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关于印发《定西市安定区加快推进公证机构改革发展实施方案》的通知
发布时间:2017-12-12    索引:17072310305

中共定西市安定区委办公室 

定西市安定区人民政府办公室

关于印发《定西市安定区加快推进公证机构改革发展实施方案》的通知

安办发〔2017119


各乡镇(街道)党(工)委和人民政府(办事处),区委有关部门,区级国家机关及有关部门,省、市属驻地有关单位:

《定西市安定区加快推进公证机构改革发展实施方案》已经区委深化改革领导小组第六次会议审议通过,现印发给你们,请结合各自工作实际,认真组织实施。


中共定西市安定区委办公室   定西市安定区人民政府办公室

                                                20171212

 

定西市安定区加快推进公证机构改革发展实施方案


根据市司法局、市机构编办、市财政局、市人社局《关于转发〈甘肃省司法厅、甘肃省机构编制委员会办公室、甘肃省财政厅、甘肃省人力资源和社会保障厅关于加快推进全省公证机构改革发展的意见〉的通知》(定司发〔2017146号)精神,结合我区实际,制定如下实施方案。

一、基本情况

定西市安定区公证处成立于19814月,1997年“三定”方案确定公证处为正科级建制,属行政单位。2010年定西市安定区人民政府办公室《关于印发定西市安定区司法局主要职责内设机构和人员编制的通知》(安政办发〔2010147号)规定,区公证处设主任1名,正科级,政法专项编制4个,为事业单位。201512月被区编办确定为公益二类事业单位。安定区公证处现有工作人员6名,其中2人为政法专项编制公务员(其中1人为公证处主任,无公证员资质;1人为公证处副主任,有公证员资质),3名事业干部(无公证员资质),1名事业工人(无公证员资质)。定西市安定区公证处为区司法局的下属事业机构,目前其财务管理合并在区司法局。

二、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕全面依法治国对公证服务的新要求,坚持《公证法》对公证机构的基本定位和国务院2000年批准确立的公证机构事业体制改革方向,按照《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的制度意见》和省司法厅、省机编办、省财政厅、省人社厅《关于加快推进全省公证机构改革发展的意见》精神,立足全区实际,加快推进公证改革,加强公证队伍建设,增强公证机构活力,提升公证服务能力,推动全区公证事业持续健康发展,更好满足人民群众和经济社会发展对公证服务的新需求。

(二)基本原则。

1. 坚持依法依规。根据《公证法》对公证机构和公证服务的定性,按照中央关于推进公益服务事业单位改革的要求和司法部、中央编办、财政部、人力资源和社会保障部关于公证改革的部署,以及省上关于公证改革的意见要求,依法依规推进改革。

2. 坚持创新发展。坚持问题导向,围绕制约公证事业发展的体制障碍,在编制管理、人事管理、收入分配机制等方面创新工作机制,激发公证机构发展活力,增强公证事业发展后劲,提高公证服务水平,健全公证服务体系。

3. 坚持稳慎推进。紧紧围绕司法部和省市要求,坚持立足我区实际,坚持有利于公证事业发展,分步实施、稳慎推进。

4. 坚持协调沟通。加强部门沟通协调,完善公证机构改革配套政策和办法,优化事业体制公证机构体制和工作机制,为公证事业稳定持续健康发展打下坚实基础。

(三)工作目标。2017年底,定西市安定区公证处改为事业体制;事业体制公证机构实现编制管理、人事管理、收入分配机制不断健全完善;合作制公证机构试点工作稳步推进。扶持保障公证机构发展的配套政策逐步建立健全,公证事业发展的制度和政策环境日益优化,公证机构人员积极性进一步调动,发展活力进一步增强。

三、主要任务

(一)推进行政体制公证机构改为事业体制。

1. 将现有体制彻底改革为事业体制。定西市安定区公证处现为区司法局下属事业单位,正科级建制,政法专项编制4个。改制后,公证机构坚持公益性、非营利性事业法人属性。

2. 加强编制保障和编制管理。行政体制公证机构改为事业体制时,原有行政编制通过置换的方式核拨事业编制。原使用的行政编制由机构编制管理部门收回统筹使用,其中政法专项编制由机构编制管理部门商司法行政部门统筹用于加强司法行政系统重点急需领域工作力量。机构编制管理部门应根据现有公证机构人员编制及事业发展需要合理核定编制。

3. 合理确定事业单位具体类型。按照“设区的市所辖城区和自治州政府所在地的公证机构原则上应划入公益二类事业单位”的要求,区公证处确定为公益二类事业单位。

4.妥善安置人员。区公证处改为事业体制时,公务员身份的工作人员,选择留在司法行政机关工作的,保留其公务员身份;选择留在改革后的公证机构工作的,执行事业单位人事管理制度和岗位绩效工资制度,不保留公务员身份。行政体制的公证机构改为事业体制时,原具有公务员身份的工作人员,在充分尊重个人意愿的基础上,进行一次性选择。选择在改革后的公证机构工作的,转为事业编制人员,执行事业单位人事管理制度和岗位绩效工资制度,不再保留公务员身份;选择保留公务员身份的,根据干部管理权限,由组织和人事部门统筹安排工作。在编事业工勤人员可以选择留在改革后的公证机构工作,也可以按照“人随编走”的原则,由司法行政机关商人力资源和社会保障部门安排工作。

5. 确保公证工作正常开展。公证机构改革设置3年的过渡期。改制后的公证处执业公证员人数达不到2人的法定要求时,区司法局指派本单位具有公证员资格的在编人员到公证机构担任公证员。过渡期的公证处主任、副主任由区委考察具有公证员资质的人员兼任。被指派人员身份、待遇及人事关系维持不变,不享受公证机构绩效工资和相关待遇。过渡期满或公证员达到法定执业人数后,公证处主任、副主任由区委考察另行任命。

6. 加强国有资产管理。将区公证处现有全部资产纳入资产清查范围,进行全面清查登记,委托社会中介机构对资产清查结果进行专项审计和复核。区司法局对区公证处上报的资产结果审核同意并报区级财政部门进行审核确认后,由市财政局根据转制具体方案依法核定。同时做好公证档案等资料承接工作。

7. 加强财政税收保障。对改革后的区公证处按照事业单位分类改革的有关政策规定,提供相应的经费保障。公益二类公证机构公证收费转为经营服务性收费,依法纳税,不再作为政府非税收入,纳入单位部门预算。依法依规对改制后的公证处给予财税优惠支持。

(二)优化事业体制公证机构体制机制。

1. 创新编制管理制度。建立符合公证业发展需求的编制管理制度,对划入公益二类的公证机构实行备案制。

2. 完善绩效工资分配激励机制。建立健全符合公证机构公益属性和社会功能,体现按劳分配、多劳多得要求的公证机构绩效工资分配激励机制,提高执业吸引力,留住现有公证员并吸引优秀法律人才加入公证行业。公证机构在核定的绩效工资总量内自主进行分配。实行灵活多样的绩效工资分配办法,使工作人员收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系。

3. 完善财务管理制度。完善事业体制公证机构财务管理制度,建立健全科学合理的公证机构运营成本及利润的核算制度。经费能够自理、非财政补助的公证机构实行企业化财务管理制度,充分调动公证人员的积极性。

4. 落实公证机构自主管理权。公证机构按照事业单位管理制度管理,建立岗位目标责任制、民主管理、质量管理、财务管理等自律运行机制,保障其依法决策,独立自主办理业务并承担责任。按照《公证法》的规定,公证机构主任、副主任应从执业公证员中选任并报省司法厅备案。非执业公证员担任主任、副主任的,根据干部管理权限,由当地主管部门调离公证机构,妥善安置。落实主任负责制,明确公证机构的用人自主权,公证员和其他辅助人员由公证机构根据业务需要自主聘用。

5. 建立健全公证机构法人财产制度。改革后,区公证处要按照国家规定建立法人财产制度,建立健全内部财务管理和资产管理制度,实行独立核算,按照国家规定提取事业发展、教育培训、奖励福利、风险赔偿和执业保证等专用基金。

(三)推进合作制公证机构试点。

1. 稳妥积极推进试点。按照省、市司法行政机关制定的推进合作制公证机构试点工作的方案,在具备条件时,按照高标准、高起点的要求,设立与市场经济体制相适应、按市场规律和自律机制运行的合作制公证机构,进一步增强公证工作活力。

2. 加强监督管理。加强质量监管,健全完善公证执业日常监督管理体系,完善公证机构内部风险防控机制,推进质量标准化建设,确保公证质量。明确合作制公证机构设立原则、设立条件、议事规则、合作人权利义务、财产归属、终止与清算等事项,规范合作制公证机构收入分配、财务开支、资产管理等制度。

(四)整合优化公证服务资源。

1. 完善公证执业区域划分。按照省、市司法行政机关的安排部署,配合做好公证执业区域划分工作。探索改变目前以县()或县级市行政区划划分执业区域的做法,将市辖区域内的县、市、区合并作为一个执业区域,发挥市场调节作用,让市辖区域内的公证机构共享业务资源,平等竞争。推进公证事业在良性竞争中发展提高。

2. 合理调整公证机构设置。严格遵循《公证法》关于公证机构设立条件的规定,对于改革过渡期满后执业公证员仍无法达到法定人数的公证机构予以撤销或合并。经省、市司法厅(局)批准,业务发展较好的公证机构可由到无公证机构的县()设立分支机构或办证点,以满足当地公证业务需求。

(五)加快建设高素质公证队伍。

l. 规范和完善公证人才引进。公证机构新进占编人员必须具有法律职业资格,以确保公证队伍的专业化、职业化。公证机构按照公开聘用制度招聘公证员和公证员助理。公证员助理应当具有法律职业资格或法学专业大学本科以上学历。加大考核任职力度,支持和鼓励从事法学教学、研究工作,具有高级职称的人员,或者具有本科以上学历,从事审判、检察、法制工作、法律服务满十年的公务员、律师离开原工作岗位后到公证机构担任公证员。

2. 完善公证员职称评定制度。司法行政部门和人力资源社会保障部门要合理确定公证机构各级专业技术职务岗位数量,定期举行公证职务评审。对改制后留在公证机构工作的原公务员身份的公证员,在综合考虑执业年限和行政级别等因素的基础上,合理确定参加初次职称评审时的评审等级。

(六)完善公证机构管理体制机制。

1. 完善公证工作管理体制。完善行政管理、行业管理和自我管理相结合的公证管理体系。司法行政机关要加快职能转变,强化制定政策文件、行业规划、标准规范、执业监管和改善执业环境的职责,不参与公证机构的微观管理。公证机构要严格履行法定的公证职责,教育督促公证人员恪守执业诚信,规范服务行为,优化公证流程,强化执业技能,提高办证效率,全面提升公证服务品质。

2. 加强公证机构建设和管理。加强公证机构组织建设,强化公证机构及其负责人对本机构公证人员的管理责任,明确和落实公证机构内部各类人员的岗位职责。加强公证机构业务建设,严格公证业务受理、审批、出证等环节的管理,加强公证业务质量监督,建立完善重大疑难公证事项会商机制,加强公证文书档案监督,加强公证机构场所和基础设施建设,健全便民服务措施,更好地满足公证工作发展需要和群众办证需求。加强公证机构党的建设,按照党章和有关规定,及时调整党的组织设置,理顺隶属关系,选好配强党组织领导班子,加强党员教育、管理、服务,充分发挥党组织促进公证事业发展的领导核心作用。

四、组织领导

(一)加强领导,明确责任。要充分认识推进公证体制改革机制创新工作的重要性和艰巨性,切实增强责任感和紧迫感,加强对公证体制改革机制创新工作的领导。区司法局要切实承担推进公证体制改革机制创新的主体责任,区司法局局长作为推进改革的第一责任人,积极主动与相关部门联系沟通,认真抓好本地区的改革实施工作,特别要结合本地公证工作实际,完善改革过渡相关政策,明确改革路线图、时间表,确保2017年底完成改革目标任务。

(二)齐抓共管,精准实施。区司法局与区机构编制、财政、人社部门要加强沟通协调,建立健全符合公证事业发展要求的机构编制管理制度,完善事业体制公证机构聘用制度、收入分配激励机制、职称评定制度,确保改革取得实效。

(三)强化措施,严肃纪律。要结合实际,强化工作措施,确保公证体制机制改革、优化事业体制公证机构体制机制等各项改革任务依法依规、稳妥有序推进。要充分做好公证机构改革政策的宣传解读,既要展现公证改革工作的前瞻性、科学性、合法性,又要注重宣传改革的可行性和实效性。要做好各类人员的思想政治工作,及时解决出现的问题,确保公证机构业务不断,队伍不乱、人心不散。全面做好改革后公证机构的资产、档案承接,防止国有资产流失,确保国有资产的保值增值。严肃政治纪律、组织纪律、财经和国有资产管理纪律,严禁违反规定突击进人,严禁私分、侵吞国有资产。对因改革政策执行不到位、工作不力、处置不当而引发不稳定事件的,要依法追究相关人员责任。

主办:中共定西市安定区委 定西市安定区人民政府

 承办:中共定西市安定区委办公室 定西市安定区人民政府办公室

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