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关于印发《定西市安定区建立健全学前教育发展体制机制实施方案》的通知
发布时间:2018-06-13    索引:1706012205

中共定西市安定区委办公室

定西市安定区人民政府办公室

关于印发《定西市安定区建立健全学前教育发展体制机制实施方案》的通知

安办发〔201846


各乡镇(街道)党(工)委和人民政府(办事处),区委有关部门,区级国家机关及有关部门,有关人民团体,省、市属驻地有关单位:

《定西市安定区建立健全学前教育发展体制机制实施方案》已经区委、区政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。


                                     中共定西市安定区委办公室  定西市安定区人民政府办公室

                                      2018613


定西市安定区建立健全学前教育发展体制机制实施方案


根据《中共定西市委办公室定西市人民政府办公室印发关于建立健全农村学前教育发展体制机制的指导意见的通知》(定办发〔201771号)和《定西市城镇住宅小区配套幼儿园规划建设和管理使用实施方案》(定政办〔201788号)文件精神,为进一步建立健全全区学前教育发展体制机制,推动全区学前教育事业改革发展,制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神和党的教育方针,坚持学前教育的公益性和普惠性,坚持政府主导、社会参与、公办民办并举,坚持改革创新,着力破解制约学前教育发展的体制机制障碍,不断激发学前教育发展的内生动力,按照“四个有利于”(有利于利用小学富余校舍和师资办园、有利于幼儿安全方便就近入园、有利于乡镇街道统筹分级办园、有利于社会力量积极参与办园)的原则,全面提升全区学前教育普及程度、保障水平和教育质量。

二、主要目标

建立健全学前教育发展体制机制,加快学前教育改革发展。2018年,学前教育三年毛入园率达到95%以上(农村92%以上);2019年,学前教育三年毛入园率达到96.5%以上(农村95.5%以上);2020年,学前教育三年毛入园率达到97.5%以上(农村96%以上)。全区实现有需求的贫困村幼儿园全覆盖,乡镇幼儿园规模继续扩大,农村幼儿园运行保障能力显著增强,普惠性民办幼儿园覆盖面进一步增加。到2020年,基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。学前教育“以县为主”的管理体制进一步建立健全,幼儿园管理运行、机构人员编制、保教费免补、教育成本分担、优质资源共享、教师队伍配置、科学保教、督导考核等工作机制进一步健全和完善,幼儿园保教质量评估监管体系基本形成,办园行为普遍规范,“小学化”现象基本消除,办园水平和保教质量全面提高。

、重点任务

(一)加快推进幼儿园建设步伐。进一步扩大城区公办学前教育资源,综合考虑人口规模和城镇化趋势,合理确定公办幼儿园的布局,借助老城区部分单位搬迁改造,以改建、新建、配建等多种方式、多渠道加快城区幼儿园建设步伐,逐年新建、改扩建幼儿园,着力解决城区学前教育资源总量不足的问题。加强农村幼儿园建设力度,依托行政村幼儿园建设项目,优先利用中小学闲置校舍逐年安排新建、改扩建一批农村公办幼儿园,着力扩大农村公办资源,提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务。农村实现乡镇设中心园、大村独立建园、小村联合办园的农村幼儿园布局结构。在政策制定、项目规划、资金投入等方面给予民族乡镇学前教育发展倾斜支持,确保规划优先安排、资金优先保障、资源优先倾斜,切实提高民族乡镇学前教育普及程度。

(二)扶持普惠性民办幼儿园发展。认真贯彻落实《民办教育促进法》,积极鼓励社会力量举办幼儿园,扶持普惠性民办幼儿园,改善办园条件,按省定标准逐年评估认定一批普惠性民办幼儿园。通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师和教研指导等方式,支持普惠性民办幼儿园发展。积极探索建立“公建民营”管理运行机制,在不改变农村公办幼儿园国有资产属性的前提下,鼓励具有办园资质的社会团体、社会机构、社会人员和“三支一扶”大学生、农村中小学富余教师、乡镇幼儿园园长教师等力量以“公建民营”的形式参与办园、领办幼儿园。“公建民营”幼儿园享受税费减免、普惠性民办园奖补、聘用教师补助等优惠政策,提供公益性、普惠性学前教育服务,依法配足配齐幼儿园教职工并保障工资待遇。建立民办幼儿园和“公建民营”幼儿园审批和退出约束机制,严格落实年检制度,对办园行为不规范、班额过大等未达到基本办园标准的民办学前教育机构,加强指导,限期整改,逐步规范;对园舍条件差、存在严重安全隐患等问题的无证园所,依法予以关停撤销。

(三)落实小区配建幼儿园政策。住宅小区配套园规划建设坚持“业主建设、建成移交、新旧区分”和“同步规划、同步建设、同步交付使用”的原则,开发建设单位是配套幼儿园的建设主体。在已建或已批未建的住宅小区配套建设幼儿园的,由开发建设单位负责建设。建成后,全部移交教育部门统一管理使用。对已建住宅小区未按规划建设配套幼儿园的,由开发建设单位在20196月底前完成补建任务。部分小区不具备配套幼儿园建设条件或配套幼儿园被改作他用且无法恢复的,开发建设单位上缴幼儿园异地建设费,并根据幼儿园建设总体规划,统筹安排,用于幼儿园新建或改建、扩建项目。1000户以上新建住宅小区建设一所规模至少为6个班的幼儿园,1000户以下新建住宅小区建设一所规模为3个班的幼儿园。区教体、发改、财政、国土、住建等部门按照职责和要求,严把城镇住宅小区配套幼儿园规划建设审查、审批、建设和运营管理等工作。配套幼儿园建设应按照有关标准和规范进行设计、建设、验收,确保质量。

(四)探索集团化办园模式。2018年起,启动“名园+民园”“名园+新建园”“名园+分园”集团化办园模式。在原来“名园帮民园”的基础上继续增加帮扶园所,扩大帮扶范围,提高民办园教师保教能力,提升办园水平,在硬件和软件上带动公办民办园共同发展,解决民办幼儿园保教质量和办园水平不高的问题。城区新建园根据所在片区按照“名园+新建园”“名园+分园”的模式运行,在优质园的帮扶指导下,促进新建园快速发展。

(五)深化联盟研训共同体建设。进一步完善城乡联盟研训共同体建设,在城区公办园与乡镇中心园联盟的基础上,实行“中心园+村级园”的镇村联盟研训共同体建设,由所在乡镇中心园指导帮助行政村幼儿园规范保教行为。充分发挥省级示范园、省级一类园的示范引领和乡镇中心园的辐射带动作用,采用“名园+薄弱园”“名园+中心园”“乡镇园+村级园”等模式,深化联盟研训共同体建设,形成学前教育资源共享、优势互补、以强带弱、共同发展的良好格局。

(六)拓宽幼儿教师来源渠道。按照《幼儿园教职工配备标准》,继续通过公开招聘、富余中小学教师转岗、学前教育巡回支教、国家特岗计划等多种形式补充招录幼儿教师,鼓励和引导优秀人才到幼儿园任教。优先从政府扶持就业的高校毕业生、“三支一扶”大学生、大学生村官、西部计划志愿者、农村富余中小学教师、代课人员、未就业的高校毕业生中选拔农村幼儿园园长、专任教师和保育员。聘用人员待遇按照“老人老办法、新人新办法”的原则区别对待,对自愿转岗的人员保留原有待遇。新聘用人员不占用事业编制,试用期考核合格后正式上岗,服务期限为3年。服务期间签订劳动合同,工资报酬不低于当地最低工资标准,并按规定为聘用人员办理社会保险。鼓励服务期满的幼儿教师继续留用,未留用的自主择业。城区公办园通过面向社会聘请专业教师和保育人员,与定西师专、理工中专、陇中护理学校建立“学前教育师训基地”等方式,解决幼儿教师资源短缺的问题。

(七)提高城乡学前教育师资整体水平。通过多种方式培养补充合格的幼儿园教师,采取核定编制、参照事业单位公开统一招考、富余中小学教师转岗、学前教育巡回支教、国家特岗计划等多种形式补充招录幼儿教师。公办幼儿园教职工编制实行专项管理和使用,任何部门和单位不得以任何理由挤占、挪用、截留或者变相占用。以需求为导向,开展新一轮有针对性和实效性的幼儿教师全员培训工作,制定培训计划,落实培训经费,创新培训模式,满足幼儿教师多样化的学习和发展需求,不断提高专业素质和实践能力。2018年完成对乡镇中心幼儿园教师全员培训,2019年完成对行政村幼儿园和民办幼儿园教师全员培训,到2020年,基本实现幼儿园教师全员持证上岗。

(八)健全学前教育成本分担机制。进一步落实政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的学前教育成本分担机制。逐步建立以财政投入为主的学前教育成本分担机制。坚持“中央支持、省级补助、县区为主”的原则,财政部门要将学前教育经费列入同级财政预算,财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例。认真落实甘肃省学前教育城市500/生·年,农村400/生·年的生均公用经费拨款标准,积极调整财政支出结构,多方筹措经费,确保幼儿园生均公用经费和财政生均拨款达标。

(九)落实学前教育保教费免补政策。对全区公办幼儿园和普惠性民办幼儿园中具有本省户籍的在园幼儿,按照每生每年不高于1000元的标准免除保教费,建档立卡贫困家庭在园幼儿按照每生每年不高于2000元的标准进行免补。农村最低生活保障对象的幼儿及孤儿、残疾幼儿享受学前教育保教费资助的同时,仍可享受学前教育其他资助政策。区教体局要建立公示、举报制度和查询系统,加强监督检查,接受家长、社会监督,确保发放工作规范有序进行,坚决杜绝弄虚作假、重复补贴等违规行为。

(十)建立提高保教质量长效机制。认真落实《幼儿园工作规程》和《36岁儿童学习与发展指南》,按照幼儿园办园行为规范和农村幼儿园基本办园标准的相关规定,加强招生、保教、卫生、安全、收费等方面的监督管理,切实规范办园行为,提高科学管理水平。指导幼儿园教师根据幼儿的发展需要制定教育计划、开展以游戏为主的活动、安排一日生活,坚决防止和纠正“小学化”现象,鼓励有条件的幼儿园面向家长和社区开展公益性03岁早期教育指导。健全学前教育管理信息系统,加强学籍管理。建立学前教育发展督导监测、考核奖惩和问责机制,落实教育部《幼儿园办园行为督导评估办法》。每年对全区学前教育改革与发展推进情况进行一次督导监测,重点督查办园条件、安全卫生、保育教育、师资队伍、内部管理等方面的工作落实情况。区教体局按照评估周期制定幼儿园办园行为督导评估工作计划,指导幼儿园进行自评,并对幼儿园办园行为实施督导评估,评估报告及时向社会发布,接受社会监督。

(十一)健全学前教育安全管理工作机制。学前教育安全管理工作坚持“属地管理”原则,按照“三管三必须”的要求,各有关单位和部门要明确职责分工,依法履行学校安全管理职责,构建全覆盖的幼儿园安全工作保障体系。坚持就近就便入园的原则,按照相关规定科学规划、合理布局幼儿园选址和建设。突出抓好幼儿园安全管理的关键环节,切实做好幼儿园食品安全、户外活动安全、医疗安全等监管工作,严格落实安全责任制和“三防”措施,建立定期排查制度、安全应急机制等内部各项安全管理制度,坚决取缔存在严重安全问题的幼儿园及办园点,及时消除幼儿园各类安全隐患。区教体局会同相关职能部门,明确校车安全管理责任,落实校车运行安全管理措施,确保校车运行安全。建立幼儿园安全教育长效机制,把安全知识教育贯穿和渗透到日常保教活动的各个环节,加强安全宣传教育培训,提高师生安全意识和防护能力。加强幼儿园周边安全综合治理,维护幼儿园周边良好秩序。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各有关单位和部门要高度重视,加强组织领导,把建立健全学前教育发展体制机制,加快学前教育改革发展,作为当前教育工作的重点任务列入重要议事日程,进一步加大对学前教育的支持力度,确保各项工作落到实处。同时,建立由区发改、教体、公安、民政、财政、人社、住建、卫计、妇联等部门参与的学前教育联席会议制度,通报学前教育工作情况,研究学前教育发展政策,协调解决学前教育事业发展中的热点、难点问题。

(二)明确职责分工。区教体局要完善政策,制定标准,充实管理、教研力量,加强学前教育的监督管理和科学指导。区发改局要将学前教育纳入全区国民经济和社会发展规划,研究制定促进学前教育科学发展的政策措施,并会同有关部门制定幼儿园收费标准等相关政策。区财政局要建立学前教育经费投入机制,研究制定支持学前教育的优惠政策。区住建、国土部门要落实城镇小区和农村配套幼儿园的规划、用地。区卫计局要监督指导幼儿园卫生保健工作。区民政、工商、质检、安监、食药监等部门要根据职能分工,加强对幼儿园的指导和管理。区妇联、残联要积极开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导。要充分发挥学前教育联席会议制度的作用,加强部门协调和上下联动,形成合力,共同做好工作。

(三)强化督导检查。区教体局要对全区学前教育改革与发展推进情况进行专项督导,重点对教育管理体制建立、师资队伍补充、资助经费落实、办园水平和保教质量等各项工作情况进行督导评估。公开督导评估结果,接受社会监督。要建立健全学前教育工作表彰和问责机制,促进全区学前教育稳步健康发展。

(四)加强宣传工作。要充分利用报刊、网络、电视等各类媒体,采取多种形式,广泛宣传发展学前教育的重要意义,取得的工作成效,深入宣传学前教育政策法规、基本要求和科学规律,宣传和推广学前教育先进经验,努力营造全社会关心支持学前教育的良好氛围,充分调动社会各界的积极性和主动性,促进全区学前教育又好又快发展。

主办:中共定西市安定区委 定西市安定区人民政府

 承办:中共定西市安定区委办公室 定西市安定区人民政府办公室

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