2022年，区应急管理局在区委、区政府的正确领导下，在区依法治区办的大力帮助、指导下，以法治政府建设为目标，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，严格执行区委、区政府关于法治政府建设的部署，坚持把法治建设贯穿于工作始终，不断完善工作机制，依法规范行政行为，提高应急管理、安全生产和防灾减灾能力及水平，有效推进全区高质量发展和社会和谐稳定。

一、工作开展情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治建设的领导。

一是强化政治建设，牢牢把握政治方向。将深入学习贯彻习近平法治思想作为应急管理法治建设的头等大事，作为一项重要政治任务，以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。全面准确学习领会习近平法治思想，深刻领悟蕴含其中的真理穿透力、文化感召力和实践引领力，牢牢把握政治方向、重要地位，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，切实把习近平法治思想贯彻落实到应急管理事业发展的全过程。

二是坚持法治学习，提升法治素养。坚持党对法治建设的领导，将法治建设工作摆在工作全局的重要位置，列入议事日程，纳入“十四五”应急管理规划和应急管理年度工作计划，坚持局党委理论学习中心组集中学习制度化，坚持党委会议会前学法，组织学习习近平同志《论坚持全面依法治国》《行政强制法》《行政处罚法》《安全生产法》等读本，在应急管理干部网络学院参加安全监管执法人员轮训网上专题培训班，组织全体干部参加2022年行政许可法、行政复议法考试2次，促进领导干部学法系统化、经常化、规范化，为全局依法履职提供有力法治保障。将法治建设与应急管理重点工作同部署、同安排、同推进，坚决执行全面依法治区各项决策部署，狠抓安全生产、防灾减灾、应急救援各项工作落实。 

（二）健全机构职能体系，深入推进放管服改革。

一是区委机构编制委员会下发《关于设立定西市安定区政府专职消防队和定西市安定区专业森林消防队的通知》，明确了机构、职责等。

二是积极推进应急管理执法改革，印发《安定区深化应急管理综合行政执法改革实施方案》，成立定西市应急管理综合行政执法队安定分队，引进急需紧缺人才2名，由园区划转执法人员2名。

三是进一步压缩办理承诺时限，对我局负责实施的行政许可事项进行重新梳理，细化形成行政许可事项清单，可当场办结事项一律改为即办件。今年办理行政许可13件，其中烟花爆竹11件，危险化学品2件；安全生产应急预案备案9件。

（三）完善工作机制，积极推进法治体系建设。

一是严格重大事项决策。严格执行《中国共产党定西市安定区应急管理局委员会工作规则》，重大事项须经局党委讨论和决定通过。加强规范性文件合法性审查，2022年，起草的8件规范性文件经区司法局审查备案。落实法律顾问制度，聘请甘肃笃慎律师事务所律师作为法律顾问，为局内重大决策、行政执法、化解矛盾纠纷、事故调查处理等提供法治支撑。制定安全生产领域、救灾领域基层政务公开标准目录，并在区政府网站上公示。

二是全面推行行政执法三项制度。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，认真贯彻落实和严格执行《安全生产法》和《国务院生产安全事故报告和处理条例》，按照事故查处“四不放过”原则，严格查处各类生产安全事故，严肃追究有关责任单位和责任人的责任。开展行政执法案卷评查活动，通过案卷评查，取长补短，不断提升案卷整体质量，规范行政执法行为。

（四）提升执法效能，推进严格规范公正文明执法。

一是紧盯执法宽松软，提升安全监管执法实效。常态化组织“四不两直”暗查暗访，随机对全区道路交通、城镇燃气、非煤矿山、危化烟花、特种设备、建筑施工、文化游乐等安全隐患较多的行业领域，开展联合执法和跟踪督办，累计检查企业95家，排查各类安全隐患703条。今年以来行政处罚企业5家、个人6人，处罚金额79.89万元；对6起典型案例在市、区主要媒体上进行公开曝光，对祁连山商砼有限公司、中石油昆仑燃气有限公司、甘肃陇鑫通运输服务有限公司等3家企业进行正面宣传报道；对市指导专班暗查暗访指出3个部门存在的问题进行通报，通过警示约谈、挂牌督办、严厉处罚、风险管控、宣传教育等办法措施，有效防范安全事故的发生。

二是紧盯隐患排查整治，提升重点问题清零实效。坚持把安全生产“十五条”硬举措摆在突出位置，在道路交通、建筑施工、城镇燃气、非煤矿山、危险化学品、消防、特种设备、校园、防汛、地质灾害、文体旅游等重点行业领域开展安全生产大检查，检查生产经营单位1365家次，排查隐患1183条，对发现的问题隐患建立清单，明确整改措施，坚决做到销号闭环。目前已完成整改1181条。同时，举一反三，切实将隐患排查和问题整改作为加强安全生产的常态措施，对重点领域、重要时段和薄弱环节全覆盖开展安全隐患排查整治,确保将隐患消除在萌芽状态。

三是全面推进柔性执法，加大矛盾纠纷调处。制定印发《关于全面推行柔性执法工作的通知》，公布了减轻处罚的4项、从轻处罚的3项、不予处罚的20项清单内容容，对符合“两轻一免”处罚清单要求的，积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法，努力通过教育引导等方式，督促企业加强安全管理、规范生产经营行为，以刚柔相济相结合方式，为行政相对人提供优质服务。1-8月共受理各类生产安全信访事项9起，成功调处化解9起。

（五）健全突发事件应对体系，依法高效应对各类灾害事故。

一是积极推进网格化治理。进一步夯实应急管理基础，强化落实基层应急管理和安全防范责任，完善乡镇（街道）、村（社区）应急管理工作方式及工作机制，总结提炼“巉口模式”、“中华路网格化管理模式”，结合工作实际，印发了《定西市安定区应急管理网格化工作实施方案》，在内官营镇、巉口镇打造应急管理提升示范点，推行应急管理“网格化治理+大数据赋能+铁脚板保障”，将安全生产和防灾减灾与社会治理相结合，形成安全生产和防灾减灾“双十有”建设标准、“三长三员”网格治理格局和“两卡两书”工作体系。目前，全区现有一级网格长280名，一级网格员885名；二级网格长337名，二级网格员2706名；三级网格长2383名，三级网格员5048名。

二是不断提升应急反应力。制定《全区突发事件总体应急预案》和地震、地质灾害、防汛抗洪、火灾等各类专项预案36个；组织开展山洪地质灾害防御应急演练，指导各乡镇（街道）、村组（社区）完善地质灾害防治、防汛救灾等自然灾害应急救援预案，督促各类生产经营单位建立综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。坚持以防为主，创新演练方式和演练机制，突出“全灾种、大应急”和“防、抗、救”全过程，定期开展应急处突演练，分级分类组织开展防汛、防火、防震等方面应急演练,全区综合应急演练3次，乡镇（街道）村（社区）演练76场次，各部门（含学校）演练174场次，各生产经营单位演练236场次。

三是不断提升应急实战力。制定印发了《定西市安定区区级应急救援联动工作机制（试行）》，召开全区防汛抗旱地质灾害防震减灾暨气象灾害防御工作推进会，筹措资金61.3万元，购买无人机2台，帐篷52顶，卫星电话22部，桌面调度终端23部，全力配合完成定西市370M应急指挥窄带无线通信网一期建设项目；对全区651辆大型救援车辆进行了登记造册，加装GPS定位仪25辆。建成区应急指挥中心，接入9个乡镇11个企业552路监控视频；交运、公安、卫健、水务、电力、通信等行业建立应急救援队伍7支1500余人，以民兵和乡镇（村社）干部为主建立了22支2200余人的乡镇应急救援队伍；依托定西屹立吊装公司人员、装备及应急力量，筹备组建安定区社会应急救援服务中心，弥补了社会救援力量不足的短板。

四是不断提升应急战备力。今年启动实施了投资7000万元的粮食和应急救灾物资储备库项目，占地面积49.5亩，目前正在加快推进，已完成投资800万元。区应急局与12家建筑机械企业、3家采砂厂签订《应急救援协议》《防汛备砂协议》，储备生活类和救援类物资67575件，并与相关企业、超市签订有偿使用和物资供应协议。制定乡镇（街道）应急救援基本物资清单，各乡镇积极筹措资金60万元，加大采购力度，确保物资备在日常，用于“战时”。争取壹基金公益基金会在巉口、内官等4个乡镇投入40万元的应急物资储备64类2146件，今年继续在5个乡镇推进该项目的实施。

（六）加强法治学习教育，拓宽普法宣传覆盖面。制定《定西市安定区应急管理局年度学法计划》和《定西市应急管理局普法责任清单》，进一步建立健全“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”工作机制，积极推动习近平法治思想、《安全生产法》、应急和安全知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，不断提高全民安全意识。在城区体育公园、友谊广场、恒正华府院内廊厅及大城小学巷道建成应急文化长廊四处，各乡镇依托乡镇文化广场、村部围墙等地，建成应急安全文化长廊14处。举办安全生产防灾减灾业务能力提升培训班，创新开展“5·12”防灾减灾和安全生产月宣传活动，摆放宣传展板200多块，悬挂宣传横幅100多条，发放各类宣传资料6万多份，发送安全宣传信息1.2万条，组织开展“新安法知多少”全国安全知识网络竞赛活动。制作播出《应急在线》专题宣传片5期，在《定西日报》发表稿件14篇，通过报纸、广播、电视、网站以及公众号等全媒体平台，累计发稿583篇，观看总次数13.7万人次，扩大防灾减灾、安全生产宣传面和群众的知晓度，切实提升人民群众应急和安全意识能力，增加群众的紧急避险意识。

二、存在的问题和下一步工作打算

虽然我局在法治建设方面做了一些工作，也取得了一定成效，但还存在着一些问题和不足，主要表现在：一是行政执法基础较为薄弱。安全监管点多面广，风险管控难度高。加之机构改革后，划入了防汛抗旱、森林防火、防灾减灾等多项职能，一定程度上分散了安全监管力量，执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱。二是法治宣传工作仍有差距。法律宣传方面，主要以《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等应急管理法律法规为主，在《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》等法律宣传方面还不够到位，与法治建设要求存在一定差距。

下一步，我局将以今天的督查检查为契机，紧紧围绕学习贯彻习近平法治思想以及法治建设的各项决策部署，做好应急管理工作，加大法律法规宣传力度，严格规范公正文明执法，提升行政执法公信力，切实做好法治建设各项工作。

一是进一步提高政治站位，持续推动法治政府建设。深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述，切实提升灾害事故防范救援能力体系，牢固树立安全发展理念，坚决遏制各类生产安全事故。

二是进一步推动执法改革，持续强化执法队伍建设。严格落实《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》，进一步充实执法队伍力量，规范执法行为，加强行政执法培训，切实提升行政执法人员业务水平和能力，推进严格规范公正文明执法。  

三是进一步抓好执法宣传，持续提升全民安全意识。做好新修订的《安全生产法》宣贯工作，依托“安全生产月”、“防灾减灾日”等活动，开展全方位、立体化的安全宣传教育。在宣传应急管理法律法规的同时，进一步丰富法治宣传内容和形式，加大对《中华人民共和国宪法》等基本法律的宣贯，营造全民知法、守法的法治化社会环境，提升全民安全意识。