得先机。二是深度融入省市发展“大格局”。聚焦全省构建“一核三带”“七地一屏一通道”区域发展格局、全市加力建设“一区三地”各项部署，加力建设“三地三区”和推进城市高质量发展。三是紧盯经济发展“总目标”。将高质量发展作为首要任务、唯一出路，把转型发展、动能转换作为重要抓手，突出“项目为王”“产业为基”“数据说话”的鲜明导向，全力抓好项目建设、招商引资，提升“首善之区”首位度。四是提升攻坚破难“硬本领”。坚持以改革破题、以创新开路，聚焦体制机制瓶颈，勇于向制约发展的深层次矛盾和重点领域“开刀”，全面提升现代化治理效能。五是秉持民生至上“真情怀”。从群众急难愁盼中找准“小切口”，聚力破解反映强烈的就业、教育、医疗等问题，让群众看到更多变化、收获更多幸福。

三、科学擘画蓝图 谋划安定发展新篇章

（一）指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积极服务和深度融入全省“一核三带”和“七地一屏一通道”区域发展格局、全市“一区三地”建设目标，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，以深化“三抓三促”“五比五看”行动为牵引抓手，加快建设全国马铃薯全产业链发展核心基地、全国绿色草畜产品生产基地、全国优质高原夏菜供应基地、陇中新型工业发展先行区、现代商贸物流集散区（分拨中心）、黄土高原水土流失综合治理示范区，着力实现经济向好、动力增强、预期改善、隐患化解、福祉增进、大局稳定，推动高质量发展提速提质提效，奋力谱写中国式现代化安定篇章。

（二）基本原则

——坚持党的全面领导，筑牢发展根基。坚决维护党中央权威和集中统一领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，不折不扣推动各项工作落地见效，为社会主义现代化建设提供根本保证。

——坚持人民至上，增进民生福祉。将保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，聚焦教育、医疗、养老等群众急难愁盼问题，持续优化公共服务供给，扎实推进共同富裕，不断提升群众获得感幸福感安全感。

——坚持高质量追赶，促进量质齐升。紧扣“首善之区”建设目标，加速推进新型工业化、城镇化建设，推动城乡结构、产业结构、空间结构深度转型，把高质量发展和提高效益放在更加突出位置，持续做大经济总量，提升发展能级，在全市高质量发展中走在前、作示范。

——坚持创新驱动，培育新质生产力。以新产业、新模式、新业态、新动能为重要载体，聚焦前沿科技领域，大力培育和发展新质生产力，积极推动人工智能、大数据、云计算与传统产业深度融合，激发生产要素创新性配置，增强区域经济核心竞争力。

——坚持生态优先，筑牢安全屏障。统筹推进黄河流域生态保护和高质量发展，扎实推动山水林田湖草地系统治理，大力发展循环经济、低碳经济、生态经济，培育壮大生态产业，实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一，筑牢西部生态安全屏障。

——坚持改革创新，激活内生动力。坚持有效市场和有为政府相结合，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，围绕经济、社会、生态、民生等重点领域，以更大力度推进深层次改革和高水平开放取得实质性进展，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持底线思维，统筹发展安全。坚决贯彻总体国家安全观，守牢粮食安全、能源安全、生态安全、社会稳定等底线，有效防范化解各类风险隐患，构建更具韧性的安全保障体系，为高质量发展保驾护航。

——坚持固本强基，锤炼严实作风。推动作风建设常态化长效化，驰而不息整治作风顽疾，大兴务实之风、清廉之风、俭朴之风。引导党员干部增强责任心、进取心，在全区现代化建设实践中当先锋、争一流。

（三）发展定位

立足自身资源禀赋、产业基础与发展优势，突出强工业、提产业、聚商贸、强基础、兴科教、优生态，全力推动经济社会高质量发展，打造富有活力的工业主导型和城市服务型经济高质量发展标杆。

陇中新型工业集聚地。深入推进强工业行动，围绕“强龙头、补链条、聚集群”三个核心，培育壮大马铃薯加工、新能源、装备制造、新型建材、中医药加工、未来产业等产业集群，到2030年，规模以上企业达100户以上，工业增加值占GDP比重每年提升1个百分点以上，六大产业集群产值达200亿元以上。

现代寒旱特色农业发展样板地。全力打造马铃薯、草畜、蔬菜产业集群，提高“定西马铃薯”“定西宽粉”“中国西部草都”“高原夏菜”区域品牌影响力，建设全国马铃薯全产业链发展核心基地、全国绿色草畜产品生产基地、全国优质高原夏菜供应基地，到2030年，实现马铃薯、草牧、蔬菜全产业链产值分别达175亿元、100亿元、80亿元以上。

陇中现代商贸集散地。全面构建以定西国际商贸物流产业园为引领的商贸物流集散中心，重点布局煤炭储运、智慧仓储、冷链配送等功能板块，推动产业培育与物流畅通深度融合，加快建设丝绸之路物流通道。  

全市城乡融合发展先行地。推动城乡一体化建设，持续优化生产、生活、生态空间布局，加强城市扩容提级，深化产城融合发展，拓展城市发展空间，增强对周边县区和区内乡镇的吸附能力，促进人流、物流、信息流向安定汇聚。

定西教育科技人才支撑地。全力补齐教育、科技、人才等方面短板，增加教育服务供给，打造优质教育资源聚集区，探索形成灵活多元、开放有效的人才聚集机制，梯次培育“专精特新”小巨人企业和科技型创新企业。

黄土高原水土流失综合治理示范地。坚持山水林田湖草地一体化保护和系统治理，打造形成黄河上游地区可示范、可推广的整沟道、整山系、整流域综合治理新模式，到2030年，全区水土保持率达79%以上。

（四）主要目标

锚定国家战略导向，围绕区委“3311”发展总体要求，不断做大经济总量，提升“首善之区”首位度。综合考虑全区发展环境和条件，今后五年要努力实现以下主要目标。

——经济综合实力迈上新台阶。内需体系更加完善，投资结构持续优化，消费对经济增长的基础性作用进一步增强，保持各项重点工作持续走在全市前列、关键指标增速稳定在全市中间偏上，地区生产总值年均增速达6.2%以上，力争到2030年突破270亿元，经济总量实现新跨越。

——产业转型升级取得新突破。区域科技创新能力显著增强，新质生产力比重稳步提升，寒旱特色农业全产业链不断延伸，先进制造业与现代服务业深度融合，商贸物流枢纽能级持续提升，战略性新兴产业蓬勃发展，体现安定特色和优势的现代化产业体系基本形成。

——全面深化改革迈出新步伐。各领域改革纵深推进、系统集成，进一步全面深化改革部署任务全面完成，市场经济体制愈发完善，市场主体活力充分释放，高水平对外开放体制机制更加健全，营商环境持续优化，投融资等重点领域体制改革不断突破。

——城乡融合发展呈现新格局。城乡基础设施提档升级，新型城镇化进程加速推进。城乡要素双向流动机制更加完善，乡村振兴取得明显成效，形成城乡互补、协调共进的融合发展新格局，为全市城乡融合树立发展标杆。

——社会文明程度达到新高度。社会主义核心价值观广泛践行，文化创新创造活力不断激发，文化供给服务高效多元，人民精神文化生活更加丰富。文化事业和文化产业繁荣发展，文化软实力持续提高，“中国薯都·美丽安定”文旅品牌影响力持续扩大，陇中特色文化强区基本建成。

——人民生活品质实现新跃升。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长基本同步，中等收入群体持续扩大。社会保障体系更趋完善，城乡基础设施全面升级，基本公共服务均等化水平明显提升，城乡差距进一步缩小，人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障。

——生态文明建设展现新成效。山水林田湖草地系统治理水平不断提升，生态承载能力稳步增强，绿色低碳发展取得实效，绿色生产生活方式基本形成，生态环境治理能力和治理体系现代化水平大幅提高，美丽安定建设取得实质性成效，生态安全屏障更加牢固。

——社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显。政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升。社会治理精细化、智能化水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力，平安安定、法治安定建设达到更高水平。

在此基础上再奋斗五年，到2035年实现经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量、全体居民人均可支配收入迈上更高台阶，人民生活更加幸福美好，努力与全国全省全市同步实现社会主义现代化。

“十五五”时期经济社会发展主要指标

（五）重大项目

聚焦国家产业政策、投资导向和资金投向，紧盯中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债券等申报要求与支持领域，谋划实施“十五五”时期重点建设项目1204个，总投资3006.5亿元，涵盖基础设施建设、关键产业发展等重点领域，形成覆盖全面、重点突出、梯次推进的项目储备格局。

第二章 强化创新引领 实现新质生产力突破发展

坚持创新引领发展，把握新一轮科技革命和产业革命历史机遇，通过培育创新主体、优化平台布局、促进成果转化、集聚科技人才，提升自主创新能力，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，系统构建科技创新体系，不断催生新质生产力，为产业转型升级和县域经济高质量发展提供核心支撑。

一、聚焦核心定位 筑牢创新发展硬支撑

升级产业技术底座。提升农业科技创新效能，加快小型农业机械研发应用，全链条推动“定西宽粉”保鲜保质、中药废弃物综合利用等核心技术实现突破，发展残膜回收、秸秆利用、动物粪污、尾菜生物化处理等循环利用新技术。以科技创新赋能现代工业转型升级，集中攻克可再生能源、新能源送出与消纳、智能电网、新能源装备回收处理等关键环节核心技术，开发一批具有自主知识产权的产品和成套设备。

优化科技创新平台。强化科技自主保障基础，统筹科技创新平台基地建设。加快构建以国家级各类创新平台为引领、省市级技术创新中心、工程研究中心、重点实验室等为主体的多元化创新平台体系。优化整合现有资源，推动各类平台实现数量增长、结构优化和质量提升，为创新活动提供全链条支撑，全面提升区域科技创新基础能力。

促进科技成果转化。坚持需求导向与前沿领域紧密结合，深化产学研用协同创新，全面推进开展联合研发、技术转移、成果转化与创新合作。强化应用基础研究和技术创新协同融合发展，精准引进和研发新技术、新成果，加快新旧动能转换，加大应用场景建设和开放力度，加速构建创新研发与成果转化体系。实施知识产权强企行动，加强知识产权保护和运营，引导企业布局高价值专利，推动科技成果高效转化。

二、聚焦体系构建 激活区域创新全链条

构建科技创新体系。建设区域科技创新中心和产业创新高地，促进技术创新、知识创新、服务创新和协同创新深度融合，构建支撑区域特色产业发展的现代科技创新体系。建立财政科技投入稳定增长机制，鼓励企事业单位、社会团体等社会力量开展科技投资服务，引导全社会科技投入向重点领域、重大科技攻关项目倾斜，撬动金融资本、社会资本投向科技创新。

培育壮大创新主体。强化企业科技创新主体地位，推动创新要素向企业集聚。鼓励企业加大基础研究投入，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。实施创新型企业梯次培育计划，形成以创新型领军企业为引领、高新技术企业为支撑、科技型中小企业为基础的企业集群。落实研发费用加计扣除等惠企政策，加大政府采购对自主创新产品的支持力度，全面提升企业创新活力和核心竞争力。

加强科技人才引育。构建灵活有效的人才引进机制，实行刚性与柔性引才政策，打造具有影响力的创新人才团队。完善青年人才培养体系，依托企业、高校和职业院校实施科技创新人才培养工程，促进知识型、技能型、创新型人才协调发展。健全人才科学评价与激励机制，充分激发现有人才活力，精准引进急需紧缺人才，构建结构合理、富有活力的科技人才队伍，为实施人才兴区战略提供强力支撑。

三、立足区域实际 培育新质生产力动能

健全数据治理体系。完善数据要素基础制度体系，制定区、乡、村三级政务信息资源目录，明确数据采集、汇聚、共享、开放的标准规范。用好市级数据共享交换平台，汇聚农业生产、工业制造、电商交易、生态环保等领域数据，统筹建设基础数据库。抓实存量政务和公共数据整合应用，参照上级标准编制区级数据开放清单。聚焦民生服务有序开放合规可用数据，鼓励辖区中小市场主体深挖数据资源、开发便民服务产品，培育安定区本土数据应用新业态。

深化数字融合发展。实施“人工智能+”行动，加快推动数字产业化发展。全面推进制造业、农业、服务业等产业数字化转型，积极谋划数字经济产业园区建设，推动数字经济与实体经济加速融合。加快数字赋能现代农业，发展智慧农业，实现农业生产全流程数字化监测和智能化管控。推进工业数字化转型，实施工业互联网创新发展工程，培育工业互联网应用场景，搭建行业级数字化协同平台，支持中小企业“上云用数赋智”。提升服务业数字化水平，推进智慧物流园区建设，加快文旅产业数字化升级，创新数字化金融服务模式。

第三章 优先农业农村发展 扎实推进乡村全面振兴

大力推进农业农村现代化发展，以实施乡村振兴战略为抓手，聚焦“防返贫、稳增收、促发展”三大核心目标，推动由“输血”向“造血”彻底转变，完善为民服务体系，大力发展农村经济，提升农村人居环境质量，加快实现农业强、农村美、农民富的全面振兴目标。

一、做好衔接文章 全面促进乡村振兴

巩固脱贫成果。健全完善过渡期后政策支撑体系和分层分类帮扶体系，确保不发生规模性返贫致贫。精准落实就业、教育、医疗、住房、饮水、易地搬迁后续扶持等民生保障政策。坚持精准帮扶，健全农村社会保障和救助制度，兜牢特殊群体收入底线。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。拓展以工代赈项目、公益性岗位等多元就业渠道，吸纳困难群众参与建设。保持财政投入力度总体稳定，加强扶贫项目资产管理和监督，推动公益性资产持续发挥作用，巩固脱贫攻坚成果。

拓宽增收渠道。建立与乡村全面振兴要求相匹配的帮扶产业体系，坚持外引内培，着力提升龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展水平和带动力。构建多元化、长效化的脱贫群众参与产业发展和分享收益机制，完善“新型经营主体+基地+农户（脱贫户）”“龙头企业+合作社+农户”联农带农利益联结机制，促进小农户融入现代农业发展体系。规范发展乡村就业工厂（帮扶车间），促进本地稳岗就业。鼓励农民创新创业，发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等新业态。严格落实各项惠农补贴与农业保险政策，保障农民转移性收入，实现从单一增收到多元增收的转变。

二、突出优先导向 夯实农业农村根基

切实保障粮食安全。深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，加力实施粮食单产提升和新一轮粮食产能提升行动，粮食播种面积稳定在150万亩左右、粮食总产量稳定在42万吨以上，筑牢粮食安全根基。深入实施种业振兴行动，加快优质种质资源鉴定利用。加强粮食购销和储备粮仓设施提升改造，适度增加区级储备粮规模。健全种粮农民收益保护机制，引导农业资源优先保障粮食生产，保护和调动农民务农种粮积极性，强化价格、补贴、保险等政策支持协同。

加强耕地保护提升。落实最严格耕地保护制度，强化国土空间规划刚性约束，严守耕地红线，严格占补平衡管理，坚决遏制耕地“非农化”、严防“非粮化”。因地制宜治理耕地撂荒，稳步开展全域土地综合治理。实施农村土地整治与“小田并大田”，通过土壤深松深耕、增施有机肥等措施，实现土壤改良全覆盖，稳步提升耕地质量等级和农业生产能力。推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚持将高标准农田建设与流域生态治理、区域特色种植、产业高质量发展等深度融合。

强化科技装备支撑。聚焦粮食安全与特色产业发展，系统推进农业技术体系集成与智能装备升级。构建以旱作农业技术为核心的全链条生产技术模式，集成推广全膜双垄沟播、高效节水灌溉等关键技术，同步引进农业新品种、新技术、新机具、新模式。加快推动农机装备迭代更新，突破马铃薯、中药材等特色产业机械化关键环节，促进农机农艺深度融合，构建适应丘陵山区的新型机械化生产体系。完善农业气象监测预警网络，提升防灾减灾能力。通过技术集成、装备升级和体系优化，全面提升农业生产机械化、智能化水平，推动农业高质量发展。

三、坚持统筹协调 加快推进农业现代化

优化产业体系布局。立足农业资源禀赋和比较优势，深度融入现代丝路寒旱农业发展格局，构建以马铃薯、草牧、蔬菜等特色产业为核心的优势区域布局。因地制宜发展林果、中药材、小杂粮等特色种植、农产品初加工和农村电商，支持小农户与现代产业有机衔接。积极发展乡村旅游、康养休闲等新业态，推进农业全链条升级和高附加值产品开发，丰富乡村经济，推动农村一二三产业深度融合。健全农产品质量安全监管和全程可追溯体系，构建“区域公用品牌+企业产品品牌”的农业品牌格局。

培育壮大产业主体。实施新型农业经营主体提质增效带动小农户增收行动，坚持外引内育相结合，大力培育龙头企业、农民合作社等新型经营主体。支持龙头企业组建农业产业化联合体，建设标准化种养基地，发展农产品精深加工。鼓励新型经营主体通过订单农业、股份合作等方式，建立紧密利益联结机制，带动小农户融入现代农业发展轨道。

拓展农业开发空间。深化与“一带一路”沿线国家和地区的农产品贸易合作，推动特色优势农产品提质升级，扩大高附加值农产品出口规模。积极引进国内外优良种质资源及先进技术，推动特色农产品、农机装备、节水设施等优势产业走出去，促进农业产业在更高水平开放中实现转型升级。

四、聚焦和美目标 打造乡村建设样板

着力推进乡村基础建设。深入学习借鉴“千万工程”经验，按照村庄类型分类施策，统筹优化村镇空间布局，保护传统村落和乡村风貌，到2030年全区发展类村庄全部建成“村美院净乡风好、业兴民富集体强”的和美乡村。协调推进农村道路、供水、电网、通讯、寄递物流体系等建设和巩固提升，规范配套村卫生室、养老中心、儿童之家、文化广场等公共服务设施，推动公共基础设施向村覆盖、向户延伸。加快5G基站、村级电商服务站、智慧农业等新型基础设施建设，全面提升农村基础设施完备度、公共服务便利度和人居环境舒适度。

提升农村人居环境质量。深入实施农村“八改”工程，健全乡村生活垃圾收运处置体系，实现行政村全域无垃圾常态化管理。完善“厕所革命”建管用并重长效机制，推进粪污资源化利用。因地制宜推进农村生活污水治理，加强已建设施运行监管，基本消除农村黑臭水体。规范畜禽养殖行为，推动养殖废弃物资源化利用。实施农房质量安全提升工程，开展拆危治乱专项行动，到2030年基本完成农村土坯房改造，全面提升村容村貌整体水平。积极开展村庄绿化美化亮化，推动深化美丽庭院建设提质增效，打造“美丽庭院看乡村”品牌。

大力推动乡村有效治理。强化党建引领，健全完善自治、法治、德治相融合的现代乡村治理体系，推进基层综治中心规范化建设，进一步加强社会矛盾和风险隐患排查化解。加强农村精神文明建设，推进移风易俗培育文明乡风提升行动，建立健全村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁赌禁毒会工作运行机制，完善村规民约，引导群众参与乡村治理，构建现代乡村社会治理体系。抓好高额彩礼、大操大办等突出问题治理，提供婚丧嫁娶普惠性社会服务。

第四章 驱动产业升级 构建现代产业发展体系

立足区域资源禀赋与产业基础，大力发展马铃薯、草牧、蔬菜三大优势特色产业，加快产业链延链补链强链，推动工业经济扩规提质与服务业增效升级双轮驱动，构建“农业立基、工业强区、服务赋能”的产业格局。

一、做优特色产业 推动优势产业提质效

（一）加快建设全国马铃薯全产业链发展核心基地

强化种业与基地建设。实施马铃薯新品种引育创新等项目，构建种质资源保护与利用体系，完善脱毒种薯梯级繁育体系，建设标准化、智能化良种繁育基地，推广水培雾培、水肥一体化等先进技术，到2030年微型薯产量达15亿粒以上，种薯产量达200万吨，打造全国马铃薯种薯育繁推一体化核心基地。按照“全域规划、区域布局、流域发展”思路，整山系、整流域建设标准化种植基地，完善高标准农田及配套设施，推广高效节水灌溉与水肥一体化技术，提升综合生产能力，到2030年标准化种植面积达90万亩，总产量达240万吨以上，打造高质高效种植基地。

提升加工与科技水平。加快推进定西宽粉产业园建设，培育壮大龙头企业集群，构建完整的初加工、精深加工和副产品综合利用体系。聚焦定西宽粉、薯条薯片、全粉等主导产品，提升传统加工产能，着力开发变性淀粉、马铃薯蛋白等高附加值产品。加强产学研合作，突破产业关键技术，推动预制菜等新产品研发，到2030年加工制品产量达50万吨以上，力争定西宽粉产业园创建成省级产业园，定西宽粉产量达16万吨以上。加快推进加工肥水资源化利用项目建设，破解马铃薯加工薯渣和汁水处理环保瓶颈，实现资源循环利用。

完善储藏与营销体系。建设智能化、多元化的仓储保鲜设施，推进高标准恒温库建设与现有设施智能化改造，完善共享机制，提升贮藏保鲜与错峰销售能力。完善市场流通体系，强化“定西马铃薯”“定西宽粉”品牌建设，发展电商新业态，拓展“一带一路”国际市场，构建全产业链品牌体系，到2030年贮藏能力达200万吨以上，建成区域性冷链物流基地1个，全产业链产值达175亿元以上。

（二）加力建设全国绿色草畜产品生产基地

构建现代饲草体系。围绕保障草畜平衡发展，着力提升饲草生产与加工能力。加强优质草种选育推广，建设良繁基地4万亩，到2030年饲草良种覆盖率达98%以上。依托振兴奶业苜蓿发展行动、粮改饲等项目实施，推行草田轮作模式，稳步扩大饲草种植规模，到2030年多年生牧草留床面积达75万亩、鲜草产量达380万吨以上。壮大草品加工企业，培育现代化饲料企业，到2030年加工草品200万吨以上、饲料15万吨以上，构建产加销一体化现代饲草产业体系。    

促进产业集群发展。积极融入全省百万头肉牛、千万只肉羊产业带建设，坚持“小群体、大规模”发展路径，调优产业发展布局，大力发展牛羊适度规模养殖，到2030年累计发展牛羊养殖大户3万户、培育规模养殖场300家以上、培育龙头企业20家以上，规模化占比达85%以上，构建特色鲜明、集聚发展的肉羊肉牛产业集群。

发展精深加工产业。统筹完善仓储物流、市场销售环节，拉长产业链、提升价值链。构建“育肥生产—集中屠宰—产品直销”一体化经营体系，引导全区牲畜集中屠宰，支持企业开发冷鲜分割肉、熟食制品、副产品等多元化产品，提升畜产品精深加工能力，到2030年畜产品加工转化率达65%以上。

打造绿色畜牧品牌。大力发展绿色健康养殖与品牌化经营，提升粪污资源化利用技术，强化饲料质量安全监管和兽用抗菌药减量化使用，积极推广中草药饲料应用，全面提升绿色养殖水平。打造特色畜产品区域品牌，实现生态养殖与品牌价值协同提升，不断增强安定畜产品市场竞争力，到2030年申请绿色、有机畜产品4个，打造“甘味”畜产品1个。

（三）加快建设全国优质高原夏菜供应基地

提升种业创新能力。加快新品种、新技术、新模式推广应用，强化优质蔬菜品种选育引进和推广种植，科学规划建设布局合理、管理规范、品质优良的优质蔬菜制种基地和集约化育苗中心，切实扩大优质种苗商品化供给规模，有效解决农户分散育苗难题。深化与科研院校、龙头企业合作，建立蔬菜科技创新试验基地，推动成果转化应用。筛选引进优良品种，到2030年建成集约化种子（种苗）基地10个2000亩、年产优质蔬菜种苗10亿株以上。

优化产业结构布局。持续优化“三个流域一条线”的蔬菜产业布局，统筹推进绿色标准化与设施规范化基地建设。打造以市郊芹菜、西南部甘蓝和旱地多样化种植为主的区域特色蔬菜基地，辐射带动浅山区特色蔬菜发展。有序推进设施农业建设，加快老旧日光温室和塑料大棚升级改造，大力发展机械化、智能化现代农业设施，扩大反季节精品蔬菜种植规模。到2030年全区蔬菜种植面积达30万亩以上、总产量达190万吨以上，形成布局合理、特色鲜明、效益显著的现代蔬菜产业体系。

完善冷链加工体系。着力完善冷链物流与精深加工体系，加大国内外龙头企业引进和本土企业培育力度，建设蔬菜精深加工中心，增强腌制菜、脱水菜、速冻菜等精深加工能力。加快农产品冷链集配中心和蔬菜产地批发市场的建设步伐，补齐冷链物流设施短板。加强品牌培育，推进“三品一标”认证和“甘味”品牌建设，提升产品市场竞争力。完善尾菜资源化利用体系，推广肥料化、饲料化等处理技术，建立可持续的尾菜处理模式。

二、聚力工业突破 建设陇中工业先行区

（一）加快传统产业转型发展

实施制造业重点产业链高质量发展行动，以提升产业链现代化水平为核心，系统推进制造业转型升级，强化产业基础再造和关键技术装备攻关，着力提升产业链供应链韧性。加快实施技改蝶变工程，通过数字化、智能化、绿色化改造，推动传统产业向高端化迈进、智能化升级、绿色化转型。紧抓大规模设备更新和消费品以旧换新政策机遇，加快新技术、新工艺、新材料应用，促进产业链上下游协同发展。

（二）推动主导产业提优提质

做强做优农产品加工业。立足全区资源禀赋，构建以定西宽粉产业园建设为核心，以马铃薯、畜禽、蔬菜为支撑的农产品加工体系。发展马铃薯主食化加工，扩大淀粉、全粉产能，拓展复合薯片、薯泥等多元化产品体系，建设马铃薯全产业链示范区。推进畜禽精深加工，发展冷鲜分割肉、预制菜等产品；加快蔬菜加工升级，发展净菜配送、脱水蔬菜等精深加工产品。建设标准化原料基地，完善冷链物流网络，强化品牌营销推广，形成马铃薯、畜禽、蔬菜三大加工体系协同发展的产业格局。

提能壮大中医药加工业。加快建设中医药精深化加工体系，大力发展中药饮片、配方颗粒、中成药和保健品，补齐现代制药、生物医药、康养领域等短板。支持中医药加工企业开发具有重大临床需求的创新药物和生物制品，开展符合中药特点的前端处理、在线监测、智能管控和质量溯源等技术研发，提升企业核心竞争力。积极引进行业龙头企业建设高附加值产品生产线及配套产业，为中医药加工产业高质量发展注入新动能。

（三）推动优势产业转型升级

新型建材提标扩量。把握绿色化、低碳化、智能化发展趋势，鼓励建材企业引入智能化生产线，推动建材产业向精深加工和高端制造转型。支持建材企业发展高端特种水泥、新型墙体、节能保温、装饰装修、装配式建材和生物质基材料等制品，推动水泥制品向低碳化方向发展，墙体材料向轻质复合化升级，装饰材料向功能化创新。鼓励企业积极研发新技术新材料新装备，构建集研发制造、应用示范、循环利用于一体的新型建材产业体系。

装备制造提档升级。抢抓承接东中部产业转移机遇，加强同国内装备制造头部企业深度合作，重点发展紧固件、农机、汽车制造等装备。加快丘陵山区使用小型农业机械研发、机械种植和加工设备，形成与农业产业深度融合的装备制造体系。围绕先进装备制造业发展短板和升级需求，大力培育新兴装备产业，加大关键核心技术装备攻坚，推动工业互联网、人工智能、大数据等技术在智能装备制造中的应用，提高智能制造和集成应用水平，逐步实现先进制造业由生产型制造向服务型制造模式转变。

三、激活服务动能 培育现代服务新业态

做强生产性服务业支撑。实施服务业扩能提质行动和服务业倍增计划，着力构建与特色产业深度融合的生产性服务体系。支持建设检验检测、质量认证、技术服务等科技服务平台，为特色产业提供技术支撑。创新发展供应链金融、科技金融等服务模式，发展融资租赁、商业保理等新业态。支持科技服务企业与高校、科研院所合作，培育一批科技咨询服务机构。培育管理咨询、人力资源服务、会计审计、法律服务、会议展览等现代商贸服务业态。鼓励工业企业主辅分离，剥离研发设计、物流仓储、营销服务等环节，培育一批专业化生产性服务企业,推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

提升生活性服务业品质。着力构建优质高效的生活性服务业体系，促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展。完善“一刻钟便民生活圈”布局，标准化配置便民服务设施，合理布局便利店、社区食堂等基础业态。培育马铃薯主题餐厅、陇中民俗民宿等特色服务，推动同文旅产业深度融合。构建多元化养老服务体系，建设虚拟养老院智慧平台，探索发展机构养老和温泉康养项目，培育银发经济新业态。推动文化娱乐、家政服务等传统服务业提质扩容，发展“互联网+生活服务”等新模式，规范物业服务市场，建立健全物业服务机构清退机制,全面提升居民生活品质。

培育新型服务业新业态。推动特色产业数字化升级,以数字赋能激活新型服务业发展动能，构建跨界协同、供需匹配、可持续发展的服务生态。培育平台经济、首发经济等新增长点，支持创建产业服务平台。开展节能诊断、碳足迹核算等服务。发展绿色认证和生态修复服务，培育服务型制造和“农业+电商+文旅”等融合新业态。加快推进服务业数字化、标准化、品牌化建设，着力打造具有区域特色的新型服务体系。

四、瞄准前沿趋势 催生未来产业新动能

打造新兴产业。实施产业创新工程，统筹推进创新平台建设、技术研发和产品升级，加快培育循环经济、新能源、低空经济等战略性新兴产业集群。加快风电、光伏、生物质能等清洁新能源产业发展，积极探索风光储一体化、绿电直连等新型模式，探索推进氢能产业发展，逐步构建完整新能源产业链。积极发展循环经济，加快布局再生资源产业，打造报废机动车拆解加工、废旧家电回收处理、建筑垃圾资源化利用等循环经济产业，谋划建设循环经济产业园。积极培育低空经济，参与组建定西低空经济产业研究院，合理布局垂直起降场地低空基础设施与配套服务体系，拓展低空旅游、物流运输、现代农业、应急救援等应用场景。

培育未来产业。以科技创新驱动为核心、前沿技术产业化为主线，前瞻布局信息、制造、能源、空间、健康、材料等六大未来重点领域。探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式，推动未来产业发展。培育创新企业梯队，实施“专精特新”企业培育计划，建立“独角兽企业”发现机制。通过构建“技术—资本—市场”协同发展的产业生态，推动未来产业与传统优势产业深度融合。

第五章 聚力多维协同 构筑现代商贸物流枢纽

立足全区战略区位优势，加快推进物流与产业深度融合，构建现代物流产业体系，打造陇中现代商贸物流集散地，推动商贸物流从“交通枢纽”向“经济枢纽”跃升。

一、发挥平台优势 构建现代物流产业体系

构建核心枢纽矩阵。立足陇中资源禀赋与区位优势，以“物流+商贸+加工”为核心形态，加快定西国际商贸物流产业园建设，重点布局煤炭储运、智慧仓储、冷链配送等功能板块，推动形成“以出带进”贸易链，加快建设城际分拨配送中心、快递分拣配送中心、多式联运服务中心等关键项目，形成“储存—加工—展示—交易”全链条，建成设施完善、贸易繁荣、物流集聚、产业优化、功能合理、宜居宜业的商贸物流产业园。

推动全要素协同发展。加快跨领域、跨部门、全要素、全链条的物流信息平台建设，积极推进全社会物流信息资源开发利用，支持发展运输配载、全程追踪、信用评价等专业化信息服务，推动区域及行业平台互联互通。健全城乡商贸流通网络，发展共同配送、仓配一体模式，整合邮政、快递、供销等资源，完善“区—乡—村”三级寄递物流服务功能，推进城乡流通基础设施建设，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通，破解农村物流“最后一公里”难题，实现资源共享、服务同网、信息互通的城乡物流一体化。

二、激活市场优势 推动产业物流深度融合

深化物流业与制造业、商贸业、现代农业协同发展，深度挖掘“中国薯都”“定西宽粉”等品牌价值，提升马铃薯交易中心、宽粉产业园、草牧业产业园等载体集散功能。构建“田间—餐桌”冷链直供体系，发展农产品精深加工与专业化寄递服务。推动物流与重点园区、商贸市场深度对接，发展专业化、全流程物流服务，拉长产业链、价值链。推广绿色物流理念，普及清洁能源运输工具，支持使用绿色包装与循环物流器具，建设绿色分拣中心，构建新型再生资源回收体系。强化智慧化赋能，运用物联网、人工智能等先进技术，实现物流作业自动化、过程可视化、管理智能化，提升供应链保障效率。加快应急物资保障中心项目建设，建立省、市、区三级救灾物资储备网络，布局应急物资中转接驳站，补齐物流基础设施短板，提高区域应急物流保障能力。

三、释放商业优势 激活县域发展强劲动能

推进县域商业体系建设。实施商业载体提质工程，支持大型商城、特色市场建设网络营销平台和连锁化经营，构建“市级特色商圈·区级商业中心·社区便民服务”商业布局体系。推进“一刻钟便民生活圈”与县域商业建设，改造提升乡镇大集与县域市场，鼓励支持有条件的地方建设集社区商贸、餐饮文化、休闲娱乐、健康康养等多场景于一体的社区商业综合体，加强农村末端商业融合服务建设，培育壮大限上商贸企业。

实现电子商务突破发展。加快构建电子商务公共服务中心、腾云村及中晟甄选直播电商基地“一中心、两基地”的服务体系，完善服务功能，培育壮大农产品电子商务平台。实施农村现代流通网络工程，推动农村电商发展。实施企业、产品、服务、技术、人才品牌化战略，提升电商企业辨识度和产品竞争力，推动产品创新。鼓励本地物流企业开展国际合作，带动特色产品出口，服务国际班列双向集货与分拨，为企业“走出去”提供物流服务保障。

四、强化通道优势 建设立体化通道经济体系

抢抓“一带一路”战略机遇，主动融入甘肃“一核三带”区域发展格局，打造服务兰州、承接西安的区域物流基地，构建“通道+枢纽+网络”物流体系，强化多式联运与国际联运服务，建成联通内外、辐射周边的枢纽经济制高点。依托陇海铁路、连霍高速等干线及“座中联七”区位优势，拓展“廊道经济”“路衍经济”。构建以安定为中心，联动陇西、通渭、临洮、岷县的“1+4”物流体系，加强与甘肃（岷州）国际陆港等平台衔接，构建区位互补、错位发展的立体化贸易通道。推动中欧班列集货，申请进口指定场地，拓展保税物流与加工业务，实现“口岸+通道+产业”协同联动。

第六章 深挖文旅潜能 建设陇中特色文化强区

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，健全现代文化产业体系，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，满足人民文化需求，增强人民精神力量，着力提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，提高安定文化软实力，建设陇中特色文化强区。

一、厚植文明底蕴 提升社会文明程度

深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导实践。全面落实意识形态工作责任制，加强和改进思想政治工作，深化未成年人思想道德建设。深入践行社会主义核心价值观，统筹推进城乡精神文明建设融合发展，深化文明培育、文明实践、文明创建，弘扬诚信文化、廉洁文化。实施文明乡风建设工程，提升群众文明素养和社会文明程度，巩固拓展新时代文明实践中心（所、站）建设。加强网络舆论正向引领，推动网络空间清朗有序。

二、优化服务供给 增强公共文化获得感

强化新闻舆论引导。健全完善区融媒体中心运行机制，推动电视、广播、网络等媒体深度融合、一体发展。促进信息内容、技术应用、平台终端、管理手段共融互通，实现“一体策划、一次采集、多种生成、多元传播”。创新内容表现形式，提升内容传播效果，打造具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力的新型主流媒体。强化中央广播电视数字化无线覆盖工程、区级地面数字广播电视无线覆盖工程和区、乡、村三级应急广播网络体系的运行维护管理，进一步完善农村广播电视基础设施建设。

提升文物保护利用。健全文化遗产保护传承机制，加强文物系统性保护和统一监管，推进第四次全国文物普查成果转化运用。充分发挥“新莽权衡”国家一级文物引领示范作用，推出“安定国宝”系列数字藏品，开发特色文创产品，提升文物保护利用价值。完善线上线下融合的博物馆传播体系，广泛开展县际、市际、省际交流合作，举办书画、彩陶、砖雕等特色文物展，提升安定文化遗产的知名度。常态开展文博“五进”活动，开发“文物+”研学体系，打造考古体验、修复拓印等特色课程，创建流动“博物馆”品牌，开发AR文物互动程序，切实传承和弘扬传统文化。依托内官烈士陵园区级文物保护单位，广泛宣传展陈和开展教育研学等主题活动，传承红色基因。

推进非遗保护传承。全面系统梳理国家、省、市、区四级非遗名录，建立准确权威、开放共享的公共数据平台，充实完善非遗档案。加快完善非遗代表性项目名录体系，深入挖掘工艺、医药、民间文学、传统音乐、传统舞蹈等非遗项目，遴选一批代表性项目和传承人入选国家、省、市级名录。加大非遗传播普及力度，扩大非遗融入度，开展剪纸、皮影、陇中小曲等非遗展演活动，打造“安定非遗”名片。深入挖掘文化内涵，加大非遗传承利用，培育一批非遗馆、传承体验中心、非遗工坊，推出一批具有安定文化地标的文创产品，实现非遗活态化、生产性传承利用。

加强公共文化建设。因地制宜实施公共文化综合服务中心建设，全力推进文化馆、美术馆、图书馆整体搬迁，推动博物馆设施新建与提升改造，力争区图书馆达到国家一级馆水平，区文化馆、区博物馆、区美术馆达到国家二级馆水平。支持社会力量参与建设非遗馆、民俗馆、秦腔博物馆，创新打造一批融合图书阅读、艺术展览、文化沙龙、轻食餐饮等服务的“城市书房”“文化驿站”，不断拓展公共文化服务空间。持续加强乡镇（街道）综合文化站建设，支持村（社区）综合性文化服务中心融入党群服务中心，推进村级文化剧场、文化舞台等公共文化服务设施维修改造，推动基层公共文化场馆升级转型，打造与新时代群众物质生活相适应的文化空间。

三、推动“文旅+”融合 拓展产业发展新局面

促进文旅产业扩容强链。统筹推进“一核引领、两廊贯通、五区联动、多点支撑”发展格局，推动全区文旅发展从“单一景点型建设”向“全域吸引物开发”转变。立足安定特有的生态资源、文化资源和交通优势，以“20℃的定西”为核心，生态建设、梯田风貌、休闲康养、中医保健为支撑，建设具有鲜明标识度和广泛影响力的“西部旅游通道聚集地”“都市休闲纳凉度假中心”文旅IP。

提升特色文旅品牌价值。健全政府主导、市场运作、媒体引路、企业跟进的宣传营销机制，用好短视频、直播、动漫、网游等互联网传播载体，打造多层次新媒体文旅传播体系。借助兰洽会、文博会、药博会、公祭伏羲大典等节会活动，组织开展旅游产品推介、主题文化活动、文艺作品展演、文创产品展示，不断扩大“中国薯都·美丽安定”影响力。扎实开展“一镇一品”创建工作，重点培育秦腔文化村、农耕体验村等主题村落，定期举办乡村旅游活动，打造兼具乡土风情与互动体验的乡村文旅场景。强化本土文化IP塑造，持续深耕“安定秦腔”“安定剪纸”“陇中小曲”等特色文化资源，提升文化辨识度与影响力。

健全文化旅游服务体系。纵深推进旅游业态创新提升行动，推广“景区+演艺”“非遗+文创”“文物+研学”等模式，重点推出以文化观光游、生态康养游、红色研学游、农业体验游为主的10余条精品旅游线路。依托黄土高原梯田景观，大力发展以山地自行车、汽车摩托车、冰雪为主的户外运动，探索发展低空飞行、户外探险等个性化旅游产品，不断提升体旅融合发展质效。加快推进旅游景区连接公路建设，探索“大交通+落地租车”等模式，推广与自驾游、休闲游、度假游相适应的共享汽车、异地还车等业务，加快构建“快进慢游”旅游交通体系，提高旅游的通达性、便捷性。加强文旅大数据应用，开发集咨询、导览、导游、导购、导航和分享评价为一体的智能化旅游服务系统，形成集管理、服务、营销为一体的智慧管理平台。

第七章 推进生态治理 筑牢绿色安全发展屏障

全面贯彻落实习近平生态文明思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进山水林田湖草地一体化保护和系统治理，加力建设黄土高原水土流失综合治理示范区，筑牢西部生态安全屏障，增强绿色发展动能。

一、加强生态修复 守护生态系统稳定

强化水土综合治理。立足区域生态保护修复总体布局，坚持系统治理、综合施策原则，统筹推进流域水土保持与生态修复。以水土保持重点项目建设为基础，加快推进以西河、西巩河为主的黄土高原丘陵沟壑区水土流失综合治理，进一步拓展治理思路、优化治理方式，建设以植被为主的坡面径流调控体系和以淤地坝、谷坊为核心的沟道拦泥蓄水体系。加快关川河生态保护综合治理，建设沿河生态廊道防护林体系，促进流域生态环境持续改善。持续抓好水保监测和信息化建设，提高水土保持综合治理能力。

加大国土造林绿化。持续推进“绿满陇中”行动，加快实施“三北”六期工程、东西部协作生态林建设，统筹推进面山绿化、农村“四旁”绿化、通道绿化、经济林果培育，重点营造水土保持林、水源涵养林、防护林和封禁治理，加快植被恢复，持续提升生态自我修复能力。加快实施城区及周边山体、沟壑的生态修复治理，持续抓好城市生态加密和景观提升工程，提升重点生态功能区及主要河流沿岸的绿化质量和生态防护效能。

改善水生态环境。坚持系统治理、源头治理理念，加快实施生态保护治理，配套实施绿化灌溉等重大项目。维护生态基流稳定，促进水生态系统自我修复和良性循环，提升河道功能性与生态景观性，争取美丽幸福河湖建设项目，优化水资源配置和水域岸线生态利用管控。常态化规范化开展河湖库“清四乱”，开展河道清淤疏浚，统筹推进中小河流治理，守护水生态安全，提升河湖管护效能，推动水生态环境持续改善。

二、聚焦环境改善 提升生态环境质量

坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚持精准治污、科学治污、依法治污，全面提升生态环境质量。统筹推进“四尘同治”，实施燃煤锅炉改造与清洁能源替代，强化工业废气治理和建筑扬尘管控，深化机动车尾气治理，建立健全大气环境管理机制，加强秸秆焚烧管制，持续改善空气质量。不断提升污水处理能力，加大水污染治理和水源地保护力度，系统推进生活污水、饮用水源、黑臭水体、工业废水“四水共治”。推动农业农村环境整治，加强农业面源污染治理。实施固体废物综合治理行动。加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。

三、推动低碳转型 构建绿色发展格局

紧抓“双碳”战略机遇，推动产业绿色化低碳化转型。大力发展林草碳汇，稳步推进碳汇交易。深化生态保护补偿制度和生态产品价值实现机制改革，构建“生态+”产业体系，积极发展节水农业、有机农业和生态农业，推进以红梅杏、山楂、早酥梨为主的特色经济林，培育林苗、林禽等林下经济。开展绿色生活创建，推进建筑、交通、农业、居民生活领域低碳转型，加快建设节约型社会。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快淘汰落后产能，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。引进新技术新设备，推动传统产业绿色转型，探索建设零碳工厂和园区。加快能源结构优化，加大新能源开发利用，推动传统能源与新能源协同发展。加强工业领域电能替代，提升能源系统效率和梯级利用水平，推动新型储能规模化应用，逐步控制化石能源消费，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

四、健全体制机制 强化生态制度保障

立足生态文明建设新要求，建立健全生态保护长效机制，严格落实排污许可制，强化固定污染源闭环管理，完善环境影响评价、清洁生产审核与信息公开制度。实行环境质量和污染物排放总量双控制，推动产业结构优化升级。创新生态监管机制，构建以遥感监管为基本手段、重点区域现场核查为补充、信用监管为基础的立体化监管体系，实现水土保持、环境质量等常态化动态监测与问题整改。加强气候变化风险评估，提升生态预警能力。对“两高”项目实施清单化管理，推动能耗双控向碳排放双控转变。完善市场化治理体系，积极推动用能权、碳排放权、排污权等环境权益交易，探索生态产品价值实现路径。全面推行垃圾分类与资源化利用，加快构建废旧物资循环利用体系。

第八章 完善基建网络 夯实经济发展保障基础

深入实施强基础行动，系统构建功能互补、集约高效的现代化基础设施体系，聚焦综合交通、现代化水网、能源骨干通道、新型基础设施等关键领域，强化跨区域统筹、跨方式衔接，补齐短板环节，推进城乡基建高效联动，为打造城乡融合发展先行地筑牢坚实支撑。

一、织密交通网络 构建综合运输体系

构建综合运输大通道。立足“一带一路”节点与西部陆海新通道延展带优势，深化与兰州双向融合及环“大兰州”骨干通道融入，提升与兰西、成渝、关中天水等城市群互联互通水平，支撑兰西城市群、兰白都市圈建设，打造西部陆海通道的便捷辅助通道，提升安定综合交通区位优势，配合推进定西民用机场建设，强化综合交通区位与城际交通功能，构建现代化综合交通运输体系。

织密互联互通公路网。围绕交通强国建设目标要求，紧扣省、市综合交通网规划布局，配合推进G30连霍高速景家口至清水驿段扩容改造工程、S43定渭等高速公路建设，谋划实施S01兰州经济圈环线北湾至定西段，形成“一环六射”的高速公路网。加快构建“三横三纵三联”的普通国省干线公路网，积极推进S311定临公路内官营镇段改线、S217景定公路内官至高峰段等普通国省道项目建设、老旧路面拓展改造。推进“四好农村路”高质量发展，加快推进乡镇通三级公路、县乡道提升改造、自然村通硬化路等项目建设，力争“十五五”末全区乡镇通三级公路、百人以上自然村通硬化路实现全覆盖。

二、强化水利支撑 筑牢安全保障屏障

提升供水保障能力。坚持“四水四定”原则，升级供水保障基础设施，依托引洮供水骨干工程及本地水源，逐步构建多水源、高保障的城乡供水体系。完善骨干水源供水网络和配套工程体系，加快推进供水管道干支管复线工程及安全隐患供水管网系统改造，提升供水安全保障能力。推进农田水利水电基础设施建设，坚持“高标准农田建设+节水灌溉+规模经营”一体化发展，加快引水上山及北部灌区项目建设，扩大高效节水灌溉覆盖面，提高水资源利用效率。实施一批重点调蓄工程和灌区工程，加速推进引洮安定区灌区续建配套与现代化改造，重点实施高河、团香2个中型灌区项目，全力配合榆安灌区落地建设，力争2030年底全区灌溉面积达到44万亩以上。

完善防洪减灾体系。推进防洪减灾工程体系建设，完善防洪标准与布局，科学规划河道、堤防功能，推进关川河防洪治理，逐步实施称钩河、西巩河、马家沟、锦鸡沟、西河等中小河流治理。强化山洪防御能力，持续开展重点山洪沟道治理，升级改造山洪灾害预警预报设施，提升预警响应效率。补齐工程安全短板，加强石门、许家岔等水库维修加固，筑牢防洪安全屏障。加强气候资源监测、调查、评估、规划和开发利用，推进水旱灾害智能防御应用，建设水利工程防灾联合调度系统，提升水旱灾害快速处置能力。

强化水网数字支撑。依托农村供水和农田灌溉项目逐步推进水务信息化建设，探索遥感、无人机倾斜摄影、BIM等技术数字在孪生水网重点区域建模，推动智慧水利数字平台建设，构建全域覆盖的基础数据体系，形成一体化大水利云服务平台。精准赋能水资源优化配置与集约节约利用，提升水生态保护治理效能，建成实体水利设施与数字遥感高效协同的智慧孪生水网体系。构建全区水网智慧河湖数字化场景，升级河湖前端监控设施的AI智能识别功能，实现非法采砂、侵占岸线、垃圾倾倒、违法建设等问题自动预警、精准定位与轨迹追溯。

三、筑牢能源根基 健全能源供给体系

完善新能源基础设施建设。推动新能源消费与产业升级双向赋能，重点支持新能源产业及特色优势产业，挖掘消纳潜力，同步发展绿电直连、源网荷储一体化等新业态。聚焦电网承载能力提升与新能源全链条消纳，加快新能源消纳配套电网工程建设，有序推进750千伏变电站和定西北330千伏汇集升压站等输变电项目实施，合理布局储能电站，推动综合能源开发项目实施，升级智能调度系统，增强电网对新清洁能源的接入、调节与消纳能力，助力实现“双碳”目标与能源高质量转型发展。加强电力外送通道和新能源送出工程建设，打通新能源电力跨省跨区输送瓶颈，提升电力资源优化配置能力。

全面提升能源保障水平。加快完善城乡电网体系，实施新一轮电网升级改造工程，淘汰高耗能供电设备，同步推进智能电网建设，提升配电自动化覆盖率与新型终端用电保障能力。谋划实施火电站项目，保障电力稳定供应。优化智能充电桩及新能源光储充一体化设施布局，助力电动汽车推广普及。加快天然气基础设施建设，新建LNG储备中心，持续提升能源应急保障水平。加大地热能开发利用力度，积极推进浅层地热能供热工程，构建多元互补、安全高效的现代化能源保障体系。

四、布局数字基建 加快新型基建建设

构建全域贯通的数字底座。实施新一代信息基础设施提速工程，加快以第六代移动通讯技术研发及试点应用为代表的新型基础设施，实现城区、重点乡镇及主要产业园区深度覆盖。推进光纤宽带扩容提质，实现城镇千兆接入能力全覆盖、千兆光纤普遍入户。推进磐龙飞天智算云脑平台建设，实现3000P以上智算能力，构建“算力—模型—应用”三位一体的新一代城市AI数智平台，实现云网协同与算网融合，为工业、农业、商贸等提供算力支撑，提升行业数字化水平。搭建数字底座提质增效平台，在国土资源勘查、环境监测、交通疏导、河湖管理等领域，实现高效巡查与监测。

打造数智赋能的应用载体。深入实施数智赋能行动，在农业、工业及城市基础设施等领域构建全域覆盖的智能感知网络。建设农业生产智能装备体系，升级电商公共服务和流通数字化设施，构建“产地—仓储—销售”全链条数据监测网络。推行城市运行“一网统管”，拓展交通、城管、应急、民生等智慧应用场景。实施监控监测设施提升更新工程，整合应急数据，搭建智慧指挥决策平台，提升安全事件预警和处置效能。复用市级一体化政务服务平台资源，推动乡镇便民服务中心数字化改造与自助服务终端覆盖。推进数字乡村建设，搭建乡村综合信息服务平台，缩小城乡数字鸿沟。

第九章 促进城乡融合 加快区域协调发展进程

坚持把区域协调发展作为加快高质量发展的内在要求，全面落实国家推动西部大开发形成新格局、新型城镇化等战略，纵深推进强县域行动，完善城乡融合发展体制机制，优化城镇产业布局，畅通城乡要素双向流动，促进城乡融合一体化发展。

一、推动区域协调发展 激活县域经济活力

优化区域发展格局。坚持因地制宜、错位发展原则，发挥自身优势，深化与周边地区的战略合作，积极融入“一带一路”、西部陆海贸易新通道与“大兰州”半小时经济圈，承接兰州在经济、技术、创新等方面的辐射效应，推动生态共治、文化共享、经济共建，全面激活协同发展新动能。全力推动城镇一体化发展，打造一批功能齐全、带动能力强的区域中心重镇、特色产业强镇和高效农业大镇。落实优化耕地和永久基本农田生态保护红线、城镇开发边界等控制线，探索实施建设用地总量按规划期管控模式，加大对重点产业、重大项目用地支持。加快发展流域经济，提升川河经济带发展水平。

壮大县域经济发展。立足安定生态区位、资源禀赋和产业优势，形成协同发力、多点支撑的县域经济发展体系，全面激发县域经济内生发展活力。健全产业协作机制，深化与中心城市、周边地区和东部协作地区的产业协作，实现资源互补、错位发展。加速主导产业培育壮大和产业链式集聚，创新发展“飞地经济”，提升园区产业承载能力与核心竞争力。统筹完善基础设施、公共服务设施和产业配套设施网络，腾退园区低效用地于闲置资产，因地制宜推进标准化厂房建设，健全以亩均效益为核心的综合评价体系，创新园区市场化运营管理机制，全面提升县域发展支撑保障水平。

二、坚持以人为本理念 推动城乡融合发展

促进城乡融合发展。加快推进新型城镇化建设，突出抓好产业集聚和基础设施配套，不断完善结构合理、布局协调、功能互补的城乡发展体系，构建宜居宜业、联动城乡的发展新格局。探索“合村并镇”“跨村联建”发展路径，支持凤翔镇、巉口镇、内官营镇发挥大镇带动作用，建设综合发展经济强镇；鲁家沟镇、香泉镇等建设美丽宜居村镇；称钩驿镇、团结镇等7个次中心镇结合资源禀赋和发展基础，培育形成独具优势、功能互补、错位发展的城镇产业集群。促进人口、产业与城镇功能协同发展，增强区域整体竞争力。打破城乡公共服务的二元体制，注重市政设施向乡镇延伸覆盖，推动公共服务资源在城乡均衡配置。

优化人口转移保障。科学有序推进农村转移人口市民化行动，深化户籍制度改革，全面推行以常住地登记户口制度，有序推动农村人口进镇、入城，确保稳定就业或居住的农业转移人口及其家属便捷落户，着力缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距。推动由常住地登记户口提供基本公共服务制度，稳步推进基本公共服务均等化，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，完善投入保障长效机制。

三、推进现代城市治理 提升城市功能品质

实施城市更新行动。深入实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，推动房地产高质量发展，依托凤凰城壹号院二期等项目，持续满足群众多元化居住需求。规范有序推进既有建筑更新、老旧小区、城中村和城市生命线安全工程建设等城市更新项目。优化城市路网布局，加强民生交通基础设施建设，完善城市公交线路和慢行交通系统，规范城区道路秩序，提升交通畅通水平。推进市政设施完善工程，加快天然气工程建设，优化供水、供气、供热、排水等地下管道网络布局。加强城区河道综合治理，完善城市防汛设施。

推进城市精细治理。推动城市管理创新，提高城镇管理市场化、科学化、规范化、智能化水平。围绕“绿化加密、整体优化、品质提升”原则，加强公共区域、小区、单位绿化加密提升和“口袋公园”建设，积极创建国家园林城市。全面实施交通秩序整顿、违章建筑整治、市容市貌整洁行动，下大力气解决城镇管理中的突出问题，营造干净整洁、环境优美、规范有序的城镇人居环境。强化智慧城市建设，推动“智慧监管”城市管理体系建设。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

第十章 融入发展格局 促进内外循环发展动能

把扩大内需作为加快高质量发展的基点，深度融入国内大循环，有效扩大投资，释放市场消费潜力，推进更大范围、更宽领域、更深层次、更高水平对外开放，形成供需互促、产销并进的良性循环，构筑互利共赢的新发展格局。

一、完善市场制度 融入统一大市场

坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，强化市场基础制度规则统一。深化“多证合一”“证照分离”改革，统一市场准入，实现企业开办全程网办、一日办结。整合各类产权交易平台，规范土地使用权、林权等交易规则，完善产权保护。加强知识产权协同保护，建立跨区域案件协查机制。全面实施公平竞争审查，加强反垄断与反不正当竞争执法，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，破除地方保护和市场分割。健全统一社会信用体系，完善守信激励与失信惩戒。统一监管标准与程序，推行以信用为基础的新型监管模式，对新业态实施包容审慎监管。优化执法协作机制，推动跨区域联合监管与执法，营造公平透明、良性竞争的市场环境。

二、聚焦有效投资 扩大投资拉动效应

推动重点领域投资落地。保持投资合理增长，扩大有效投资，提高政府投资乘数效应，推动投资由重规模向重效益转变。聚焦中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策红利，精准对接资金投向，加大项目谋划储备力度，争取更多项目纳入国家、省、市储备库，确保项目落地见效。聚焦关键领域发力，加大新型基础设施、新型城镇化及重大交通、能源、水利设施投资力度，筑牢发展硬支撑。围绕特色产业与新型工业先行区建设，推进传统产业高端化、智能化、绿色化改造，前瞻布局数字经济、未来产业，扩大战略性新兴产业投资，培育新质生产力。在医疗、教育、养老、老旧小区改造、防灾减灾、生态环保等领域实施民心工程，持续增进民生福祉。

着力激发民间投资活力。强化政策保障，全面落实国家及省市相关政策要求，严格执行市场准入负面清单制度，进一步放宽市场准入限制，支持民间资本进入基础设施、社会事业、金融服务等重点领域。拓宽民间资本参与渠道，建立健全项目推介长效机制，鼓励通过多元合作方式参与重大项目建设。充分发挥政府投资撬动作用，推动民间投资与政府投资、信贷资金协同联动，构建市场主导、多元参与的投资内生增长机制。优化民营经济融资服务，完善普惠金融发展专项资金政策，强化财政金融协同发力，拓宽民营企业融资渠道，为民间投资健康发展营造良好环境。

三、推动消费升级 释放市场消费潜力

创新基础型消费场景。深入实施提振消费专项行动，加快商贸企业梯度培育，打造区域消费中心城市及聚集地。依托核心商圈能级提升与现代化改造，优化商业业态布局，积极引入品牌连锁、首店经济及体验式店铺，提高体验式消费占比。培育特色商业载体，打造彰显安定特色的商业步行街、美食街区等主题商业街区，推动消费集聚区提质升级。推动大型商贸企业供应链下沉乡镇和农村市场，激活县域消费潜力。稳住石油、汽车、家电、家装等大宗商品消费。实施“安定优品”提升工程，重点发展马铃薯休闲食品、主食化产品、功能性食品及大健康产品，推动“土豆变金豆”的消费转化，释放本地特色消费潜力。

推动跨界融合场景创新。提升餐饮住宿消费品质，培育一批中高端酒店品牌和民宿品牌，打造统一结算的“餐饮+住宿”特色消费新场景。深入开展“百城百区”文旅消费行动，依托特色商业街区举办主题消费活动，大力培育“夜市经济”“周末经济”“假日经济”，持续营造浓厚消费氛围。借助各类文旅节会平台，打造“产业+文化+旅游+消费”综合体，依托“文旅+”整合农业观光、生态休闲、果蔬采摘等资源，激活文旅消费潜力。创新消费场景载体，开发地域特色文创及旅游纪念品，壮大旅游购物规模。打造数字消费新引擎，推动线上消费提质创新，依托直播带货、社交电商等新模式举办线上促销活动，引导商超、餐饮、文旅企业拓展“云购物”、无接触配送、智慧餐厅等线上业务，创新和丰富数字消费场景，助力消费提档升级、扩容增效。

培育多元业态特色消费。立足地方优势，培育特色消费，依托中药材资源发展中医药健康服务与生态康养产业，聚焦“银发经济”发展机遇，完善养老服务体系，精准布局健康养生、康复护理、居家养老等服务消费，推广适老化产品与智慧养老。探索首发经济发展模式，支持企业建设外贸优品展销中心，鼓励引导线上知名品牌开设实体店。深入实施增品种、提品质、创品牌战略，打造旗舰店、概念店、主题店。提质扩容教育培训、体育健身、家政服务等民生消费领域，加快培育新型消费和数字消费，全方位满足群众多元消费需求。积极倡导绿色消费理念，推广节能节水产品、新能源汽车、绿色建材，推动垃圾分类处置与闲置物品交易，发展循环消费，构建绿色低碳的消费模式。

四、坚持开放合作 扩大高水平对外开放

提升招商引资质效。深入推进“引大引强引头部”行动，坚持招商引资与招才引智结合，健全市场化招商体系，完善“一带三联四紧盯”招商模式，推动招商引资规模和质量双提升。紧盯产业密集的长三角、珠三角地区，主动承接东部沿海加工贸易企业和劳动密集型产业梯度转移，加强青安、福安、兰安合作，依托兰洽会、药博会、定西宽粉大会开展“联动式”节会招商，引进龙头企业和关键项目落户安定。拓展科技招商、未来产业招商、金融招商和市场化融资招商。落实好招商引资政策和重大招商引资项目提级报备机制，推动签约项目早落地、落地项目早建设、建成项目早达产。

推动扩大开放发展。深度融入共建“一带一路”和西部陆海新通道建设，吸引外资发展壮大本地产业。聚焦开放赋能与招商提质，持续提升现有开放平台功能，同步搭建新型开放创新合作载体。锚定产业开放提质目标，构建特色产业全链条开放体系，扩大中药材、马铃薯、小杂粮等系列农特产品出口，全面提升产业开放能级与综合竞争力。培育壮大外贸主体，支持外贸企业开拓国际市场。借助丝绸之路（敦煌）国际文化博览会等重要节会，办好中国马铃薯大会，持续推进与相关省市区经济文化交流。

第十一章 坚守民生底线 扎实推进人民群众共同富裕

坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，聚焦民生福祉提升，满足人民群众在教育、医疗、就业、养老等领域的美好生活需求，健全全生命周期公共服务体系，切实解决好人民群众的急难愁盼问题，让发展成果更多更公平地惠及广大人民群众，稳步推动全体人民共同富裕。

一、强化就业优先 促进城乡高质量就业

稳定扩大就业规模。加大创业支持力度，完善就业创业政策体系，全面落实税收优惠、社保补贴、创业担保贷款等扶持政策，规范设立并认定一批创业孵化基地，提供“一站式”创业服务。加强产业和就业协同，支持企业稳岗扩岗，积极培育新职业、开发新岗位，结合地域特色打造劳务品牌，以品牌效应带动就业规模扩大与质量提升，形成规模化劳务输转体系。发展就近就地就业，发挥新型经营主体在促进农民就业增收中的示范引领和辐射带动作用。优化人力资源服务，持续扩大人力资源就业创业规模，精准落实各类就业扶持政策，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加强就业困难人员就业帮扶，推动灵活就业与新就业形态健康发展。

加强公共就业服务。推进劳务市场规范化建设，构建覆盖全民、贯穿全程、辐射全域的“互联网+就业”一体化数字化智能服务平台，实现岗位信息与求职需求精准匹配，定期举办招聘会及重点行业专场对接会，为求职者和企业搭建高效沟通桥梁。依法维护劳动者合法权益，全面推行劳动合同制度与劳动用工备案制度，健全劳动人事争议多元处理机制，强化劳动保障监察执法力度，畅通维权渠道。优化“专干+三员”就业服务模式，提升城乡就业容量。结合市场需求与产业发展方向，开设涵盖智能制造、低空经济、信息技术、家政服务、养老护理等多领域的职业技能培训，全面提升就业服务质效。

提高城乡居民收入。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，持续提高居民收入与劳动报酬分配比重。完善劳动者工资决定、合理增长与支付保障机制，健全最低工资标准调整机制，切实保障农民工等群体劳动报酬权益。实施城乡居民增收计划，健全经济发展与收入增长联动机制，有效提升低收入群体收入水平，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入占比，坚决取缔非法收入，持续缩小城乡收入差距。落实减税降费政策，鼓励城乡居民开展多元化经营模式，多渠道增加居民经营性和财产性收入。

二、聚焦教育提质 建设现代化教育体系

推动现代教育提质扩容。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。健全教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，保障基础教育学位总体供需平衡。统筹优化教师管理与资源配置，全面构建人才队伍建设和科技创新赋能的高质量教育战略体系，重点引进培育多类型高层次教育人才，深化人才激励机制改革，培养高水平教师队伍。纵深推进教育领域数字化转型，搭建一体化智慧教育平台，促进城乡教育信息互通、资源共享。推动科技与教育深度融合，构建“数据驱动、精准施策”的教育治理新模式，提升教育治理现代化水平，形成良性循环的教育生态系统。

促进基础教育均衡发展。多渠道扩大普惠性学前教育资源供给，探索“学前教育+托育”模式，推进普惠性幼儿园扩容与农村幼儿园补短板提升工程，确保公办和普惠性民办幼儿园覆盖率达95%以上、学前三年毛入园率达99%以上。统筹义务教育优质均衡发展，持续推进集团化办学、城乡共同体建设和学区化治理，力争“十五五”末中小学集团化办学和农村学校覆盖率分别达80%、90%以上。优化区域内中小学布局结构，全面解决义务教育“大班额”问题，推进标准班额和小班化教学。加强寄宿制学校建设，办好必要的乡村小规模学校。扩大普通高中办学资源，科学规划普通高中新建、改扩建布局，强化校本教研、推行精细化管理，确保高中阶段毛入学率达97%以上。

助推特色教育融合发展。依托职业院校建设劳动教育基地，开展中小学职业启蒙教育，发展职普融通综合性高中，优化专业布局打造“一校一品”特色。健全产教融合、校企协同办学机制，落实职业学校不超过20%“动态岗位”编制，推动企业高技能人才与职业学校教师双向流动。落实国家“职教高考”制度，加强中等职业教育物联网、大数据等信息化建设，助推职教现代化发展。提升职业学校关键办学能力，持续改善职业院校办学条件。加强特殊教育学校标准化建设，全面改善办学条件，完善残疾儿童少年随班就读保障体系，支持建设十五年一贯制特殊学校，大力发展特殊学前教育和职业教育，主动对接残疾学生高等融合教育试点。探索医教结合机制，发展残疾儿童学前康复教育。健全民办教育综合管理与服务体系，严格准入审批，建立分类管理和变更退出机制，强化办学风险防控。完善民办学校教师社保制度，保障合法权益。

三、提升健康服务 促进人口高质量发展

加快健康安定建设。实施健康优先发展战略，全面推进基本公共卫生服务体系和医疗卫生体系建设，建立健全分级、分层、分流的重大疫情防控和救治机制。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。健全公共卫生应急管理和紧急救援体系，加快疾病预防控制综合能力建设，健全传染病监测预警网络，深化慢性病综合防控，提高突发重大公共卫生事件应对能力。加强紧密型县域医共体建设，持续优化区域医疗卫生体系链条和服务链条。实施强基首诊惠民工程，通过优化医保政策、加强基层医疗卫生服务能力标准化建设、健全双向转诊机制，补齐乡镇卫生院、社区卫生服务中心基础设施短板，全面提升基层医疗机构服务能力。开展中西医协同“旗舰”科室和基层医疗机构“旗舰中医馆”建设，推动中医馆基层全覆盖。引导社会办医，实行动态准入、退出机制，建立以公立医疗机构为主体、民营医疗机构为补充的多元化医疗卫生服务体系。依托大数据、人工智能等技术优化服务流程，推动医疗机构远程会诊等创新应用。科学布局全民健身设施，构建全民健身服务体系，全面提升居民健康意识。

促进人口高质量发展。健全生育保险、生育休假制度，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税政策抵扣作用，优化普惠托育和托幼一体化服务，构建家庭、社区、机构协同托育网络，缓解育儿压力。积极应对人口老龄化，深化居家和社区养老服务改革，优化基本养老服务供给，加强公共设施适老化和无障碍改造，发展医育、医养结合服务。保障妇女儿童权益，提升基层妇幼健康服务能力。健全留守困境儿童关爱服务体系，加强儿童心理健康教育，严厉打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为。

四、织密保障网络 筑牢社会保障底线

健全社会保障体系。深化养老保险制度改革，构建多层次、多支柱养老保险体系，鼓励发展企业年金与职业年金，稳步提升基本养老金等各项社会保障待遇。健全以基本医疗保险为主体、大病保险与医疗救助为补充托底的多层次医疗保障体系，优化完善筹资机制，推进医保支付方式改革，强化基金监管。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度，完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。加大民政福利设施投入，统筹完善分层分类社会救助体系，健全退役军人工作服务体系和保障制度，发展社会福利与慈善事业，推动社会救助、福利、慈善协同发展。稳妥推进殡葬改革，全面规范殡葬管理秩序。

优化公共服务供给。建立民生领域财政投入稳定增长机制，加大公共财政对就业、教育、医疗、社保等民生领域的投入力度。推进存量商品房收购转化，优化保障性住房供给，加大公租房建设与补贴力度，探索共有产权住房建设，构建完善“保障+市场”住房供应体系。建立基本公共服务均等化评价标准，推动公共服务向基层、农村、边远地区和困难群众倾斜，建立城乡基础设施和公共服务互联互通、共建共享机制。全面深化事业单位改革，聚焦事业单位公益性职责，加强公益服务履职的监督管理。强化以工补农、以城带乡，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，加强县域公共服务供给。

第十二章 深化改革攻坚 构建社会主义市场经济体制

持续全面深化改革，充分发挥经济体制机制改革牵引作用，全面激发各类市场主体活力，完善要素机制，促进资源高效配置，纵深推进经济社会重点领域和关键环节改革，营造公平、有序、高效的市场竞争环境，为经济高质量发展注入强劲动力。

一、聚焦市场主体 激发经营主体新活力

深化国资国企改革。推进国有经济优化布局与结构调整，加大国有资源整合盘活力度，推进企业分类整合重组，推动同质业务横向联合和产业链纵向协同，引导国企向创新绿色转型。深化国有企业三项制度改革，优化国有资本布局，打造发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新的现代新国企。持续完善监管治理机制，厘清国有资产管理监督职责，持续推动国资监管职能向“管资本”为主转变，动态优化调整国资监管权责清单、重大决策事项清单及授权放权事项清单，建立相应的监测评估机制。规范公司治理结构，强化内部监督与风险防控协同。增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，发挥国有企业科技创新引领作用，优化产业布局。

促进民营经济发展。深化“放管服”改革，全面清理市场准入隐性壁垒，推行“一站式”服务，切实降低企业制度性交易成本，优化民营经济发展环境。创新金融支持方式，发挥政府性融资担保作用，着力缓解民营企业融资难、融资贵问题。引导民营企业深度融入马铃薯精加工、草牧种植、现代物流、文化旅游等领域，支持企业开展技术升级与品牌建设，提升核心竞争力。健全常态化政企沟通机制，构建亲清政商关系，依法保护民营企业合法权益，促进民营企业放心投资、安心经营、专心发展。

二、完善要素机制 促进资源高效配置

完善要素市场化配置机制。健全城乡建设用地统一市场，实施建设用地总量管控，优化年度土地利用计划管理，强化土地集约利用，大力盘活低效工业用地，推行“标准地”改革与弹性年期供应，精准保障全区主导产业和优质项目需求。强化资本要素保障，发挥财政资金撬动作用，营造良好的金融生态，吸引股权投资，引导金融活水灌溉实体经济。激发人才创新活力，完善人才引进与服务体系，深化产教融合，实施靶向引才和定向育才，打造支撑区域发展的人才梯队。加强技术要素赋能，推进技术交易市场建设，加强跨区域交易信息联合发布，完善科技成果转化收益分配机制。规范数据要素发展，推进公共数据有序共享与企业数据能力提升，促进数据与各类要素融合创新，为培育新质生产力、构建现代化产业体系筑牢坚实基础。

深化农业农村要素市场改革。深化土地制度改革，坚持完善农村基本经营制度，稳定土地承包关系，有序开展第二轮土地承包到期后再延长三十年工作。健全土地经营权流转服务体系，发展农业适度规模经营。稳慎推进农村集体经营性建设用地入市，探索通过出租、入股、合作等方式盘活闲置农房利用有效路径。全面深化农村集体产权制度改革，持续开展农村集体“三资”监管问题专项整治，完成集体资产清查核实，明确集体资产权属，保障农民集体资产股份权利，建立健全农村集体经济组织，发展新型集体经济。

提升经济治理效能。强化发展规划导向作用，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策协同效应，加快形成内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。推动公用事业和能源、交通等领域价格改革，深化上网电价市场化改革，完善天然气上下游价格联动机制。深化用水权确权登记，持续完善城乡水价形成机制，非居民用水严格实行超定额累进加价制度。严格落实政策取向一致性评估，将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入评估范畴，健全预期管理体系，持续稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

三、突破重点领域 深化投融资体制改革

深化投融资体制改革。健全政府投资决策与监管机制，聚焦特色农业产业化、新型城镇化、基础设施补短板等重点领域，优化投资结构，提高政府投资精准度与效益性。完善企业投资项目核准与备案管理制度，简化审批流程，降低制度性交易成本，激发主体投资活力。加强项目前期论证、中期建设监管与后期绩效评估机制建设，确保投资项目落地见效。完善政企对接渠道，创新投融资方式，形成市场主导的投资内生增长机制，积极推进央地合作，引进各类大型国有、民营企业合作共建。通过政策性金融工具、普惠贷款等引导社会资本参与重大基础设施项目建设，推行政府和社会资本合作（PPP）新机制，形成多元投资格局，激发民间投资活力。加强政府性债务风险和系统性金融风险管控。

创新金融融资机制。聚焦县域中小微企业、农业经营主体及重点产业融资需求，创新融资服务机制，构建涵盖科技金融、绿色金融、普惠金融的多层次多元化县域金融服务体系。推进中小金融机构改革，提高银行、保险等机构治理效能，优化信贷结构，加大对科技创新、先进制造、乡村振兴等领域的信贷支持，增强服务实体经济发展功能。健全金融服务体系，充分运用多层次资本市场，推动发展新型融资方式，精准匹配不同主体资金需求。完善政府性融资担保体系，降低担保费率，为中小微企业和“三农”主体提供增信支持。

构建现代财税制度。强化财政统筹管理，健全资金统筹协调机制，整合优化涉农、产业扶持等专项资金，优化重大产业基金运作和监管机制，加强地方政府专项债券发行管理，提高财政资金配置效率。推动国有资产保值增值，增加财政统筹能力。优化税制结构体系，积极响应国家税收政策调整，落实个人所得税专项附加扣除、增值税留抵退税等优惠政策，简化办税流程、强化抵扣链条管理，为市场主体纾困解难。深化财政预算管理制度体系，统一预算分配权，加强政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算统筹衔接，加强预算绩效管理，硬化预算约束。

四、优化营商环境 打造高效便捷软环境

持续优化营商环境。实施营商环境培优增效创一流行动，推进政策迭代升级、数智赋能提质、法治安全护航、涉企服务增效、要素精准匹配。深化“放管服”改革，构建高效便捷政务服务体系，推广用好甘肃政务服务网，建立跨层级、跨系统、跨业务协同运作模式，标准化建设基层便民服务站点，优化服务环境。强化政务公开与监督，完善政务公开信息化平台，促进行政权透明规范运行，提升服务效能与公信力。规范涉企行政执法行为，健全涉企政策评估反馈、涉企问题闭环解决等机制，搭建政企常态化沟通交流平台，完善落实“六必访”“政企沟通早餐会”“政银企对接”等制度和涉企全生命周期服务体系，构建亲清政商关系。

推进数字政府建设。拓展智能辅助决策、智能材料预审、动态监测、趋势研判等应用场景，提升办公与机关事务管理等服务事项线上集成化办理效能，深入推广“安心帮”服务品牌，实现“一网通办”“跨省通办”“掌上可办”，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。健全跨部门数据共享机制，完善决策效果反馈评估，提升决策科学化水平。聚焦应急巡查处置、城市治理违建巡查、林业防火与生态监测等重点领域，构建智能监测与协同治理平台，强化社会治理数字化场景创新，提升县域治理现代化水平。优化“互联网+督查”机制和政策智能推送服务，构建政务新媒体矩阵体系，形成整体联动、同频共振的政策信息传播格局。构建精准督查体系，打通部门数据接口，实时跟踪重点工作，畅通群众监督渠道。

第十三章 筑牢安全防线 深化平安和谐安定建设

坚持统筹安全发展，认真贯彻落实国家安全战略，以保障人民群众生命财产安全为核心，把安全发展贯穿经济社会发展的各领域全过程，防范化解各种风险挑战，确保政治安全、社会安定、人民安宁，为经济社会高质量发展提供安全保障。

一、统筹风险防控 增强维护国家安全能力

落实国家安全责任制，强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，促进全链条全要素协同联动，提高应急应变效能，形成体系合力。锻造实战实用的国家安全能力，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全。统筹传统安全和非传统安全，加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域国家安全能力建设。统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。强化国防动员能力建设，推动国防建设与地方发展深度融合，巩固拓展双拥共建成果，深化国家安全教育，增强全民国家安全意识，筑牢人民防线。

二、强化安全体系 全面提升安全保障能力

强化公共安全服务。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。建立风险研判机制，深化推动安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，持续推进建筑、危化、消防、燃气等重点领域安全专项整治。整合构建“综合+专业+社会”应急救援力量，实现部门信息资源智能调度。推动应急指挥部规范化建设，提升应急通信保障能力建设。加快“平急两用”公共基础设施建设。优化储备布局与管理，建立粮食、能源、医疗物资战略储备库，确保突发事件快速响应。常态化开展自然灾害风险隐患排查整治，加大监测预警站点建设，加强气象、水文、地质灾害监测预报。

保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，健全生产安全隐患综合治理体系，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产长效机制，有效遏制道路交通、危险化学品等领域重特大安全事故。深入开展安全知识“五进”活动，加强宣传教育培训，发展安全文化。强化食品安全治理，建立食品生产经营主体信用档案，实施分级分类动态监管。加快推进药品监管能力标准化建设，建立药品不良反应监测直报系统，落实风险防控措施，加强药品全生命周期质量管控。构建网络综合治理体系，落实关键信息基础设施安全责任，加强网络舆情引导与执法，开展个人信息保护专项整治，提升全民网络安全意识。推进技术治网体系建设，持续筑牢网络安全防护屏障。

三、推进治理效能 提升现代治理能力水平

加强社会法治建设。坚持法治安定、法治政府、法治社会一体建设，协同推进严格执法、公正司法、全民守法。深化法治政府建设，全面落实重大行政决策合法性审查，严格落实规范性文件备案审查。深化行政复议改革，畅通网上申请渠道，建立受理前调解机制，提升服务效能与争议化解能力。完善执法管理体系，全面深化基层综合执法改革。坚持执法规范化与数字化双轮驱动，实施执法动态监测与精准督导。系统构建法治保障体系，深化司法体制综合配套改革，强化监察权、审判权、检察权协同制衡。优化公共法律服务供给，持续提升基层司法所标准化规范化建设水平，构建覆盖城乡、便捷高效的一体化法律服务网络，推进法律援助、法律咨询等服务向基层延伸，保障群众依法维权。深入开展“九五”普法，提升全民法治素养，营造公正良好环境。

维护社会安全稳定。严格落实维护社会稳定责任制，深入推进主动创安创稳行动，健全风险研判与意识形态阵地管理机制，严密防范和打击渗透颠覆、暴力恐怖等犯罪。深化社会治安整体防控体系和能力建设，形成全域覆盖、智能感知、快速响应的防控格局。推进“智慧警务”建设，提升警务保障能力。健全常态化扫黑除恶斗争机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪、涉枪涉爆、盗抢骗的力度。强化未成年人违法犯罪预防和治理。严格落实社会稳定风险评估制度，深化重点领域矛盾纠纷排查化解。

完善社会基层治理。加强党建引领基层治理和基层政权建设，实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。践行和发展新时代“枫桥经验”，动态排查化解矛盾纠纷及涉稳风险隐患。以乡镇（街道）统治实践运行为重点，打造区乡两级指挥调度平台，加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制，全面推动专业化解纷、精细化服务。完善共建共治共享机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。发挥市民公约、村规民约作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。健全社会心理服务体系和危机干预机制，强化市民热线功能。