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关于印发《定西市安定区全域无垃圾三年专项治理行动实施方案(2018-2020年)》的通知
发布时间:2018-08-02    索引:1706012205

中共定西市安定区委办公室

定西市安定区人民政府办公室

关于印发《定西市安定区全域无垃圾三年专项治理行动实施方案(2018-2020年)》的通知

安办发〔201862


各乡镇(街道)党(工)委和人民政府(办事处),区委有关部门,区级国家机关及各部门,省、市属驻地各单位:

《定西市安定区全域无垃圾三年专项治理行动实施方案(2018-2020年)》已经区委、区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。


                            中共定西市安定区委办公室  定西市安定区人民政府办公室

              201882


定西市安定区全域无垃圾三年专项治理行动

实施方案(20182020年)


为全面深化全域无垃圾城乡环境综合治理工作,切实改善城乡面貌特别是农村生产生活环境,推动全区人居环境明显改善,推动全区经济社会绿色协调可持续发展,区委、区政府决定从2018年至2020年在全区范围内开展全域无垃圾三年专项治理行动。现结合实际,特制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚持因地制宜、城乡联动、综合治理、长效管理,以“全域无垃圾”为目标,按照 “政府主导、部门协作、群众动手、社会参与”的原则和“全民动员、全员参与、全域治理、全时保洁”的要求,以“治脏、治乱、治差”为重点,实施污垃处理、街面整洁、风貌美化、机制保障和体系完善“五大工程”,在全区范围内开展全域无垃圾专项治理行动,做到“全民化参与、全域化治理、全方位保障、全过程监督”,推动城乡环境治理精细化、科学化、常态化,实现视线所及范围内无垃圾、无污水,努力使安定山川更加秀美,环境更加整洁,人民生活更加幸福,实现以下治理目标:

(一)陈年垃圾得到全面清理,新增垃圾得到规范管理及处理,消灭存量垃圾,解 决增量垃圾,城乡无非正规垃圾堆放点,视野之内(村镇周边、交通沿线、景区周围、河道两旁)无垃圾。

(二)城镇污水处理设施和排水管网统筹建设、协调运行,乡镇建立集中或分散污水处理系统。

(三)农村生产和生活区域尽量分开,开展改路、改房、改水、改厕、改圈等“五改”工作,城乡建筑材料和生产生活资料有序堆放,实现村庄环境整洁。

(四)建立部门协调联动、全民共同参与的全域无垃圾城乡环境综合治理机制,持续改善城乡面貌和人居环境。

(五)结合棚户区改造、易地扶贫搬迁和农村危房改造等工作,根据自然条件、地形地貌、历史传统和风俗习惯,城乡环境不断绿化、美化、亮化。

二、主要任务

(一)全面清除陈年垃圾。动员全社会力量共同参与,全面清除所有陈年垃圾,实现视野之内(建筑物周围、城乡结合部、背街小巷、村镇周边、庄前屋后、田间地头、交通沿线、景区周围)无垃圾目标。城区重点清理整治“三边一部”(河道、公路、铁路边和城乡结合部)、背街小巷、住宅小区、公园、绿化带、机关单位等死角垃圾。乡镇重点清理镇区街道、公路沿线、河道沟渠、庄前屋后等重点部位的粪便堆、杂土堆、砖瓦堆、垃圾堆,拆除公路沿线村庄的残垣断壁和破旧无用圈舍,彻底改变公路沿线的村庄面貌。在全区集中开展城区环境卫生治理、乡村环境卫生治理、农村面源污染治理、各类市场环境卫生治理、交通沿线环境卫生治理、河道沟道环境卫生治理、学校医院环境卫生治理、景区景点环境卫生治理、建筑工地环境卫生治理、企业环境卫生治理“十大行动”,分别制定方案并组织实施。

实施主体:各乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)

牵头部门:区委农工部、区住建局、区农业局、区执法局、区水务局、区交运局、区教体局、区卫计局、区工信局、区商务局、区文广局、区园林局、区环卫站

(二)建设完善垃圾处理设施。一是各乡镇按照“户分类、村集中、乡(镇)转运、分区域处理”的要求,科学配置无害化垃圾投放、转运设施,对于交通不便、运输距离较远、垃圾量较少的行政村,可按照“户集中、社转运、村处理”的模式就地处理,严禁露天焚烧垃圾。二是在内官、和定西城区3个现有生活垃圾处理场的基础上,在宁远镇新建1个垃圾中转站,对周边乡镇垃圾进行中转。对各乡镇垃圾进行分区域集中处理,内官垃圾填埋场覆盖4个乡镇(内官营镇、香泉镇、符家川镇、高峰乡),口垃圾填埋场覆盖7个乡镇(口镇、称钩驿镇、鲁家沟镇、葛家岔镇、新集乡、石峡湾乡、白碌乡),定西城区生活垃圾处理场覆盖4个乡镇(凤翔镇、青岚山乡、西巩驿镇、团结镇),宁远镇新建垃圾中转站覆盖4个乡镇(宁远镇、李家堡镇、杏园乡、石泉乡)。三是选择投资量小、维护运行成本低、简单易行的处理技术,由乡镇在周边居民相对较少、交通便利的地方,建设农村生活垃圾低温磁化处理站,利用低温热解技术,对乡镇各村(社)生活垃圾进行集中处理。在内官营镇区域内新建农村生活垃圾低温磁化处理站。四是城区附近的凤翔镇李家岔村、小碱沟和响河沟3处设立建筑垃圾填埋点,各乡镇(村、社)可选择不破坏生态环境的荒沟作为建筑垃圾倾倒点。

实施主体:各乡镇党委、政府

牵头部门:区住建局、区发改局

配合部门:区财政局、区环保局、市国土局安定分局、区环卫站

(三)完善垃圾收集运输体系。一是对城区现有垃圾箱进行优化布局,在主街道、背街小巷、城乡结合部等区域放置封闭式垃圾箱,在街道安装分类式果皮箱,实行日产日清。二是各乡镇要在人员居住密集的村庄和易地扶贫搬迁安置点放置封闭式分类垃圾收集箱,并做好日常清运保洁,防止二次污染。同时,把垃圾箱等环卫设施纳入易地搬迁点配套基础设施统筹建设。三是采取政府购买社会服务的方式,结合各乡镇生活垃圾产生规模和分布等实际情况,采用流动车辆收运模式,配置垃圾运转车辆、垃圾箱(桶),建设配套的信息化系统。2018年在内官营镇、口镇、凤翔镇、李家堡镇、符家川镇、称钩驿镇、鲁家沟镇、宁远镇、团结镇、西巩驿镇、葛家岔镇、杏园乡、香泉镇等13个乡镇镇区配备3578个封闭式垃圾桶,其余6个乡镇在2019年组织实施,在距离较远、收运成本高的乡镇建设小型压缩式垃圾转运站。四是对乡镇医疗垃圾实行定点拉运、集中处置;餐厨垃圾实行多元化处理。

实施主体:各乡镇党委、政府

牵头部门:区住建局

配合部门:区发改局、区财政局、区环保局、区工信局、区交运局、区卫计局、区食药监局、区环卫站

(四)推进视频监控平台建设。采用分年度、分层次、分乡镇推进的方式,结合环保、综治、综合执法等部门建设的数字化管理平台,对全区19个乡镇、3个街道办事处逐步建成全域无垃圾视频监控平台,实行信息资源共享,安装覆盖城区、镇区、河道、公路沿线、村庄等重点部位的视频监管系统,对区域内乱堆乱倒等行为进行实时监管。

实施主体:各乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)牵头部门:区委政法委

配合部门:区公安局、区财政局、区住建局

(五)加强清运保洁队伍建设。各乡镇自行建立清扫保洁队伍,通过村民小组分段、社长具体负责、保洁人员参与的方式,实行全时段、常态化清扫保洁。通过执法权限委托下放的方式,由区执法局指导,由乡镇(街道)综合执法所对辖区乱搭乱建、乱堆乱倒等行为进行立案查处。

实施主体:各乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)牵头部门:区人社局、区执法局

配合部门:区林业局、区交运局、区农业局

(六)推动农村厕所革命和污水收集处理。充分尊重群众意愿,推进三格化粪池式、双瓮漏斗式、粪尿分集式厕所改造;城镇污水管网覆盖村社和重点饮用水源地保护区内改造下水道水冲式厕所。对具备污水管网并网条件的,就近并入污水管网;对不具备并网条件的乡镇易地扶贫搬迁安置点和镇区街道建设小型污水处理站,对污水进行集中净化处理。

实施主体:各乡镇党委、政府

牵头部门:区卫计局、区住建局

配合部门:区委农工部、区财政局、区环保局、区农业局、区水务局、区爱卫办

(七)推进垃圾源头分类减量处理。推进农村垃圾分类收集处理,引导群众树立垃圾分类意识、养成良好的垃圾分类习惯,对农村垃圾中的可回收废品,通过集中收集进行资源化利用;探索烂尾菜处理技术,可晒干后做家畜、家禽饲料,也可混合其他有机物发酵堆肥;对有机垃圾鼓励和引导农户自行堆肥处理,或利用农村沼气池与畜禽粪便、秸秆等农业废弃物合并处理;灰渣、建筑垃圾等可制作建筑材料或用于铺路填坑,也可就近掩埋处理,推进垃圾源头分类减量。

实施主体:各乡镇党委、政府

牵头部门:区住建局、区发改局

配合部门:区商务局、区环保局、区农业局、区工信局、区供销联社

(八)推进农业生产废弃物资源化利用。大力推广农业清洁生产技术,推广经济高效、循环利用的畜禽养殖模式,引导养殖场因地制宜配套建设大型沼气池、生物堆肥场和有机肥加工厂等设施,推进养殖废弃物资源化利用。推进秸杆生物质综合循环利用。推进废旧农膜再利用,扶持废旧地膜回收网点建设,提升废旧农膜处理水平。

实施主体:各乡镇党委、政府

牵头部门:区农业局

配合部门:区发改局、区工信局、区环保局、区供销联社

(九)持续开展城乡环境“六乱”整治。针对影响环境面貌和文明形象的突出问题,持续开展城乡环境“六乱”(房子乱建、棚子乱搭、牌匾乱立、杂物乱堆、垃圾乱倒、污水乱排)整治,重点解决城镇“马路市场”、乱贴“小广告”等问题,全面推进城乡环境综合整治,着力改善城乡环境面貌。

实施主体:各乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)牵头部门:区执法局

配合部门:区公安局、区商务局、区工商局、区爱卫办

(十)推进城乡风貌整治。一是城镇全面推进风貌整治。结合棚户区改造和地下管廊建设等项目,全面改造城镇地面、建筑立面、空中线网,提升城镇整体形象。二是以30户以上自然村为单位,整体开展风貌整治。借鉴陇西县马河镇贺家川村、清水县永清镇张杨村模式,结合农村危房改造和易地扶贫搬迁项目,全面落实农村改路、改房、改水、改厕、改圈措施,各乡镇要发动农户利用废弃砖瓦,不搞推倒重来,不大拆大建,在庄前屋后建设小花园、菜园,栽植各类花草树木和瓜果蔬菜,建设美丽庭院。三是国省道公路沿线风貌整治。按照“一路一景”“一园一景”的原则,在全区境内主要国省道公路沿线栽植树木,种植波斯菊、百日草等花卉,利用公路沿线空地,规划建设小型园林,配建休闲凉亭及座椅等,凸显地方文化特色;在公路沿线农户庄前,就势建设小型花园,种植花卉草木,打造特色风情旅游线路。

实施主体:各乡镇(党委)、政府

牵头部门:区住建局、区林业局、区执法局、区交运局、区园林局

(十一)健全完善管理长效机制。将全域无垃圾城乡环境综合治理工作纳入区政府目标管理考核,按照“网格化划分、精细化管理、常态化运作、责任化落实”的要求,推动全域无垃圾工作网格化管理,构建城乡“一张网”治理格局,建立管理精细、标准明确、权责清晰、奖罚分明的网格化管理机制,全力打造干净整洁、文明有序的城乡环境。建立区、乡镇及村社三级全域无垃圾治理工作红黑榜,每月进行考核评比,张榜公示。

实施主体:各乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)配合部门:区委宣传部、区住建局、区目标办

三、实施步骤

(一)动员部署和集中整治阶段(20188月底)

1.各乡镇(街道)制定辖区全域无垃圾专项治理三年工作计划,明确工作标准和阶段性目标任务,制定考核激励措施和监督检查机制,分级动员部署落实。各部门结合环境卫生全民大扫除活动,制定出各自十大环境卫生治理行动实施方案,建立全域无垃圾专项治理活动全民化参与、全域化治理、全方位保障、全过程督查机制。

2.推进执法权限下移,由乡镇(街道)综合执法所对辖区乱搭乱建、乱堆乱倒等行为进行立案查处。

3.全面完成陈年垃圾清理,消灭存量垃圾、解决增量垃圾,对“三边一部”、背街小巷、住宅小区、镇区街道、田间地头的死角垃圾和庄前屋后柴草堆、粪便堆、杂土堆、砖瓦堆堆进行彻底清理,拆除沿线村庄的残垣断壁和破旧无用圈舍。

4.建立乡镇(街道)清扫保洁和垃圾收运、监管管理机制。

(二)完善设施阶段(201812月底)

1.完善城区分类式果皮箱和垃圾箱全时段收运清理机制,提高收集拉运频次,做到垃圾日产日清。对城乡结合部进行重点整治,实现视线内无垃圾目标;城区及各乡镇(街道)“马路市场”、“小广告”等问题全面完成整治,农户实现人畜分离,建筑材料和生产生活资料有序堆放。

2.各乡镇(街道)垃圾处理设施和收运系统设施投入运行,13个乡镇镇区的3578个封闭式垃圾箱(桶)投放到位,生活垃圾做到日产日清。规划建设内官营镇农村生活垃圾低温磁化处理站,集中处理周边乡镇村社生活垃圾及尾菜。鲁家沟镇将台、口镇康家庄要并入集中污水管网,建设李家堡镇麻子川、宁远镇区、团结镇、香泉镇西寨村4个小型污水处理站,完善污水管网,对污水进行收集处理。在村社人员居住集中地、易地扶贫搬迁安置点安装垃圾箱,垃圾收运体系基本建成。宁远镇垃圾中转站完成前期手续,力争开工建设。城区和各乡镇建筑垃圾实现统一规范处理。

3.凤翔、内官营、香泉、鲁家沟、李家堡、团结、宁远等川区重点乡镇全域无垃圾监控平台建成并投入使用,实现全域无垃圾实时监控。

4.各乡镇(街道)制定公路沿线公共区域和无人管理空地花卉种植规划,并进行土地平整和增肥。督促公路沿线农户沿路就势建设小型花园。

5.鼓励社会资本在各乡镇建设可回收垃圾站、废旧地膜回收网点,推进可回收垃圾和废旧农膜再利用。督促农户实行有机垃圾堆肥。

(三)继续完善设施,健全机制阶段(201912月底)

1.推进白碌乡、高峰乡、青岚乡、石泉乡、石峡湾乡、新集乡等6个乡镇垃圾收运工作,实现全区村庄垃圾收集点、收集车辆、无害化处理设施全覆盖,所有村庄的垃圾得到有效处理。建成内官镇林川村、西巩驿镇镇区2个小型污水处理站,设置垃圾箱、建设卫生公厕。将垃圾箱等环卫设施配置、污水处理站建设纳入易地扶贫搬迁、镇区改造等项目规划,统筹推进镇区街道、易地扶贫搬迁安置点环卫及污水处理设施建设。

2.完成城市和村庄风貌改造。

3.在城区10条重点路段安装分类式果皮箱;各乡镇(街道)、村(社)形成可行、有效、稳定的村庄保洁和生活垃圾分类清理运输机制;农村畜禽粪便资源化利用率达到73%以上,农作物秸秆综合利用率达到83%以上,农膜回收率达到80%以上;农村工业危险废物无害化利用处置率达到95%。全区全域无垃圾专项治理工作基本完成。

4.健全完善各乡镇(街道)全域无垃圾长效管理机制,推动全域无垃圾网格化管理,构建城乡“一张网”治理格局,全域无垃圾专项治理工作落到实处。

(四)巩固提升阶段(20204月底)

加强城区主街道清扫保洁和垃圾清运,在全城剩余路段安装分类式果皮箱。各乡镇村社全面配备垃圾清扫、收集、转运设备,区、乡、村三级垃圾收运、处理网络建成运行。组织对全域无垃圾专项治理工作进行验收。

(五)总结和建章立制阶段(20204月—20206月底)

对全区全域无垃圾三年专项治理行动进行全面总结,健全完善长效管理机制,推动整治工作向科学化、规范化、长效化、常态化转变。

四、保障措施

(一)加强领导,靠实责任。乡镇(街道)作为辖区内全域无垃圾专项治理行动的责任主体,成立以书记、乡(镇)长(主任)为组长的全域无垃圾专项治理行动领导小组,积极整合各类资源,加快基础设施建设,推动全域无垃圾专项治理工作。

(二)加大投入,保障到位。积极申请中央财政专项资金和省级财政奖补资金,区财政要加大对全区全域无垃圾的财政投入,按照具体情况纳入年度财政预算。乡镇、村、社要教育引导群众自行增加环卫设施资金投入。积极拓宽投资渠道,采取PPP模式,鼓励社会资金参与生活垃圾处理设施的建设和运营。

(三)组建机构,人员到位。在各乡镇成立全域无垃圾管理办公室,配备3-5名专职人员,由乡镇综合执法所统一管理,对辖区内环境卫生进行统一监管。各乡镇要结合本乡镇公益性岗位人员配置等,整合岗位,在每个村配备5-6名公益性岗位保洁员,实行全时段、常态化清扫保洁。

(四)广泛宣传,全民参与。通过报刊、杂志、广播、电视等媒体,深入宣讲生态环保理念和垃圾治理重要意义,推动全域无垃圾专项治理工作进机关、进校园、进企业、进社区,进村庄,做到家喻户晓、深入人心。大力宣传全域无垃圾环境整治的先进经验和成功做法,营造全方位动员、全社会参与的良好氛围。区委宣传部要通过微信公众号,对全域无垃圾区级红黑榜进行公示曝光。区电视台要通过曝光台等栏目,对乱倒乱扔垃圾、乱排污水、乱搭乱建等行为进行曝光。动员群众积极参与,营造全民参与的良好氛围。各基层党组织要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,在每周开展一次全民大扫除活动并进行督查落实评比,评比后通过红黑榜予以公示。

(五)创新机制,齐抓共管。进一步靠实工作责任,全面实施“十大环境卫生治理行动”,形成城区机关单位周五卫生大扫除制度,建立“领导带头、部门联动、全民行动”的良好局面。

(六)强化督导,奖惩并举。由区委督查室、区政府督查室牵头,区全域无垃圾城乡环境治理工作办公室具体负责,对“十大环境卫生治理行动”、各乡镇(街道)环境整治任务及周五下午卫生大扫除活动等开展情况实行一周一自查、一月一督查,一月一排名一通报。由区四大班子分管领导带队,对部门“十大环境卫生治理行动”、各乡镇环境治理任务开展情况及建筑垃圾场运营情况进行定期不定期督查,对工作后进的乡镇,进行通报批评并严肃问责。对“十大环境卫生治理行动”牵头单位及各乡镇连续两次末位的,单位领导班子和主要负责人年度政绩考核原则上不得评定为优秀等次,由区委、区政府分管领导对主要负责人进行约谈。对于党组织关系不在区上的省市驻安定单位,考核结果反馈至其上级党组织和主管部门,作为其年度考核的重要依据。

主办:中共定西市安定区委 定西市安定区人民政府

 承办:中共定西市安定区委办公室 定西市安定区人民政府办公室

管理维护:安定区政府信息中心 投稿邮箱:adqzfxxzx@163.com

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