区政府有关部门，省、市驻地有关单位：

    《定西市安定区落实金融“四大工程”激发市场活力实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

                                                                                                                                     定西市安定区人民政府办公室

                                                                                                                                                2023年5月8日

定西市安定区落实金融“四大工程”激发市场活力实施方案

为了充分发挥金融要素服务保障能力水平，有效提升市场主体金融获得性，畅通区域经济循环，激发市场活力，助推全区经济高质量追赶发展，根据市政府《印发<关于促进经济稳中有进量质齐升推动高质量追赶发展若干政策措施>的通知》(定政发〔2023〕18号)和市政府办公室《关于印发〈定西市落实金融“四大工程”激发市场活力实施意见〉的通知》（定政办发〔2023〕32号）精神，结合全区实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，按照省第十四次党代会、市委五届六次全会、区委十六届七次全会安排部署，在落实稳经济一揽子政策和接续政策，衔接已有各项金融助企纾困措施的基础上，全面落实中央和省市区委经济工作会议精神，大力实施金融“四大工程”，用足金融政策，用活金融工具，创优金融环境，促进金融资源向重点领域、薄弱环节和生产经营遇到困难的企业、行业倾斜，进一步增强市场主体信心，夯实市场主体基础，激发市场主体活力，提升金融服务实体经济质效，推动全区经济稳中有进，实现金融与实体经济良性互动。

二、主要任务

（一）聚焦“扩总量”，实施金融供给扩大工程。

1.用好金融政策工具。各金融机构要主动靠前服务，围绕重点支持领域和薄弱环节，强化信贷政策窗口指导和政策传导，为市场主体提供强有力的金融支持，争取2023年全区贷款增速达到10%以上。充分发挥结构性货币政策精准导向和撬动作用，实施碳减排支持工具和设备更新、科技创新、专项再贷款等货币政策工具对绿色发展、交通物流等领域的信贷投放，培育新增长点。争取政策性开发性金融工具落地，谋划储备一批成熟度高、投资效益好、带动能力强的政策性开发性金融项目，力争纳入国家和省、市计划盘子，做好项目贷款配套支持。（责任单位：人行定西市中心支行、区政府金融办、区发改局、区交通局、区住建局，区国投公司，各银行业金融机构）

2.挖掘银行信贷潜力。鼓励银行业金融机构满足新增客户的有效信贷需求，调整完善信贷准入标准，挖掘增量客户资源。着力破解银行业金融机构放贷和市场主体贷款“两难”问题，结合区情按照普惠型小微企业贷款增速要求，单列全年监管考核口径下的小微企业信贷投放计划目标，存贷比低于80%的银行业金融机构要制定年度计划，围绕全区经济社会高质量发展的重大指向、重大决策、重大工程，强化融资服务对接，扩大信贷供给。政策性金融机构要发挥资金利率低、信贷期限长的优势，在政策性金融工具、融资贷款方面给予中小微企业信贷支持。国有大型银行和城市商业银行要发挥网点、技术、人才、信息系统等优势，积极向上争取更多信贷额度，加大对中小微企业的信贷支持。定西农商银行要将服务中小微企业作为自身改革化险、转型发展的重要方向，深耕本地市场，创新支农支小金融产品，拓宽信贷投放渠道，加大信贷投放规模，压降沉淀存款比例。（责任单位：人行定西市中心支行、区政府金融办、各银行业金融机构）

3.拓展优质金融资源。持续优化金融资源配置，招引银行、保险、证券等金融机构在安定设立分支机构和办事处，开展金融业务，健全完善多元化融资服务体系。积极发展保险、证券、基金、信托等非银行业金融机构，鼓励发展金融租赁、汽车金融、第三方支付等金融业态。（责任单位：区政府金融办、人行定西市中心支行、各银行保险业金融机构）

（二）聚焦“育主体”，实施产业金融发展工程。

4.加强产业融资服务。围绕全区“八大工业产业链”“十大服务业产业链”建设，引导各银行业金融机构完善信贷政策，创新金融服务模式，扩大中长期贷款、信用贷款规模，满足经营主体有效信贷需求。推广应收账款质押融资，发挥产业链链主企业作用，发展上下游中小微企业供应链融资，进一步支持产业延链补链强链。完善园区金融服务体系，建设园区一站式综合金融服务平台，支持国有企业、社会资本、第三方运营机构等各类主体参与园区基础设施和公共服务平台建设，满足园区企业多元融资需求。加快绿色金融产品创新步伐，引导更多金融资源配置支持低碳转型、绿色发展领域。针对科创企业的特征和需求，开展信用贷款、知识产权和股权质押贷款、研发贷等业务，为“专精特新”企业推出专属信贷产品。全面落实“政企沟通早餐会”融资类问题若干措施，帮助市场主体解决融资类堵点难点痛点问题。（责任单位：人行定西市中心支行、区政府金融办、区发改局、区工信局、区财政局、区农业农村局、区畜牧局、区住建局、区科技局、区市场监管局，各银行业金融机构）

5.创新支持三农发展。将实施“四强”行动作为主要抓手，聚焦金融支持全区重点领域和薄弱环节，完善市场主体精准“选育培”工作措施，引导银行业金融机构聚焦农业企业，依托涉农金融助力建链，围绕马铃薯产业、特色养殖、定西宽粉、蔬菜产业和生态避险搬迁安置、农村抗震房改造、高标准农田建设实际，推动区内金融机构加快创新涉农金融业务机制和模式，丰富新型农业经营主体和小农户专属金融产品，探索开发个性化、特色化信贷产品和服务。加强裕农快贷、产业振兴贷、农易贷、兴陇合作贷、农商快贷、富民贷、脱贫人口小额信贷、“双创”贷款等信贷产品实施力度，大力推进活体畜禽贷、农机贷、大棚贷、养殖圈舍贷、农保贷、存货抵押贷等信贷产品创新，探索开展“托管贷”等业务，对符合条件的涉农主体做到“应贷尽贷”，依托普惠金融助力强链，持续培优育强市场主体。支持建立首贷、续贷中心，为市场主体提供“一站式”便利化服务，依托人民银行中征应收账款融资服务平台，为供应链上下游中小微企业提供融资支持。每家区级金融机构和地方法人机构要力争形成1项以上全省有影响力、有推广价值的信贷产品或服务方式落实。（责任单位：人行定西市中心支行、区政府金融办、区财政局、区农业农村局、区畜牧局，各银行业金融机构）

（三）聚焦“优服务”，实施服务质效提升工程。

6.拓展普惠金融服务。各银行业金融机构要积极开展中小微企业金融服务能力提升工程，优化内部资源配置，健全金融服务小微企业敢贷愿贷能贷会贷长效机制，运用好普惠小微贷款支持工具，引导各银行业金融机构将单户授信1000万元以下（含）普惠型小微企业贷款作为投放重点，全面落实普惠小微贷款增速不低于各项贷款同比增速，贷款户数不低于上年同期水平的“两增”目标要求。围绕保就业保民生任务，各银行业金融机构要根据个体工商户生产经营特点改进信用评价和授信管理，推动个体工商户贷款余额、户数持续增长。（责任单位：人行定西市中心支行、区政府金融办、区工信局、区财政局，各银行业金融机构）

7.强化信息归集共享。大力推进信用数据融资，提升“信易贷”“定西综合金融服务平台”等平台服务能力，依法依规向金融机构提供企业劳务用工、用水用电、税费缴纳、社保缴纳、科技研发、知识产权等方面信用信息，更好服务金融机构产品研发、信用评估、信贷投放和风险管理，提高信用贷款和普惠小微企业首贷发放比例，提升中小微企业贷款覆盖面、可得性和便利度。（责任单位：区发改局、区政府金融办、区大数据中心、人行定西市中心支行，各银行业金融机构）

8.政银企联动高效对接。打破“数据壁垒”和“信息孤岛”，建立政银企沟通协调长效机制，开展“百名行长进千企”“政银企对接”等活动，通过举办多层次、多领域融资对接会、座谈会，搭建重大项目、企业和金融机构交流合作平台，实现政府、银行、企业之间信息及时沟通共享。建立金融服务协调磋商机制，会商研究解决全区重大项目、重点企业投融资问题，定期调度金融工作运行、督导重点任务落实、协调解决融资事项、研判重大风险问题。建立重点行业、重点领域市场主体融资需求信息库和金融顾问团队，畅通银企金融供需信息，充分发挥金融顾问团队作用，点对点服务重点企业，为科创中小企业、高新技术企业和“专精特新”企业量身定制个性化金融服务方案，提升企业以投融资为核心的金融管理水平。在乡镇政务服务中心设立“金融服务窗口”或“金融服务专区”。（责任单位：区政府金融办、人行定西市中心支行，各银行业金融机构）

9.缓解企业融资难题。认真落实金融支持房地产“十六条”、省“二十一条”，用好保交楼专项借款政策，全面支持房地产开发企业和建筑企业合理融资需求。引导区内各金融机构认真落实好各项惠企纾困政策，通过新发放贷款、展期续贷等方式，支持受疫情影响较大的批发零售、餐饮住宿、物流运输、文化旅游等企业尽快恢复发展。落实中小微企业贷款延期还本付息政策，鼓励银行业金融机构与借款人按市场化原则共同协商延期还本付息，延期贷款正常计息，免收罚息。引导资金流转困难企业申请省、市应急周转金，为中小企业融资纾困解难。（责任单位：人行定西市中心支行、区政府金融办、区住建局、区工信局、区农业农村局、区商务局、区文旅局，各银行业金融机构）

10.降低企业融资成本。持续释放LPR改革潜力，推动金融机构将LPR下行效果充分传导至贷款利率，促进企业综合融资成本持续下降。按照“费用应降尽降”“政策应享尽享”原则，落实好账户服务、人民币结算、电子银行、银行卡刷卡等支付手续费降费政策，清理不合理收费和违规转嫁成本、变相增加综合融资成本等行为。对受疫情影响严重行业的中小微企业，鼓励阶段性实行更优惠的利率和服务收费，减免罚息，减轻困难企业负担。（责任单位：人行定西市中心支行、区政府金融办、区市场监管局、区税务局，各银行业金融机构）

（四）聚焦“添动力”，实施融资渠道拓宽工程。

11.充分借助资本市场。抢抓全面实行注册制改革红利，完善后备企业推荐、筛选、培育工作机制，强化后备企业动态管理和精准服务，建立“专精特新”企业服务方案，借助甘肃省资本市场信息培育系统，全力推动定西高强度螺钉公司创业板上市。鼓励符合条件的企业发行绿色债、双创债、科创债、乡村振兴债等创新品种债券，推动REITs（不动产投资信托基金）工具落地应用，鼓励发行小微企业增信集合债券。区属融资平台公司要加快市场化转型，盘活存量资产，注入优质资产，增强直接融资能力。（责任单位：区政府金融办、区财政局、区工信局、区国投公司）  

12.强化担保增信支持。支持政府性融资担保机构与合作银行探索进行“总对总”批量业务合作，开展“见贷即担”“见担即贷”业务，取消抵质押担保和反担保措施，推动银行加大担保贷款发放。支持政府性融资担保机构减费让利，单户1000万元（含）以下的融资担保费率不高于1%，单户1000万元以上的融资担保费率不高于1.5%。提高农担业务覆盖面和普惠性，省农担公司定西运营中心对新增“三农”业务实施0.5%及以下担保费率。金控集团定西担保公司积极向上争取政策，对中小微企业和个体工商户减半收取再担保费，并将符合条件的融资担保业务纳入国家融资担保基金再担保合作范围。区凤安担保公司要积极争取国家小微企业融资担保降费奖补资金，加大“双创”贷款担保力度，支持重点群体创业就业。（责任单位：区政府金融办、区财政局，各银行保险业金融机构、融资担保机构）    

13.发挥保险保障功能。鼓励保险机构探索开发信用保险、贷款保证保险、保单融资等产品，为中小微企业、个体工商户融资提供增信支持。继续开展防贫救助保险，为“三类户”提供综合性风险保障。加大科技保险、新业态保险的研究和支持力度，加强对中小微科创企业保险保障，为中小微科创企业获得融资提供增信支撑。扩大政策性农业保险覆盖面，稳步推进生猪、饲料“保险＋期货”试点工作，推动马铃薯期货产品研发，加快发展重点自然灾害保险业务，打造“供给充足、保障充分、创新有力”的农业风险保障体系。（责任单位：区政府金融办，各保险业金融机构）   

14.发挥各类金融作用。充分发挥财政资金杠杆作用，运用市场化金融措施，聚焦特色农业、文化旅游等领域，设立产业发展投资基金，充分发挥产业基金和创业投资基金作用，吸引带动各类资本支持有技术优势、有发展潜力的中小微企业创新发展。加强和资产管理公司合作，对企业涉诉资产，依法依规盘活不良资产，有效发挥其收购处置不良资产、帮助企业脱困和转型升级、维护地方金融稳定的作用。规范发展典当、融资租赁、商业保理、小额贷款公司，引导小额贷款公司和典当行充分发挥错位经营和“小额分散”优势，依法合规开展订单、存货、应收账款等抵质押融资业务，为实体经济提供资金融通便利。（责任单位：区政府金融办、人行定西市中心支行，相关金融机构）  

15.落实各类优惠政策。支持银行业金融、金融资产管理公司处置不良债权，对2022年8月1日至2023年7月31日期间，银行业金融机构、金融资产管理公司处置符合条件的抵债不动产、抵债资产，可按照相关规定享受税收支持政策。继续落实好中小微企业和个体工商户、货车司机贷款延期还本付息或新增贷款给予1个百分点贴息补助。（责任单位：区政府金融办、区财政局、区税务局）

三、保障措施  

（一）明确部门职责。区发改、财政、金融、科技、工信、农业农村、商务、文旅、市场监管等部门要充分认识金融激发市场的重要性、紧迫性，结合工作职能，细化工作举措，加强协同联动，确保各项任务要求贯彻到底、执行到位，全力支持各类市场主体健康发展。各金融机构要主动融入支持安定经济社会发展大局，创新金融产品和服务模式，健全金融支持市场主体发展的激励约束机制和容错纠错机制，不断提高金融服务效能。

（二）凝聚工作合力。各有关部门要结合工作职能，加强联动协作，主动担当作为，形成工作合力，打好政策“组合拳”，切实推动金融激发市场主体活力各项政策落地见效，同时对政策执行过程中存在的困难问题，加强沟通协调，确保各项措施落到实处、各项工作取得实效。区政府金融办要会同金融监管部门运用月统计、季通报、年考核方式对各项政策措施落实情况进行分析研判、评估督导和跟踪问效，年底将贷款投放情况纳入“区政府金融奖”评选范围，倒逼政策效应充分释放。

（三）营造浓厚氛围。各有关部门、各金融机构要持续开展优惠政策、金融工具及产品服务的贯彻落实和宣传解读，创新宣传方式，确保政策精准传导至市场主体，扩大政策惠及面。对金融支持市场主体发展的典型做法和案例，要及时总结推广，营造金融服务实体经济发展的良好氛围。  

（四）防范金融风险。区政府相关部门要有效统筹发展与安全，加强对重点行业、领域风险监测，早发现、早处置，严防次生金融风险，维护经济社会稳定大局。各金融机构要将金融服务实体经济与金融风险防控结合起来，对相关行业、企业存在的流动性困难，要提前研究、积极应对，做好风险缓释工作。

pdf版：定西市安定区落实金融“四大工程”激发市场活力实施方案.pdf

解读链接：http://www.anding.gov.cn/art/2023/5/16/art_1121_1651454.html