政 府 工 作 报 告

——2026年2月5日在定西市安定区第十八届人民代表大会第六次会议上

定西市安定区人民政府区长  杨  康

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席大会的同志提出意见。

“十四五”时期发展成就及2025年工作回顾

“十四五”时期，面对复杂严峻的环境变化和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，紧盯“致力乡村振兴、强化转型升级、建设美丽安定”目标要求，保持一张蓝图干到底的战略定力，凝心聚力推动高质量发展，“十四五”主要目标任务圆满完成，现代化安定建设迈出坚实步伐。

——五年奋力追赶，综合实力大幅跃升。地区生产总值由2020年的124.3亿元增长到195.9亿元，年均增长7.5%，高于全国、全省平均增速。实施500万元以上重大项目495个，完成固定资产投资614.6亿元，年均增长13.4%，高于“十三五”时期12.4个百分点。招商引资省外到位资金453.7亿元，年均增长26.8%，为经济增长提供了有力支撑。一般公共预算收入在多重压力下保持稳定增长，由2020年的4.4亿元增长到5.8亿元，年均增长5.7%。社会消费品零售总额突破100亿元，年均增长9.6%。城乡居民人均可支配收入分别达39202元、13620元，年均增长6.2%和8.2%，城乡居民收入比由2020年的3.14缩小到2.88，优于全省平均水平。这些实实在在的数据，体现出安定经济的活力与韧性，凝结着全区上下的汗水与付出。

——五年转型升级，产业发展积厚成势。围绕做强做优主导产业，推动一产提效益、二产促转型、三产上规模，三次产业结构比调整为13∶26∶61。实施优势特色产业三年倍增行动，马铃薯、草牧、蔬菜产业产值分别达115亿元、60亿元和45亿元，是“十三五”末的3倍、1.5倍和1.7倍。紧盯逐步把永久基本农田全部建成高标准农田目标,投资11.7亿元，新建高标准农田42.1万亩，农田灌溉面积由2020年的16.7万亩增加到21.5万亩。严守耕地保护红线和粮食安全底线，千方百计补充耕地2.9万亩，粮食产量连续五年稳定在8.2亿斤以上。引培农业产业化龙头企业18家，新型农业经营主体发展到2310家，联结农户占比达43%。深入实施“强工业”行动，226个千万元以上工业类项目建成投产，规上工业企业达70户、较“十三五”末净增31户，以农产品加工、现代制药、装备制造、新型建材、新能源为主导的工业体系基本形成，规上工业增加值年均增长12.9%，工业经济总量稳居全市首位。深入实施“强服务业”行动，万达广场、凤城谷等商业综合体和高品质街区高效运营，亿联商贸城、金帆商贸物流中心提档升级，定西国际商贸物流产业园加速建设，青岚山生态旅游景区晋升国家3A级景区，建成省级文旅振兴乡村样板村3个，电子商务、物流配送等服务业快速发展，夜间经济等新业态加速成长，促消费、扩就业能力明显增强。

——五年建管并重，城乡面貌明显改观。深入推进以县城为载体的新型城镇化，市区建成区扩展到26.3平方公里，预计城镇化率达57.55%、比“十三五”末提高4.9个百分点。建成关川景湾、润嘉国际等一批高品质小区，棚户区、老旧小区改造和公租房政策惠及2.1万户居民，为老旧住宅加装更新电梯117部。E区热源厂建成运营，集中供热面积达1414万平方米、比“十三五”末增加511万平方米。城市运行管理服务平台建成投用，三河交汇广场、福台公园和13个街头公园建成开放，城市绿地率达33.75%，新建停车场9处，城区停车位达3.3万个，成功创建省级园林城市、省级文明城市。G30连霍高速景清段扩容改造工程开工建设，通定、定临高速全线通车，省道566和县道206完成改造，新改建中华路等骨干道路和南滨河西路等主次干道23公里，硬化村组道路2187公里，内畅外联的交通路网更加完善。全力以赴固成果促振兴，保持帮扶政策基本稳定、资金投入力度不减，五年过渡期圆满收官，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线。编制发展类村庄规划117个，创建省级“和美乡村”1个、乡村建设示范镇2个、示范村26个，香泉镇陈家屲村、池沟村因和美乡村建设成效明显被省上通报表扬。生态及地质灾害避险搬迁一期项目圆满完成，3134户1.06万人远离危险、搬出幸福，1435户完成农房抗震改造，改造户厕3万座，更多农户搬进了整洁院，住上了安全房，用上了卫生厕，生产生活条件明显改善。

——五年系统治理，生态环境持续向好。深入践行绿色发展理念，统筹推进生态建设和流域治理，打造了青岛生态林等一批精品林业工程，造林绿化62.7万亩，新增流域治理170.3平方公里，森林覆盖率、水土保持率分别达15%和73.82%。林长制工作连续两年获国务院督查激励通报表扬。深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，投入大量财力、人力、物力攻坚整治大气污染突出问题，10蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰，散煤治理和清洁能源改造1900户，河道采砂、矿产资源开采和砖瓦行业落后产能全面整治，医疗废弃物规范处理，废旧农膜、尾菜回收利用率分别达85%、55%，市区空气质量优良天数每年保持在330天以上，地表水地下水水质稳定达标，土壤环境总体稳定。中央第三轮和省级第二轮环保督察反馈、黄河警示片披露问题全部完成整改。深入实施“双碳”战略，10万千瓦集中式风电、5万千瓦集中式光伏、“千家万户沐光行动”试点等一批风电光伏项目建成投产，内官330千伏变电站纳入国网规划，清洁能源并网装机总规模达56.5万千瓦。

——五年开拓进取，改革创新取得突破。承接落实重点领域和关键环节改革611项，政府机构改革、国防动员体制改革、行政复议体制机制改革、集体林权制度改革试点按期完成，供销社、国有粮食企业、农村集体产权制度等领域改革深入推进。用水权改革取得突破，成功完成全省首例跨区域水权交易签约。农信系统改革取得阶段性成效。国企改革三年行动高质量收官，5家区属国有企业规范运营，资产规模达175.5亿元，国投公司获评2A信用评级。深入实施优化营商环境三年行动，全力打造企业诉求“零延迟”响应、政策落实“零障碍”兑现、要素保障“零差价”对接的“三零”营商环境，上线运行“高效办成一件事”44项，政务服务事项全程网办率达99.9%，市场主体达4.8万户、较“十三五”末净增2.6万户，“安心帮·温馨办”品牌入选全国政务服务增值改革典范案例。实施“强科技”行动，新增高新技术企业34户、省级“专精特新”中小企业16户，转化科技成果15项，技术合同交易额27.7亿元。开放合作不断扩大，程力汽车、山西凯王等强企名企落户我区，新培育外贸实绩企业8户、总数达17户，外贸进出口总额13.1亿元、是“十三五”时期的2.3倍，年均增长30.3%，总量稳居全市第一。

——五年倾力保障，人民生活大幅改善。坚持把更多财政资金用于发展民生，五年累计支出超200亿元、占财政总支出的84.3%。省市区149件为民实事全部办结。发放创业贷款2亿元，城镇新增就业1.6万人，年均输转城乡劳动力9.8万人次、实现劳务收入139.7亿元。新建城区中小学3所、公办幼儿园4所，改扩建校舍22万平方米，新增学位1.3万个。中考普高录取率、高考应届生本科上线率分别达81.5%、75.5%，比“十三五”末分别提高20.4、16.9个百分点。定西理工中专成功创建省级中职“优质校”。国家区域医疗中心落地建设，市二院巉口分院、区二院医疗综合楼建成投用，市二院、区妇幼保健院分别晋升“三甲”综合医院、“二甲”妇幼保健院，10家基层医疗机构达到国家推荐标准。“一老一小”服务体系不断完善，每千名老人养老床位达14张，每千人口托位数达4.6个。“结对帮扶·爱心安定”工程深入推进，基本医保、大病保险、医疗救助“三重保障”有效落实，社会救助标准逐年提高。《许铁堂》《大坪故事》等多部新编秦腔剧目荣获国家级、省级大奖。安定区《扶贫志》《全面小康志》出版发行。纵深推进主动创安主动创稳，安全生产形势稳定向好，信访积案有效化解，社会大局和谐稳定。全国第五次经济普查、第三次土壤普查圆满完成。慈善、工会、老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字等事业取得了新成效，档案、气象、地震、工商联、民族宗教、退役军人、机关事务、外事侨务等工作实现了新进步。

——五年勤政廉政，自身建设不断加强。全面落实从严治党要求，扎实开展党史、党纪等学习教育，强化正确政绩观常态化教育，政府系统政治建设全面加强。坚持政府常务会议学法制度，修订完善《重大行政决策程序实施细则》，扎实开展规范涉企行政执法专项行动，政府依法行政和治理能力不断增强。主动接受人大、政协和社会各界监督，人大代表意见建议、政协委员提案办复率、满意度均达100%。始终围绕区委决策抓落实、一盯到底抓落实、勇于担当抓落实，全面推行重大项目、重难工作“领导包抓、专班推进、清单交办、定期调度”机制，政府系统执行力、落实力明显提升。“八五”普法圆满完成。实行财政投资项目评审制度，推进审计监督全覆盖，建立工程招标等领域“阳光决策”机制，资金使用效率明显提高。“三公”经费逐年下降，政府债务风险总体可控。强化政府系统党风廉政建设，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续整治形式主义为基层减负，乡镇（街道）履职事项清单建立实施，坚决纠治“四风”突出问题，营造了风清气正、廉洁高效的干事创业环境。

各位代表！刚刚过去的2025年，我们坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入全省“一核三带”^①和“七地一屏一通道”^②建设，深入开展“三抓三促”^③“五比五看”行动^④，坚定落实区委“3311”发展总体要求^⑤，较好地完成了年初确定的目标任务。

一是项目投资强劲支撑。接续开展“冬日无闲·大抓项目”“奋战黄金季·全力攻项目”行动，完善落实全周期包抓调度机制，173个市列清单项目完成投资213.7亿元、占年度计划的112.7%。全民健身中心、陇佑文旅康养苑等67个亿元以上项目破难推进，产业类项目投资占比达59%。高质量推进“十五五”规划编制，谋划储备重点项目1171个、总投资2911亿元，其中10亿元以上重大带动性项目57个、总投资1371亿元。面对国家大力化债、压减专债的实际，强化政策研究转化，多次向上汇报争取，到位各类资金60.5亿元、增长5.5%。深入实施“引大引强引头部”行动，完善落实“一带三联四紧盯”机制^⑥，组建13条产业链招商专班，新签约项目50个、签约额113.8亿元，引进头部企业10户，高端绿色家居特色园区、商贸物流分拨中心等50个项目落地建设,招商引资到位资金132.4亿元、增长16.7%。

二是工业经济不断壮大。围绕六大产业集群^⑦发展，强化项目支撑、科技赋能，定西高强高端装备制造设备更新、中晟陇源宽粉生产线、陇峰淀粉智能生产线等63个项目建成投产，完成工业固投56.1亿元、增长29.1%。新培育规上工业企业9户，完成规上工业增加值19.7亿元、增长15.8%，工业对经济增长贡献率达31.2%。全面落实“包抓联”“六必访”制度^⑧，“点对点”纾困解难22项，兑现各类奖补资金3510万元，助企融资10.1亿元。扶正药业破产重整入选“全国破产经典案例”，圣大方舟、巨鹏食品盘活工作顺利推进，定西高强北交所上市申请正式受理，三牛农机被工信部、农业农村部授予农机装备产业链主企业。

三是乡村振兴全面推进。“一键申报”机制^⑨全面推广，新识别三类监测对象520户2164人，“一户一策”帮扶措施精准落实，风险消除率达71.3%，巩固拓展脱贫攻坚成果顺利通过国省考评，内官营镇荣获“甘肃省乡村振兴先进集体”称号。青岛市南区和新兴际华集团倾力帮扶，援助资金8500万元，消费帮扶3.1亿元。马铃薯种植面积稳定在100万亩，生产微型薯10亿粒，宽粉产业园启动建设，“定西马铃薯”荣获全国首个“气候生态农产品”优级认证、荣登中国品牌价值评价区域品牌百强榜，“定西宽粉”荣膺工信部“中国消费名品·区域品牌”称号。建立优质牧草基地42.6万亩，年产草产品150万吨，改造提升规模养殖场62家，畜禽饲养量达785万头（只），新江越良种繁育、饲料加工生产线建成投产，种养结合、就地转化的草畜一体化格局加快形成。内官营特色高效农业融合发展产业园加快建设，带动发展设施蔬菜2600亩，蔬菜种植面积达23.8万亩。新建高标准梯田7.8万亩，发展高效节水灌溉6.1万亩，团香、高河中型灌区加快建设，榆安大型灌区前期工作顺利推进，引洮安定灌区成功纳入全国大中型灌区名录，全省高标准农田建设现场推进会在安定召开。农业社会化服务体系不断完善，主要农作物耕种收综合机械化率达76.9%，巧花农机合作社入选全国区域农机社会化服务中心建设典型案例。

四是品质城市加快建设。实施城市更新项目42个，金鼎润院、宏源华府等房地产项目加快建设，西关市场改造完成拆迁，改造老旧小区13个，实施新旧城区排水防涝提升、内官营镇区地下管网建设工程，改造道路15条、排水管网30公里，敷设天然气管网5公里，天然气入户5000户。建安供热锅炉完成撤并，更新改造供热管网25公里，“访民问暖”行动扎实开展，供热质量和服务水平持续提升，投诉量下降18%。常态化开展“群众急难愁盼一月一难题”专项整治，新增停车位200个、新能源充电设施325个，建成口袋公园5个、绿篱20公里，栽植苗木280万株，创建生活垃圾分类示范小区30个，评定五星级物业小区4个，交通秩序、市场经营、户外广告、沿街立面更加规范，物业服务、园林绿化、市政设施持续提升，整洁有序、宜居宜业的城市形象日益彰显。立足城市服务型发展定位，以提振消费专项行动拉动城市经济发展，开展“季季有主题、月月有载体”的促销活动86场次,兑付以旧换新补贴5532万元，汽车、家电等大宗消费活力迸发，创新推进零售业态纳统，新培育限上企业59户，带动三产增加值完成119.9亿元、增长5.1%。

五是环境质量持续改善。强化生态保护修复，实施“三北”工程、陇中地区渭河源生态保护修复治理等重点林业生态项目，完成造林22.9万亩、通道绿化249公里、义务植树261万株。区林草局荣获“全国绿化模范单位”称号。新建淤地坝13座，治理水土流失面积67平方公里。深入开展大气污染防治攻坚，严控燃煤、扬尘、油烟和尾气污染，A区、D区热源厂7台锅炉完成超低排放改造，1250户居民散煤取暖实现清洁能源替代，市区空气质量优良率达92.6%，PM2.5下降6.9%，改善幅度居全省第三位。河湖“清四乱”常态化开展，西河农防段河道治理工程全面竣工，再生水资源化综合利用工程建成运行，马铃薯加工汁水规范还田利用，整治入河排污口18个，关川河水质稳定达标。内官尾菜处理中心规范化改造，厨余垃圾实现全收集处理。省级第三轮生态环保督察交办的22件信访问题办结20件，专题片披露的11个问题完成整改9个。

六是民生福祉稳步增进。区幼儿园、公园路小学、西寨中心小学教学综合楼和香泉民族中学宿舍楼建成使用，新增学位1300个。“阳光分班”全面推行，优质教育资源公平共享，174名学生考入“双一流”大学、8名学子圆梦清华北大。《五育融合“安定实践”》成功入选第三届地方教育改革创新成果百佳案例。医疗水平持续提升，建成省市级重点专科11个，基层医疗机构特色科室9个，4家基层医疗机构通过全国胸痛救治单元验收，基层首诊率达58.8%，区域内常见病多发病诊疗率达94.2%。开展健康体重管理年行动，市二院、永定路社区医院增设体重管理门诊。育儿补贴政策全面落实，发放资金3813.5万元。秦腔剧《忠烈千秋杨家将》荣获第十一届敦煌文艺奖，内官营“净街”民俗活动等3个非遗项目入选省级非遗代表性项目。第四次全国文物普查顺利通过省级验收。深入开展治理欠薪冬季行动，帮助农民工追讨欠薪1157.8万元。医疗卫生、食品药品、校园安全专项整治取得实效，排查整改问题8798个，民生领域风险隐患有效治理。安全生产治本攻坚三年行动纵深推进，未发生较大及以上生产安全事故，中央安全生产第八考核巡查组反馈的49条问题全部整改。创新推行“6+1+N”^⑩民意收集办理、“一网+三联”^⑪等基层治理模式，矛盾纠纷、信访事项化解率分别达99%、98%。扫黑除恶斗争常态化开展，治安、刑事案件分别下降9.2%和14.4%。

各位代表！回顾过去的五年，是安定克难奋进、加速追赶的五年，也是成绩可圈可点、群众普遍受益的五年。五年来，我们始终牢记“国之大者”、紧盯“区之要事”、聚焦“民之所盼”,保持定力，担当实干，高质量发展取得重大成就。2021-2023年连续三年被评为全省县域经济发展“十强县”，先后荣获全国县域商业“领跑县”、全省工业经济稳增长突出贡献区、全省高标准农田建设激励县等国家和省级荣誉表彰，成功创建国家水土保持示范县、国家健康县（区）、全国基层中医药工作示范区、全国民族团结进步示范区、定西马铃薯国家地理标志保护示范区、平安甘肃建设示范区，“全国双拥模范城”实现“二连冠”，获批创建国家农业现代化示范区、第一批甘肃省知识产权保护示范区，多项工作得到国家和省市表扬、媒体关注。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大依法监督、区政协参政议政、社会各界鼎力支持的结果，是历届班子团结带领全区干部群众凝心聚力、苦干实干的结果。在此，我代表区人民政府，向所有奉献推动安定发展的全体同志，向所有关心支持安定发展的各界朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

各位代表！五年的拼搏奋斗，成绩令人振奋，经验弥足珍贵。我们深切感受到，办好安定的事情，必须坚定政治方向，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，我们才能保持政治定力，把准前进方向；必须注重发展为要，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，持续夯基培优、克难奋进、勇毅追赶，我们才能把握发展先机，争取发展主动；必须坚持人民至上，恪守为民之责，多谋为民之策，多办利民之事，让发展成果惠及千家万户，真正做到为民干事，我们才能赢得群众信任，获得人民支持；必须崇尚实干作风，紧盯奋斗目标，自我加压奋进，一步一个脚印，埋头苦干实干，我们才能不辱历史使命，开创美好未来。这些经验和启示，我们要继续坚持，并不断创新和发展。

各位代表！发展之路从无坦途。我们清醒地认识到，全区发展还有不少矛盾和问题：经济增速放缓，产业链条短、体系不健全、发展层次低，企业生产经营困难较多，项目建设“缺大少新”，高质量发展基础仍然薄弱；城镇建设、乡村振兴、就业增收、教育医疗与群众期盼还有差距；刚性支出不断增加，财政保障异常艰难；生态环境约束趋紧，社会治理还有短板；部分干部创新观念、工作作风、干事能力与新时代的新要求还不相适应。问题是工作的靶心，差距是努力的方向。我们始终坚信，只要敢于直面问题，勇于破难解题，就一定能把政府工作做得更好。

“十五五”时期奋斗目标和总体部署

党的二十届四中全会明确“‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”，提出“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”。当前，国家新时代推进西部大开发、黄河战略、“双碳”战略等重大战略叠加实施，投资、消费、财政、产业等宏观政策持续加力，激励我们在洞察大势中准确识变；省委、省政府大力实施“五强”行动^⑫，打造“七地一屏一通道”，构建“一核三带、多点支撑”区域发展格局，号召我们在抢抓机遇中主动作为；市委、市政府加力建设“一区三地”^⑬、区委“3311”发展总体要求，需要我们在只争朝夕中抓好落实。站在新的历史起点，只要我们始终沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，按照中央和省市区委的决策部署接续奋斗，准确研判发展环境、机遇利好、短板弱项，围绕安定特色、发挥安定优势、发力安定所能，就能在新时代现代化建设新征程中赢得优势、赢得主动、赢得未来。

各位代表！按照区委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，“十五五”时期全区经济社会发展的指导思想是:坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积极服务和深度融入全省“一核三带”和“七地一屏一通道”区域发展格局、全市“一区三地”建设目标，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，以深化“三抓三促”“五比五看”行动为牵引抓手，加快建设全国马铃薯全产业链发展核心基地、全国绿色草畜产品生产基地、全国优质高原夏菜供应基地、陇中新型工业发展先行区、现代商贸物流集散区（分拨中心）、黄土高原水土流失综合治理示范区，着力实现经济向好、动力增强、预期改善、隐患化解、福祉增进、大局稳定，推动高质量发展提速提质提效，奋力谱写中国式现代化安定篇章。

“十五五”时期的发展目标是：

——经济更强。地区生产总值年均增长6.2%，总量突破270亿元，人均生产总值达到6.6万元，固定资产投资年均增长6%，科技进步贡献率持续提升,县域经济综合监测排名进入并保持在全省前10位。

——百姓更富。高质量就业更加充分，城乡居民人均可支配收入年均分别增长6%、7%，中等收入群体持续扩大，城乡差距进一步缩小，基本公共服务均等化水平明显提升，人民对美好生活的向往更好实现。

——基础更优。交通、水利、农业农村、能源、环保、市政等传统基础设施更加完善，信息通信网、工业互联网等新型基础设施加快建设，高质量发展的基础支撑更加坚实。

——环境更美。生态文明建设进一步加强，主要污染物排放持续减少，碳达峰目标如期实现，大气、水、土壤污染治理取得新成效，城乡人居环境更加宜居宜业、宜游宜养。

——形象更好。社会主义核心价值观广泛践行，人民精神文化生活日益丰富，社会文明程度明显提升，营商环境评价走在全省前列，安定对外开放的形象更加美好。

——社会更安。全面贯彻总体国家安全观，持续推进主动创安创稳，有效防范化解重点领域风险，社会治理水平明显提升，民主法治建设更加健全，社会大局持续保持和谐稳定。

振奋的目标、良好的基础，我们有信心、有能力，再突破、再跨越！重点抓好六个方面的工作：

一、突出动能转换，构建现代产业体系，锻造现代化建设新引擎。坚持以实体经济为根本，因地制宜发展新质生产力，加快形成战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系。

大力推进新型工业化。围绕建设特色鲜明的陇中新型工业发展先行区，以智能化、绿色化、融合化为方向，加快制造业重点产业链高质量发展，提升改造新型建材、装备制造、马铃薯加工等传统产业，培育壮大新能源、新材料、低空经济等战略性新兴产业，前瞻布局人工智能、生物制造、新型储能等未来产业，打造两百亿级“六大产业集群”。制造业占地区生产总值比重提高2.5个百分点，战略性新兴产业占规上工业增加值比重提高2个百分点，工业总产值突破200亿元。

优质高效发展现代服务业。围绕建设陇中现代商贸物流集散区，加快推动服务业扩能提质，推进定西国际商贸物流产业园建设，构建以商贸物流为基础、农产品冷链物流为重点、工业综合物流为支撑的现代物流体系，大力发展研发设计、服务外包等产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。推进大型商业载体扩容提质，加快发展养老育幼、家政职教、租赁中介等服务业，推动生活性服务业向高品质、多样化、便利化升级。

培育发展数字经济。实施“数字安定”重点工程，建设数字产业孵化基地，推动数字产业化和产业数字化。鼓励支持企业运用人工智能、物联网等数智技术，发展工业互联网，促进数字经济与实体经济深度融合，以数字技术创新赋能产业提质升级。探索发展平台经济，大力推进直播带货、在线教育、数字生活等新业态新模式，积极推动跨境电子商务发展。

二、突出城乡融合，打造宜居宜业家园，拓展现代化建设新内涵。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，提升城市能级，建设重点城镇，推动乡村发展，形成城市带动、重镇辐射、乡村支撑的城乡融合发展格局。

全面推进乡村振兴。坚持精准化、开发式帮扶，落实分层划分标准和分类帮扶政策，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。围绕建设“三地”目标，依托国家农业现代化示范区创建，加快农业产业园区建设，加大资金、科研、人才投入，统筹发展质量农业、绿色农业、品牌农业，促进脱毒种薯、定西宽粉、草畜产品、有机蔬菜规模化、组织化、集约化发展，建设180亿马铃薯、100亿草牧、80亿蔬菜产业集群。严格落实耕地保护制度，实施新一轮粮食产能提升行动，坚决守牢粮食安全底线。发展壮大新型农业经营主体，完善联农带农富农机制，拓宽群众增收渠道。学习运用“千万工程”经验，梯次推进乡村建设，努力把发展类村庄全部建成和美乡村、非发展类村庄全部达到美丽宜居标准,夯实现代宜居乡村底色。

持续推动城市扩容提级。统筹城市规划、建设和管理，围绕提升中心城区首位度，大力实施城市更新行动，推进双河村、中华路片区等城中村和老旧小区改造，完善停车场、充电桩、便民市场、公园广场等公共服务设施，提升改造供热、排水等市政老旧管网，加快城市管理信息化建设，打造宜居、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。发展城市经济，谋划建设一批高品质商业街区，建成新西关综合批发市场，打造城市新商圈。加快生态科创城建设，完善基础配套设施，提升综合服务承载能力。“十五五”末，常住人口城镇化率达到61%，城市绿地率达到45%，生活垃圾分类、厨余垃圾收处系统更加完善，争创全国文明城市、国家园林城市、省级“无废城市”。

建设川河沿线重点小城镇。深入推进新型城镇化建设，因地制宜特色化、差异化错位协同发展，支持凤翔镇立足“得中独厚”的区位优势，着力发展现代商贸物流业，以景家店为中心打造城市发展副核心；巉口、内官营镇发挥大镇带动作用，完善基础设施，提升公共服务，培育多元产业，建设综合发展经济强镇；鲁家沟镇依托产业基础优势，发展规模化集约化寒旱高效农业，建设产业集群示范镇；香泉镇立足巩固省级示范镇建设成果，发展生态观光旅游和现代养殖业，建设美丽宜居的特色小镇；称钩驿、团结等7个次中心镇结合资源禀赋和发展基础，培育形成独具优势、功能互补、错位发展的城镇产业集群。积极发展路衍经济，以国道312、省道311为主轴打造巉内城乡一体发展示范带，以省道209、207为主轴打造川河经济发展示范带。

三、突出基础支撑，强化发展要素保障，塑造现代化建设新优势。立足推动基础设施互联互通，统筹推进传统基建和新基建，着力构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系。

构建综合交通运输体系。全力推进G30连霍高速景清段扩容改造、省道311内官营段改线工程建设，争取定西民用机场、定平铁路、定渭高速等重大交通基础设施项目取得突破性进展，改造提升县乡公路10条180公里，实施自然村通硬化路830公里。“十五五”末，全区乡镇通三级公路、百人以上自然村通硬化路实现全覆盖。

大力建设农田水利工程。整流域整山系推进“高标准农田+引水上山+规模化经营”建管用一体化发展，建成榆安大型灌区和团香、高河中型灌区，“十五五”末，全区高标准农田占基本农田比例达到80%，新增农田灌溉面积17万亩。谋划建设引洮供水内官调蓄水池二期、马莲水厂调蓄水池、农村供水老旧管网提升改造等重点供水项目，实施称钩河、西巩河、唐家堡沟等一批河道防洪治理工程，构建供水、生态、防洪安全于一体的现代化水治理体系。

加快推进新能源开发利用。聚力建设百万千瓦级风电基地、50万千瓦级光伏发电基地，加快内官330千伏变电站建设，积极推进“千乡万村驭风行动”分散式风电、储能电站、750千伏变电站、定西北330千伏汇集升压站、综合能源开发、生物质能综合循环利用、新能源消纳配套电网等项目，推进电、气、热供应设施智能化改造，培育新能源综合生产、储备、输出完整产业链，加快融入陇电外送大通道。

系统布局新型基础设施。实施“人工智能+”行动，建设智算中心、数据交易中心、卫星遥感数据全域数字化平台，推动人工智能创新应用，推进蓝天、扶正、三牛等企业生产设施数智化改造，规上工业企业数字化转型覆盖率达到100%。开展空域基础分类划设，打造城市多场景低空智治协同平台，以人工智能赋能城市治理。加强数字社会、数字政府建设，建成大集中、大整合、高共享的“全区一张图、全域数字化”平台，推动数字技术在城市运行、政务服务、社会治理等领域广泛应用。

四、突出改革创新，促进开放合作共赢，开创现代化建设新局面。坚持更大力度强科技、更深层次抓改革、更高水平促开放，为市场主体添活力，为高质量发展增动力。

坚持创新驱动。持续加大科技投入，研发经费年均增长7%以上。争取实施省级以上科技计划、研发转化重点项目，支持龙头企业与科研院所、高等院校、知名企业合作，强化科技投入共担、科研攻关协同、资源平台共享，打造“政产学研用”协同创新的良好生态，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，新培育“专精特新”企业15户以上。健全人才柔性引进机制，引进高层次、急需紧缺人才100名以上。

坚持改革推动。有序推进农村集体产权、集体林权、集体经营性建设用地入市改革，完成“房地一体”宅基地确权登记，促进农村资源高效配置。深入开展营商环境创一流行动，推进政务服务“综窗改革”，打造阳光高效公平的公共资源交易生态，规范涉企执法检查行为，做到有事必到、有难必帮、无事不扰，为民营企业发展壮大提供最大支持。深化国资国企改革，支持国投公司、创发公司等区属企业做大做强主业、多元错位发展。推进行政事业单位存量资产盘活利用，将“沉睡资源”变为“活力资本”。推进零基预算和预算绩效管理改革试点，提高财政资金使用效益。

坚持开放带动。积极融入兰州一小时核心经济圈、兰白定临城市群建设，加快发展假日经济、夜间经济、康养经济、银发经济等业态，打造一批消费新场景，培育区域性消费中心。深化拓展东西部协作、央地协作、对口帮扶合作，加强与中东部、粤港澳大湾区等区域对接，主动承接产业梯度有序转移，探索“安定产业+东部企业”“安定产品+东部市场”“央企+区属企业”等多元合作模式。深度用好“一带一路”最大机遇，借助进博会、文博会、兰洽会等交流活动，加大马铃薯、定西宽粉等特色产品外销力度，扩大内需市场，开拓外部市场。

五、突出生态文明，推动全面绿色转型，厚植现代化建设新底色。深入践行“两山”理念，全面落实黄河战略，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，不断筑牢国家西部生态安全屏障。

加强生态保护修复。围绕建设黄土高原水土流失综合治理示范区，科学开展大规模国土绿化行动和全民义务植树，实施三北防护林、陇中地区生态保护修复等重大项目，聚力打好黄河“几字弯”安定攻坚战。严格落实林长制，严厉打击破坏森林资源违法行为，提升森林草原消防能力。实施坡耕地、淤地坝、固沟保塬、水土流失综合治理等项目，建设东河、西河、西巩河3条整流域综合治理示范工程。“十五五”末，森林覆盖率、水土保持率分别达到15.7%、79.3%，争创全国生态文明建设示范区。

改善生态环境质量。坚持环保为民，注重源头防控，精准科学依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强大气污染综合防治、系统治理，在决不新增群众负担前提下，稳步推广利用清洁能源，推动空气质量稳定向好。全面落实河湖长制，常态化开展河湖“清四乱”行动，加强饮用水水源地保护，推进关川河流域生态综合治理、污水资源化循环利用，建设河畅、水清、堤固、岸绿、景美的水生态环境。强化土壤污染源头防控，推进化肥农药减量增效，提升废旧农膜、畜禽粪污和尾菜综合利用率，改善土壤质量，实现永续发展。

推动绿色低碳发展。抢抓能耗“双控”全面转向碳排放“双控”机遇，争取实施北方地区清洁取暖等项目，积极培育“生态+”产业，严格新建项目能效准入，加快重点行业、用能企业节能降碳改造，推进建筑、交通、公共机构节能降耗，探索开展农田、林地、草地、湿地等碳汇开发交易。落实最严格的水资源管理制度，持续深化综合水价改革，提高水资源配置和利用效率。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，推广绿色生活、绿色消费，促进经济社会发展全面绿色转型。

六、突出人民至上，推进共建共治共享，彰显现代化建设新成果。坚持投资于物和投资于人紧密结合，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扩大优质服务供给，完善社会治理格局，提高人民生活品质。

增强公共服务能力。严格落实教育经费两个“只增不减”，推进学前教育公益普惠、义务教育优质均衡、高中教育扩位提质、职业教育产教融合。持续实施“四名工程”^⑭，构建高质量教育体系。加快健康安定建设，推进优质医疗资源均衡布局、提质扩容，持续巩固紧密型县域医共体建设成果，落实健康促进政策，实施体重管理行动，居民健康素养达到40%以上。加强中医药优势专科建设，促进中医药传承创新发展。全面落实生育支持政策和激励措施。创新开展文化惠民工程，完善公共文化服务体系，推进“书香安定”建设，支持区图书馆创建国家“一级馆”，区美术馆、区博物馆创建国家“二级馆”。

完善民生保障体系。坚持就业优先，加大新型就业形态培育，完善创业支持体系，让更多人就业有岗位、创业有机会。健全多层次医疗保障体系，巩固拓展全民参保成果。实施房屋品质提升工程，完善保障性住房，因地制宜建设改善性住房。积极应对人口老龄化趋势，高度关注农村养老问题，发展普惠托育服务，呵护守好“一老一小”。深化双拥共建活动，做好退役军人服务保障。持续实施“结对帮扶·爱心安定”工程，加强弱势特困群体关心关爱，推进社会福利、志愿服务、慈善事业健康发展。

提高基层治理水平。加强公共安全治理，做好生产安全、食药安全风险防控，加强气象、地质灾害监测预警，完善应急管理体系，坚决守住不发生重大安全风险的底线。有序化解地方政府债务，加大中小金融机构不良贷款清收处置，全链条防范打击非法金融活动。完善社会治理体系，强化乡村、社区治理，推进移风易俗，培育文明乡风、淳朴民风。深入推进信访工作法治化，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，常态化排查化解矛盾纠纷，有效预防突发公共事件。加强社会治安整体防控，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。

各位代表！擘画“十五五”，奋进新征程，我们要坚定发展信心，保持战略定力，以久久为功的执着接续奋斗，以只争朝夕的干劲加快追赶，以跳起摸高的志向争先进位，奋力描绘安定高质量发展的美好图景，创造出无愧历史、不负人民的新辉煌！

2026年政府重点工作

今年是“十五五”开局之年，迈好第一步事关长远、至关重要。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.6%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长6%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%，碳排放强度、生态环境约束性指标完成控制目标。

开局起步任务重、挑战多、要求高。我们将突出重点、把握关键，持之以恒抓好十个方面工作：

一、持之以恒大抓项目建设。树牢“项目为王、投资为要”导向，实施总投资429.5亿元的市列清单项目172个，坚持清单管理抓前期、领导包抓解难题、定期调度赶进度，确保续建项目2月底全面复工，新建项目3月底全部开工，全年完成固定资产投资160亿元以上。按照“谋划储备千亿”要求，聚焦产业发展、基础建设、生态环境、民生保障等主攻方向，主动研究政策导向，动态完善项目清单，夯实投资增长后劲。紧盯资金投向和下达渠道，实行“领导带头、行业牵头、专班负责”，主动赴省进京向上争取，确保政策性资金增长10%以上。持续开展“引大引强引头部”行动，采取以商招商、产业招商、节会招商，健全完善帮办服务，分类兑现惠企政策，让全部手续“一站式”办理、所有项目“零障碍”推进，省外到位资金152亿元、增长15%以上。

二、持之以恒提振消费需求。深入实施服务业企业三年倍增计划，培育规上服务业企业2户以上。全面落实提振消费政策措施，持续用好以旧换新政策，促进汽车、家装、家电等大宗消费，高水平举办宽粉节、啤酒节、文化月等活动，精心打造凤城谷、正龙路、陇西路等特色餐饮街区，拉动消费持续增长。扶持培育电商企业、网红达人，实现线上交易额5.9亿元、增长10%以上。完善县域商业体系，加快建设城市“一刻钟便民生活圈”^⑮，谋划建设快递集散分拨中心，新建“一村一站”村级寄递服务站20个，促进农产品出村进城、消费品下乡进村。鼓励支持大型商贸主体升规纳统，培育限上企业30户以上，拉动三产增加值增长6.5%以上。推动文体旅商融合发展，承接办好省十六运会、省残运会等体育赛事，促进旅游人数、旅游花费均增长10%以上。

三、持之以恒壮大工业经济。坚定不移强龙头、补链条、聚集群，实施千万元以上工业类项目100个，完成工业固投62亿元、增长12%以上。抓好“定西宽粉”产业园、北乔净菜生产车间、39万千瓦风电光伏、高强高端工业零部件智能制造产业园、扶正聚丙烯输液袋生产线等重点项目，确保高端绿色家居特色园区、程力汽车产业基地等70个项目建成投产，推动马铃薯加工、新能源、装备制造、新型建材、中医药加工产业“强企增链”。完善落实“链长制”“包抓联”制度，强化企业运行监测，主动靠前服务支持，“一企一策”加强企业梯次培育，推进圣大方舟、巨鹏食品盘活生产，新增规上工业企业10户、亿元企业1户以上，规上工业增加值增长10%以上。

四、持之以恒推进乡村振兴。高效运行“一键申报”机制，因户因人精准落实帮扶措施，确保返贫致贫风险早发现、早干预、早帮扶。深化东西部协作和中央单位定点帮扶，广泛拓展产业合作、人才交流、消费帮扶，争取帮扶资金7000万元以上，引进落地千万元以上产业项目5个。实施特色优势产业提质增效行动，生产微型薯12亿粒，建立马铃薯标准化基地86万亩，优质牧草基地稳定在40万亩，牛、羊、猪存栏分别稳定在21万头、160万只、24万头，蔬菜扩面达到25万亩，新增中药材种植1万亩。引进农业产业化龙头企业4家，培育家庭农场30家以上。实施粮油作物大面积单产提升行动，新建高标准梯田10万亩，新增高效节水灌溉4.9万亩，粮播面积稳定在156万亩，粮食产量达到8.5亿斤。盘活农村闲置资源，发展壮大新型村集体经济。持续推进乡村建设，扎实开展村庄清洁行动，巩固提升“垃圾革命”成果，争取实施“五好两宜”和美乡村试验试点项目，新建省级“和美乡村”2个。

五、持之以恒加快城市更新。实施城建重点项目36个，完成投资27亿元。抓好宏源华府、正海明珠等11个房地产项目，加快推进西关市场、正龙路东段2个城中村改造，确保西环路巉口段、全民健身中心建成投用。实施友谊北路地下管网改造、中川村集中供热等23个基础设施项目，新改建雨污、燃气、供热管网30公里以上，完成天然气入户3000户。攻坚推进生态科创城、商贸物流园建设，抓好西片区管网提升改造、智慧供热管网配套工程等23个重点项目。持续推进“群众急难愁盼一月一难题”常态化整治，做好城区河道综合治理工程管护，提升公园广场配套设施，新建街头公园2个，生态绿化加密100万株以上，优化公交运营路线，推进智能公交站建设，全面整治车站广场、背街小巷、集贸市场和城乡接合部环境乱象，打造干净整洁、安全有序、和谐宜居的城市环境。

六、持之以恒推动绿色发展。持续开展“绿满陇中”行动，实施林草湿荒一体化保护修复、青岛生态林等重点项目，统筹抓好面山、“四旁”绿化，完成造林封育12万亩、义务植树153万株、通道绿化134公里，治理水土流失面积48平方公里。开展空气质量持续改善行动，统筹抓好扬尘管控、餐饮油烟、尾气达标治理，市区空气质量优良率达到93%。实施西河生态综合治理、内官污水处理厂改造、马铃薯加工废水资源化循环利用工程等重点项目，坚决整治关川河流域影响水质突出问题，确保全域水质达标。抓好生活垃圾分类收运处置、废旧农膜回收利用，启动厨余垃圾处理厂建设，排查整治土壤污染隐患。持续开展生态环境问题大起底大排查大整治，坚决完成省级第三轮生态环保督察反馈问题年度整改任务。探索拓宽生态产品价值实现途径，大力培育林药、林禽、林蜂、森林康养等“生态+”产业，林下经济总产值增长10%以上。

七、持之以恒深化改革创新。全面完成第二轮土地承包到期后再延长30年试点，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革。支持区属企业与大型国企强企合作，实现融资10亿元以上。健全金融服务实体经济激励约束机制，加大政策类贷款、基建项目等领域支持力度。深化殡葬领域改革，规范提升殡葬服务。加快数字政府建设，扎实推进“高效办成一件事”，推动关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办。强化科技创新引领，支持企业与高等院校、科研院所合作，争创省级重点实验室、技术创新中心等创新平台，新增高新技术企业4户、省级“专精特新”企业2户、省级科技型创新企业2户，入库备案科技型中小企业60户以上。实施“揭榜挂帅”科技计划项目，技术合同交易额增长7%以上。组建科技创新团队5个，引进高层次人才20名。支持企业开拓外部市场，引进培育外贸实绩企业3户以上，外贸进出口总额增长10%以上。

八、持之以恒增进民生福祉。开展稳岗扩容提质行动，支持高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业3000人以上，多渠道输转城乡劳动力9.5万人次以上。保持治理欠薪高压态势，保障农民工合法权益。办好人民满意的教育，实施大城小学、西关小学教学综合楼等6个重点教育项目，确保东方红中学艺术楼建成投用，新增学位600个。提高卫生健康水平，实施区域医共体建设、市二院宁远分院等3个重点卫生项目，深化紧密型县域医共体建设，完善分级诊疗体系，基层首诊率达到60%。落实基本养老保险全国统筹制度和育儿补贴政策，新建高峰综合养老服务中心和4个村级互助幸福院，提升“一老一小”服务保障水平。严格执行社会救助、医疗救助兜底政策，纵深推进结对帮扶、爱心助残关爱行动，统筹落实退役军人、妇女儿童等保障措施，让民生服务更有“温度”、民生福祉更有“质感”。

各位代表！2026年，我们将继续统筹安排财力，办好十件民生实事，经本次大会票决后，认真组织实施。

九、持之以恒主动创安创稳。保持“时时放心不下”的责任意识，守住“处处万无一失”的底线思维，全面落实安全生产“五大体系”，扎实开展道路交通、建筑施工、消防安全、城镇燃气等重点领域隐患排查整治，持续巩固医疗卫生、食药安全、校园安全整治成效，坚决遏制较大以上事故发生。健全应急救援体系，加强灾情监测预警，提升防灾减灾救灾能力。积极有序化解地方政府债务风险，按照财政事权落实支出责任，坚决防止新增隐性债务。加力清理拖欠企业账款，确保完成清欠任务。加大不良贷款清收处置力度，化解金融机构风险。继续做好“保交房”工作，促进房地产市场平稳健康发展。全面启动“九五”普法，提升全民法治素养。坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时高效化解矛盾纠纷，依法依规解决群众诉求，常态化开展扫黑除恶斗争，强化犯罪预防治理，实现治安、刑事案件发案率“双下降”。

十、持之以恒加强政府建设。谱写新篇章，完成新使命，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须始终以讲政治的高度提站位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，在牢记“国之大者”中增强“四个意识”，在胸怀“两个大局”中坚定“四个自信”，在领悟“两个确立”中做到“两个维护”，坚定对标中央决策、紧跟省市部署、落实区委要求，以实际行动践行对党忠诚。始终以最严格的监督强约束，深入推进法治政府建设，完善行政决策程序、政府议事规则，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化司法、审计、统计、财政监督，提高政府决策精准度。始终以严实细的作风抓落实，深入开展“牢记嘱托开新局、更新观念求突破”活动，主动打破思维定式、路径依赖，全力以赴攻坚破难、高效落实，对区委定下的事、群众期盼的事、利于发展的事，定了就干、干就干好。始终以赤子般的纯粹守初心，牢固树立和践行正确政绩观，坚决不搞“形象工程”“面子工程”，坚决纠正一切损害群众利益的不正之风，坚决反对“新官不理旧账”，真正做到为民造福出实绩、真抓实干出政绩。始终以底线性的思维守廉洁，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，锲而不舍贯彻中央八项规定精神，强化重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，让存戒惧、守底线成为政府工作的“高压线”。

各位代表！我们有幸生在一个伟大的时代，梦在前方、路在脚下！我们肩负安定高质量发展的历史重任，征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，汇聚起跑之力，形成奔跑之势，呈现追赶之效，为奋力谱写中国式现代化安定篇章而努力奋斗！