根据《定西市人民政府办公室关于印发定西市“十三五”现代服务业发展规划的通知》（定政办发〔2016〕202号）精神，为进一步加快全区服务业实现稳中向好发展，切实增强对经济社会发展的支撑作用，结合我区实际，特制定本规划。

一、发展思路

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，始终坚持发展第一要务不动摇，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，抢抓“一带一路”有利机遇，以转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，以提高人民生活水平作为根本出发点，拓展服务业体系，扩大内需，加快建立统一、开放、竞争、有序的服务业体系，进一步建立和完善现代服务业体系，形成统一开放、竞争有序、主体多元、业态多样、布局合理、运作有序的现代服务业发展新格局。

（二）基本原则。

1.坚持创新发展原则。把创新作为现代服务业发展的关键动力，以理念创新、制度创新、模式创新以及内容创新引领服务业发展，推动新模式、新业态不断涌现。推动现代服务业转型升级，使现代服务业成为大众创业万众创新的坚实平台。

2.坚持协调发展原则。积极适应经济社会发展需要，突出区域特色优势，加强区域间分工合作，统筹推进城乡服务业发展，缩小城乡发展差距，实现现代服务业协调发展。

3.坚持绿色发展原则。坚持生态文明建设，更加注重服务业发展对资源和环境的影响，加大绿色服务业投资，倡导绿色消费，促进绿色增长，全面节约资源和高效利用资源，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。

4.坚持开放发展原则。牢牢抓住国家实施“一带一路”倡议机遇，坚持“引进来”与“走出去”并举。加快引进优秀的服务业企业和项目、先进的发展理念和模式、优秀人才与资金。加强与周边县区服务业的融合与合作，进一步提升现代服务业在“丝绸之路经济带”甘肃黄金段建设中的显著作用。

5.坚持共享发展原则。鼓励全民参与，为大众共同参与服务创业提供良好环境和资源。切实落实“精准扶贫”政策，实现服务业发展成果全民共享，利用服务业发展解决人民的生活问题和就业问题，不断改善群众的生活环境，提高群众生活水平，共享发展成果。

（三）主要目标。

1.稳步提高总体规模。预计到2020年全区服务业增加值年均增长8%以上，社会消费品零售总额年均增10%以上，进出口贸易额年均增长8%以上，文化产业增加值年均增长39.5%以上，旅游收入年均增长20%以上。服务业增加值比重8%。

2.重点完善服务载体。重点围绕马铃薯、草牧、蔬菜等特色优势产业，现代物流、文化旅游、新能源等战略性新兴产业以及传统产业改造提升，建设和培育一批规模大、市场竞争力强的重大项目和重点企业，重点把南川、西川规划成主体功能齐全、辐射带动作用强、示范推动能力突出的现代服务业示范园区，点面结合，有序推动现代服务业载体建设完善发展。

3.加快发展龙头企业。现代服务业对转变经济发展方式、优化产业结构的支撑作用明显增强，加快培育形成一批具有较强竞争力的龙头企业，加快形成一批知名企业和品牌。

4.加速拓展服务领域。生产性服务业服务于产业转型升级的能力不断增强，生活性服务业服务的领域和质量不断提升，文化旅游、金融服务、信息服务、创意设计等新型服务业态加速发展。

5.不断增强创新能力。充分利用“互联网+”技术平台，全面提升现代服务业创新能力。推行个性化定制、众筹等现代服务业模式；创新服务业态，鼓励创意产业、电子商务等新兴业态不断发展；创新服务业产品和项目，进一步丰富服务业内容。

二、空间布局                                                     

依托区位及通道优势，全面落实主体功能区规划，统筹生产、生活、生态布局，科学配置发展资源，拓展发展空间，以陇海铁路和连霍高速、定临公路等通道为主线，形成以城区为中心，内官和巉口为次中心，一二三产业融合发展，与全省全国紧密相连的“一中心、两次中心、四区”的空间发展新格局。

“一中心”即：城区中心，依托安定作为全市政治、经济、文化中心和“座中四联”的优势，以城区为中心，大力发展商贸物流和文化旅游等现代服务业，打造“宜居、宜业、宜商、宜学、宜游”的五宜城市，吸引人才和产业集聚。

“两次中心”即：内官次中心，以定临公路和即将建设的通渭—定西—临洮高速公路为主线，重点发展以蔬菜为主的特色农产品交易，将内官镇打造成西南部商贸重镇。巉口次中心，以陇海铁路和连霍高速公路为主线，以工业园区为平台，重点发展以马铃薯、中药材为主的特色加工业，将巉口镇打造成北部工业重镇。

“四区”即：1.引洮灌区现代农业发展示范区。按照“绿色上山、高效入川”的总体要求，以引洮灌区经过的内官、香泉、凤翔、巉口、鲁家沟等５个镇为主线，辐射符川、团结、李家堡、宁远、西巩等５个镇，重点发展现代设施农业、高效节水农业、饲草料种植和规模养殖业，打造以马铃薯、草牧、蔬菜为主的高效、绿色、循环型现代农业发展示范区。

2.循环工业区。依托城区以北的循环经济产业园和巉口工业园，积极承接发达地区产业转移，重点发展绿色食品加工、现代制药、装备制造、新型建材包装，建成以农产品精深加工和循环经济为引领、以资源综合利用为主导的绿色、低碳、循环工业区。

3.现代商贸物流区。以打造“丝绸之路经济带”西北重要的综合物流枢纽和陇中商贸物流集散中心为目标定位，充分发挥区位和战略通道优势，建成以商业服务为主的现代商贸市场，以马铃薯综合交易中心为主的大型农产品交易市场，以售后服务为主的汽车后市场商贸圈，以商贸物流和应急物流为主的现代物流园，逐步形成一个大型商贸物流产业区。

4.文化旅游区。建设“黄土风情，人文安定”为特色的陇中文化休闲纳凉体验区，依托教育科技文化商贸产业园、西岩山生态文化公园、陇中文化旅游创意产业园、巉口古镇文化旅游扶贫产业园建设，推动文化与旅游深度融合，逐步形成集土豆小镇、创意设计、文化交流、文艺演出、文物展示、非物质文化传承创作营销、民俗风情休闲体验、旅游观光、休闲娱乐为一体的文化旅游产业区。

三、重点任务

（一）加快重点产业发展。

1.交通运输服务业。建立以绿色低碳为特征的交通运输发展模式，不断优化综合交通网络结构，推动综合交通通道、公路、铁路、机场等建设，加快货运装备升级，交通运输行业重点领域信息化智能化发展，着力优化货运结构，提升运输效率。

2.现代物流服务业。大力推进现代物流业专业化、集约化、信息化、规模化发展，逐步形成布局合理、定位准确、运营高效的物流园区。打通以陇海、兰渝铁路和连霍高速为轴线的现代物流通道，加快物流基础设施建设。鼓励和支持重点物流企业依托供应链整合现有物流资源，通过参股、控股、兼并、联合、合资、合作等方式，实现“抱团”发展，建成货运枢纽、综合、商贸、生产等不同服务类型的南翼物流园（中心）。大力推进物流服务的社会化、专业化和国际化，培育具有国际竞争力的现代物流企业（集团）。提升物流服务便利化水平，落实鲜活农产品绿色通道等政策措施，提高车辆通行效率。积极发展物流经济带、物流枢纽及节点、农产品物流体系、城乡一体化配送体系、商贸物流体系、“互联网+高效物流”及物流融合发展、西北应急物流等建设工程。努力把安定打造成面向西北，服务全国、辐射“一带一路”的重要物流节点城市。

3.商贸流通服务业。提升批发业层次，在现有优势产业专业市场发展的基础上，强化展示体验、信息发布、物流配送、电子商务等功能，打造既“展”又“贸”的现代展贸市场群。建设一批甘肃商品采购中心，依托优势产业，加快建设马铃薯、草牧、蔬菜、中医药、建材、农资产品等安定商品采购中心，着力打造“中国薯都”和“中国西部草都”等品牌，推动本土具有较强影响力的专业市场向国内外扩张。发展零售业新业态，鼓励商贸企业以连锁经营的方式，向乡镇、社区延伸和拓展。拓展城市新商圈，结合南川工业园“退二进三”、西川“退一进三”、旧城改造和新城建设，拓展一批具有区域辐射力和影响力的城市新商圈，构筑高中低档商业相结合、空间布局合理的现代商业服务网络。

4.文化旅游服务业。加强公共文化基础设施建设，高标准建设定西新城公共文化综合体等一批文化地标。推动文化资源开发与城市升级、产业发展相融合，重点加快历史文化街区建设，打造特色文化功能区、文化重点园区和产业基地，促进文化产业集聚发展。加强历史文化保护传承，深入挖掘安定文化底蕴，统筹推广安定文化精华，总结提炼剪纸、仿古、演艺、印刷包装等传统文化精髓，打造城市文化品牌，扩大安定的知名度。大力发展工艺美术、创意设计、影视演艺、文化会展、新闻出版、文化休闲娱乐等产业，培育壮大一批文化龙头企业。以建设陇中特色文化旅游大区为目标，围绕自然生态和特色文化两大文化旅游深度融合发展，围绕自然生态和特色文化两大主线，突出民俗文化、健康旅游、生态旅游等，加大精品景区和特色景区建设力度，促进文化旅游与农业农村发展、生态文明建设、新型城镇化深度融合发展，促进全域旅游、智慧旅游的发展。挖掘中医药产业元素，形成文化产业，发展健康旅游。大力发展农业观光旅游、农耕文化体验旅游、民俗风情旅游、乡村度假旅游、黄土风情旅游等旅游产品。将马铃薯文化、马家窑文化、中医药文化等文化资源与餐饮、娱乐、休闲、公园、雕塑、建筑、夜景灯光等结合起来，强化城市对文化资源的承载、展示和交流，为招商引资和投资建设创造价值。

5.金融服务业。以构建功能健全、服务高效、效益良好、安全稳健的金融体系为目标，组织制定“引行入定”优惠政策吸引银行、保险、信托、基金等金融机构设立分支机构，规范发展多种所有制形式的地方中小银行，加强农村金融体系建设，发展壮大农村合作银行、农村商业银行，鼓励发展以服务农村为主的地区性中小银行，不断壮大金融业实力。全面推进小额贷款公司、资金互助社等新型金融机构发展。强化服务功能建设，提高金融服务水平和质量。大力培育为金融业提供服务的证券资信评估、投资咨询、资产评估、会计、审计、律师、保险代理、经纪等中介服务组织。

（二）促进新兴产业发展。

1.提升信息服务。建设“数字安定”，深入实施“宽带中国”战略，推进“三网融合”，加强通信管道、传输网络建设，构建多媒体网络，整合全区信息资源，促进信息共享交流。实现乡镇通光纤率100%，行政村电信光缆接入率95%、农村20M宽带覆盖率80%以上。电信4G网络行政村、自然村覆盖率分别达到90%和85%以上，3G网络自然村全覆盖。实施“互联网+”工程，围绕需求导向，支持云计算、大数据、物联网、电子商务等技术和服务的融合发展，加快制造业信息化进程，积极培育“互联网+”新业态。以马铃薯、草牧、蔬菜等优势产业为支撑，推进第三方公共信息服务平台建设。进一步实施“两化融合”战略，以兰州、定西通信同城化为抓手，充分利用物联网、4G移动通信网、三网融合、四网融合、云计算与普适计算等一批新一代信息技术，大力推动制造业的装备自动化、产品数字化和管控一体化，促进信息服务业与制造业的融合发展，进一步提高制造业信息化水平。推动信息服务业与生产性服务业的融合，以“中国薯都”、“定西原产”产品采购分销为依托，鼓励发展新一代电子商务，积极推动电子交易、电子认证、电子结算、电子金融、电子展会的发展，打造网络商都，促进信息服务业与生产性服务业的融合发展，提升生产性服务功能。建设安定特产电子商务综合体，发展020电子商务，与淘宝、天猫、京东等电商深度合作，整合培训、产品形象设计、营销设计、商业模式设计、公共关系策划、线下体验、促销传播等功能，促成电子商务的快速孵化。

2.增强科教服务。大力发展技术评估、专利服务、产权交易、成果转化、技术推广等科技中介服务机构。打破行政区划分割，构建兰州、定西统一的科技服务市场。做大做强科教培训。在巩固提升基础教育的前提下，以制造业需求为导向，全力打造服务业教育品牌，建设安定区服务业教育基地。

3.提高会展服务。着力培育会展服务，积极组织企业参加省内外知名品牌会展，搭建对外合作平台。加强与“兰洽会”及周边高等级会展的协同与对接，推动本地特色农产品、装备制造、食品饮料等会展服务品牌化、特色化、专业化发展。积极探索“展会+基地+交易”发展模式；利用信息技术，积极举办需求展览、网上会展等新型展会，推动展会创新。

4.强化创意设计。全力拓展文化创意产业，着重支持和引导创意设计企业围绕全区支柱产业发展需要提供服务，建设一批创新性强、功能突出的创意产业园，逐步完善创意设计产业的产业链，打造安定创意中心。重点扶持发展数字内容、文化传媒、动漫制作、创意产品、咨询策划等新兴行业，充分利用民俗文化、李氏文化、马家窑文化等文化资源，提出新理念，开发新产品，引导工业品消费潮流。拍摄一部反映马铃薯为主题的微电影，向全世界传播马铃薯文化，强化“薯都”形象。

5.节能环保服务。大力推行合同能源管理，培育和发展一批有特色、高水平的节能专业服务机构，打造公益性节能服务平台，提供公益性节能咨询服务。引导合同能源管理公司加强技术开发、拓展服务领域、提高服务水平、提升综合实力。着力发展环保服务业。建立健全以污染治理技术研发和推广应用、环境技术评价、环境管理认证、环保规划和工程咨询、工程建设和设施运营以及与其相关的环境监测、环境审核、环境贸易等为主要内容的环保产业服务体系。

（三）推进服务业统筹发展。

1.保健养生服务。鼓励发展面向亚健康人群的养生保健业。积极发展中医药养生保健服务，推进社会化、专业化的康复、疗养、护理服务的发展；规划建设若干个集养生保健、康复治疗、娱乐学习、休养度假于一体的养生保健机构。开发道地药材气血中医馆，创建定西中药与中医气血康复诊疗、治疗的名片。大力发展新型养老服务。满足老龄化社会到来带来的巨大养老服务需求，积极发展老年人健康照护服务和社会化养老服务，培育发展银发产业，在巩固提升传统养老模式的基础上，推动分时度假养老服务的发展，鼓励引导企业在生态环境好、旅游资源丰富、地域特色鲜明的区域规划建设连锁性的分时度假养老基地，促进旅游性、休养性连锁养老服务的发展。

2.医疗保健服务。在中药配方颗粒生产和使用、药膳推广应用等方面开展先行先试，将开展中医药“治未病”和医疗保健服务结合起来，深入开展中医药健康教育“进机关、进企业、进学校、进社区、进农村”活动，大力开展中医药巡诊巡讲活动，全力营造中医药发展的良好氛围。深入推进精准扶贫工作，提供群众健康保障。加快标准化村卫生室建设，提高贫困村乡村医生待遇，强化乡村医生培养培训，充实乡镇卫生院卫生技术人员，加强区、乡级医院重点专科建设，建立引导医疗卫生人员到基层医疗机构工作的政策机制，提高贫困人口新农合住院费用报销比例和贫困人口大病保险报销比例，解决医疗机构乱收费、重复计费、药品价格虚高和过度医疗等问题，减轻患者医药费用负担。增强计生家庭发展能力。

3.体育服务。全面改善体育基础设施，实现安定有体育馆、体育场和田径场的“一馆两场”。打造城区10分钟健身圈，力争社区全民健身站点覆盖率达到90%，乡镇（街道）全民健身场地覆盖率达到100%，行政村全民健身设施覆盖率达到95%。人均公共体育场地面积达到1.6平方米。支持各类体育设施向公众免费开放。积极创建青少年体育俱乐部、户外活动营地，推广普及校园足球等竞技运动，提高竞技体育水平。争取打造1个以上群众体育品牌。

4.社区服务。大力发展以家庭服务为主体的社区服务业。重点发展家政服务、社区照料服务和病患陪护服务等以家庭为服务对象、向家庭提供各类劳务、满足家庭生活需求的家庭服务业，以及社区购物、环境卫生、物业管理等社区服务。建立新型社区管理机制。在强化政府公共职能的基础上，运用市场机制发展学前教育、物业管理、环境卫生等社区服务业。鼓励公益性民间组织进入社区开展义工服务社区活动；通过政府“购买服务”等形式，动员社会力量承办各类便民利民的社区服务；鼓励社区服务企业通过连锁经营提供购物、家政、维修、回收、中介等社区服务。

四、保障措施

（一）加强组织协调。各有关部门要高度重视规划实施工作，加强制度建设、政策配套和统筹协调，完善规划实施机制，强化监督，推动规划顺利实施。

（二）强化政策支持。强化政府对服务业的引导支持作用，逐步加大对现代服务业集聚区、重点项目、新兴服务业、服务品牌建设等领域资金引导支持力度；全面落实有关扶持服务业发展的税收优惠政策；发挥财政资金杠杆作用，加大对服务业发展关键领域、薄弱环节和新兴业态的投入，支持现代服务业快速发展。

（三）加强统计考核。完善服务业新模式、新业态及其重点领域统计制度和指标体系，建立健全部门名录库和数据共享机制，逐步建立服务业信息定期发布机制，为政府决策、宏观管理和企业经营提供及时、准确、全面的服务业统计信息。

（四）强化人才保障。加快服务业人才培养机制，出台有关配套政策，引进和培养一批现代服务业发展所需的高层次人才和创新创业型人才，引导社会培训机构、定西理工中等专科学校增设现代服务业紧缺专业，发展多层次、多类型的服务业专业教育。

（五）优化市场环境。完善体制机制，减少对现代服务业投资者的管制环节，简化各种申办、审批手续。建立公开透明、分门别类、管理规范的市场准入制度，放宽市场准入条件，尤其是鼓励非公有制经济在更广泛的领域参与，实行公开、透明和宽准入、严管理的政策。