一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，健全法治政府建设工作机制。一是成立领导机构。局党委将法治政府建设工作纳入总体工作布局，同安全生产、防灾减灾和应急救援同推进、同部署，成立由主要领导担任组长的法治政府建设工作领导小组，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务股室配合抓的工作格局。二是健全工作制度。全面将法治政府建设工作与业务工作相结合，建立健全法治政府建设工作制度，先后制定《干部学法用法制度》《安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度》《重大行政执法决定法制审核制度》《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》《行政执法信息公开制度》《行政执法信息录入制度》等工作制度。三是认真落实法律顾问制度。常年聘请公职律师为法律顾问，为重大决策、行政执法、矛盾纠纷化解、事故调查处理等提供专业化法律服务，提升法治化工作水平。四是推进科学合法决策。严格落实行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核等重大事项决策程序，规范决策行为。

（二）强化学习培训，提升学法用法水平。一是全面加强习近平法治思想学习。结合应急管理工作实际，将习近平法治思想纳入各类学习计划，制定印发《安定区应急局党委2024年理论学习中心组学习计划》，通过党委扩大会议、党委理论学习中心组、干部职工会议等方式，借助应急管理干部网络培训学院、甘肃党建、学习强国、法治教育网等平台，结合每日晨学活动，不同形式持续组织全体干部职工认真学习习近平法治思想、习近平同志在中央全面依法治国委员会会议上的讲话精神、习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神等内容，切实增强法治意识。已专题学习习近平法治思想4次。二是深入学习法律法规。按照“领导干部带头学、股室负责人组织学、党员干部引领学”，以“真学、研学、细学”为目标，结合今年开展的党纪学习教育和群众身边不正之风和腐败问题集中整治及《定西市安定区提升行政执法质量三年行动实施方案》和应急管理执法具体要求，突出抓好《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《中国共产党纪律处分条例》《甘肃省行政处罚听证程序》等重点法律法规及政策的学习培训，不断提高机关干部职工依法行政的能力和水平。三是强化法治培训。将法律知识培训作为提升行政执法人员执法水平的重要手段，积极落实行政执法人员持证上岗制度，30名行政执法人员全部通过执法证考试；组织行政执法人员参加省、市应急行政执法大讲堂10次；邀请区党校同志对党的二十届三中全会精神进行了专题培训；局班子成员以习近平法治思想为内容，解读了《安全生产法》《工贸领域重大隐患判定标准》《甘肃省安全生产条例》等法律法规；组织局机关相关股室业务骨干对危险化学品领域、烟花爆竹行业、工贸行业安全监管业务知识及生产安全事故调查处理、安全生产执法程序、应急预案制定等进行详细讲解。四是努力打造普法宣传新阵地。高度重视宣传教育和氛围营造，充分利用公园、广场、学校周边等视野开阔、人员密集区域，在城区体育公园、友谊广场、恒正华府院内廊厅及大城小学巷道建成以“安全生产、防灾减灾”为主题的应急文化长廊4处，指导各乡镇依托文化广场、村部围墙等地建成应急安全文化长廊27处。充分发挥微信、抖音、微博等新媒体平台，利用“4.15”国家安全教育日、“5.12”防灾减灾日、6月份“安全生产月”、“12.4”法制宣传日等重要时间节点开展各种普法宣传教育。依托安定政府网、魅力安定APP、安定应急管理微信公众号等平台，发布推送各类应急安全信息220余篇，形成了“电视有影像、广播有声音、网络有信息”的全媒体宣传格局，有效提升了全区群众安全意识和应急处置能力。   

（三）规范行政执法行为，提高依法行政能力。一是开展行政执法突出问题专项整治。聚焦运动式执法、“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴等问题，我局扎实开展专项整治和监督行动，共梳理出应急管理行政执法领域5条突出问题。二是完成行政执法事项清单编制。组织开展应急管理行政执法事项清理工作，逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查，梳理出应急管理行政执法事项和目录清单（2024年版），涵盖6个执法类别共计181项（行政许可类别5项、行政处罚类别157项、行政强制类别2项、行政检查类别8项、行政确认类别3项和其他行政权力6项），已在中国.定西安定网站完成清单公示，并报司法局备案。三是认真开展案卷评查活动。组织本单位从事法制、执法、许可审批等人员，对2023年以来所有行政执法和行政许可案卷全覆盖进行了评查，评出优秀案卷10份。牵头召开2024年安定区行政执法案卷第七评查小组交叉评查互评会议，从区农业农村局、区税务局、中华路街道办、宁远镇、鲁家沟镇、符家川镇、区应急局等7个单位随机抽取5份行政许可案卷和10份行政处罚案卷进行全面评查，实行逐卷评分，指出案卷存在的问题，客观、公正评选出优质、合格案卷。四是积极推进政务信息公开。在信用中国（甘肃）公示官网，及时准确主动公开了单位主体、人员、职责、权限、依据等信息，2024年录入行政许可29条，行政处罚10条。五是积极履行党政主要负责人法治建设第一责任人责任。每季度至少召开一次专题会议研究解决本行业领域法治建设工作，专题听取本单位法治政府建设工作汇报2次。六是提供安全生产专业化法治服务。坚持“政府买服务、专家查隐患、企业抓整改、执法督落实”的工作思路，将执法监管和靠前服务相结合，聘请专家对全区涉氨制冷、网套加工、加油站、非煤矿山、工贸、建筑工程、供热、群租房及人员密集场所等领域开展指导服务企业3次48家，检查发现问题隐患480条。七是牢牢守住安全生产防线。坚持问题导向，制定《安定区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》，紧盯安全生产领域问题隐患和薄弱环节，聚焦城镇燃气、道路交通、烟花爆竹、校外培训机构、消防安全等重点行业领域，突出学校、医院、餐馆、商场等重点场所，全面开展风险隐患排查，提升安全生产水平。以“四不两直”明查暗访的方式对危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山和工贸企业开展执法检查，在检查中实行“执法人员+专家+记者”的执法模式，每季度开展一次专业化隐患排查治理，提升企业本质安全水平。先后检查生产经营单位99家，排查问题隐患766条。2024年查办一般程序案件10起，行政处罚25.82万元。对堵塞消防通道、违规使用彩钢房等8个典型问题在全区范围内进行集中曝光，形成严格执法的高压震慑。同时，在企业推行“码上安全、数字监管”平台，安全风险“红橙黄蓝”四色管控，创建标准化企业26家，着力打造本质安全型员工、本质安全型设施、本质安全型环境，不断提升企业安全效能和本质安全水平。

（四）夯实基础，全面提升应急保障能力。一是强化物资装备保障。采取政府储备、商业储备和社会储备相结合的方式，建立标准化物资储备室22个、储备点331个，储备应急保障物资5.58万余件（套）、订单式大型机械214辆，与10家超市、供应链企业签订应急物资储备协议。二是强化救援力量建设。建立13支588人的行业专业化救援队伍，18支219人的社会救援队伍，23支858人乡镇应急队伍，333支4122人村（社区）基层应急救援队伍，逐步形成了全灾种、全领域、全覆盖的应急救援力量体系。从健全完善机制入手，整合防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾、地质灾害应急“四大指挥部”职能，制定《区级应急救援联动工作机制（试行）》，区融媒体中心建设覆盖全区乡镇、村级阵地的应急广播系统344个，完成县级平台搭建、地面数字（DTMB）、有线电视（DVB-C）、调频广播三路传输信号的对接及区融媒体中心、市区应急局、区气象局等4处应急信息发布系统的建设；配发卫星电话24部，可视化桌面调度终端23台，370M手持终端32部，实现与所有乡镇（街道）点对点通信，预警信息直达基层。三是构建应急预案体系。全面修订完善区级总体预案及自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件类专项预案和保障类预案，全区形成了包含一个总体预案，四大类41部专项预案和8部应急保障预案的“1+41+8”应急预案体系。四是增强风险管控能力。全面推进基层应急管理网格化建设，配置“三长三员”6850名，组建消防安全监督管理所22个，配备消防网格员335名。对孤寡老人、孤儿等特殊群体建立了“一对一”叫应叫醒机制，按照“九个一”标准为基层一线应急人员配备了基本应急用具，全面提升了自然灾害风险管控能力。

（五）规范执法检查，不断提升普法成效。一是积极推行执法三项制度。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，着力杜绝行政执法中存在的乱罚款、不透明等问题，促进严格规范公正文明执法。二是全面推进柔性执法。严格落实柔性执法相关规定，对公布的减轻处罚4项、从轻处罚3项、不予处罚20项清单内容中符合“两轻一免”处罚清单要求的，积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方式，督促企业加强安全管理、规范生产经营行为。先后向乡镇（街道）和部门发出交办通知19份、提醒单76份、督办单40份、警示告知书4份；责令企业停产整顿3家，曝光、约谈、联合惩戒2家。三是积极开展专题普法培训。3月份，结合“复工复产第一课”活动，组织召开矿山危化工贸消防领域安全生产暨业务培训工作会议，观看了警示教育片，邀请甘肃邦泰中安信息咨询有限公司注册安全高级工程师白建明及区消防救援大队负责人围绕安全基础知识、复工复产、隐患排查、员工培训教育、消防安全等内容进行了授课，危险化学品、非煤矿山、工贸及消防领域分管负责人共计80余人参加了会议。区应急局负责人就安全生产复工复产工作进行了安排部署，解读了《生产安全事故罚款处罚规定》。5月份，组织22个乡镇（街道）、27个区应急委成员单位及全区工贸、危化、非煤矿山生产经营单位召开了“全区师资力量暨危化、工贸、非煤矿山行业‘应急第一响应人’培训班”，大力普及了防灾、防护、自救、互救等应急知识，进一步提升了基层“应急第一响应人”的“叫应叫醒”能力水平，共150余人参加了培训。四是营造法治化营商环境。严格落实“马上办、网上办、一次办”等要求，缩短审批时间，提升企业群众办事便捷度。细化梳理涉企政务服务事项及其办理指南（危险化学品经营许可、烟花爆竹批发经营许可等），对所有事项申报要素进行优化简化，同步制作办事指南讲解视频，发布至安定政务服务网站，便于企业群众查阅，实现办事服务精细化便利化。2024年共核发《危险化学品经营许可证》1个、烟花爆竹经营（零售）许可证30个，安全生产应急预案备案10个。五是提升行政执法和执法监督科技赋能水平。继续推进“互联网+监管”和信用监管，实现危化品、非煤矿山、金属冶炼等高危行业领域的联网监测、线上监管，接入监测监控数据，开展监测预警。积极推进“双随机、一公开”监管，对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、重点工贸、燃气等企业进行定向抽查检查。同时联合公安、生态环境、发改、商务等部门开展联合检查，检查结果及时录入“双随机、一公开”监管系统，任务完成率100%。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是执法力量薄弱。现有执法力量、能力和素质与监管执法工作实际需要还有差距，执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱。当前大部分企业普遍生产经营困难，安全投入不足，其安全生产现状与国家法律法规要求存在差距，安全生产执法难度大，行政处罚落实难度更大。二是“三项制度”落实与法治建设要求还有差距。实施“三项制度”不够深入、具体、全面，执法规范化有待提升。三是法治宣传教育力度有待进一步加强。普法宣传的广度和深度还不够，宣传的方式方法有待进一步创新，普法效果不够明显。

三、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是深入学习贯彻习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。二是加强对本部门法治政府建设的组织领导。三是全面正确履行本部门法定职能。四是严格执行重大行政决策法定程序。五是加强行政执法规范化建设。六是开展法制教育培训及普法宣传活动。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

坚持以习近平法治思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神及习近平总书记关于安全生产和应急管理重要论述，牢固树立安全发展理念，继续抓好法治建设“一规划两方案”及“八五”普法规划实地督察反馈意见整改和全面深化法治领域改革重点任务落实；继续加强学习培训，强化执法人员能力素质提升，强化法治宣传教育，充实执法队伍力量；继续推进提升行政执法质量三年行动工作，加大行政执法力度，规范行政执法行为，改善安全生产环境，加快推进应急管理体系和能力现代化进程，为全区经济社会发展提供良好的安全保障。