定西市安定区新型城镇化发展规划（2021-2035年）

目  录

前  言

第一章 规划背景

一、现状水平

二、发展环境

三、发展趋势

第二章 总体要求

一、指导思想

二、基本原则

三、发展目标

四、空间布局

第三章 优化城镇空间布局和形态

一、优化城市空间发展布局

二、规范培育特色城镇体系

第四章 加快推进农业转移人口市民化

一、全面推进农业转移人口落户城镇

二、加快推进城镇基本公共服务均等化

三、提高农业转移人口就业创业能力

第五章 提升城镇宜居宜业支撑能力

一、强化城镇产业支撑

二、加强城镇基础设施建设

三、提高城镇公共服务水平

四、打造生态宜居城镇

五、提升城镇建设管理水平

第六章 推动城乡融合发展

一、推进城乡发展一体化

二、加快农业现代化进程

三、着力建设美丽乡村

第七章 强化规划实施保障

一、加强组织领导

二、实施规划引领

三、强化项目支撑

四、健全监测评估

前  言

新型城镇化是现代化的必由之路，是乡村振兴和区域协调发展的有力支撑。“十四五”时期是全区经济社会加速发展，实现转型和跨越发展的重要阶段，科学编制和实施《定西市安定区新型城镇化规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》），准确把握新型城镇化发展的新趋势新特点新机遇，明确未来我区城镇化发展的路径、主要目标和战略任务，对推进全区经济社会高质量发展意义重大。

本《规划》依据国家、省、市有关新型城镇化建设的要求，结合《定西市新型城镇化规划（2021-2035年）》《定西市安定区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关规划和全区发展实际编制，是指导全区新型城镇化发展的宏观性、战略性、基础性规划，规划期为2021—2035年。

第一章 规划背景

一、现状水平

“十三五”以来，全区深入贯彻习近平总书记关于推进新型城镇化的重要论述以及习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真落实省市战略部署，在立足区情的基础上，全力推进新型城镇化工作并取得了良好成效。

城镇化水平进一步提高。“十三五”末，全区常住人口42.24万人，城镇人口22.24万人，城镇化率达到52.65%，较“十二五”末提升7.86个百分点，城镇化水平迈入城镇化中期加速发展阶段。农业转移人口市民化稳步推进，户籍制度改革取得突破性进展，非农业人口16.2万人，城镇化率34.5%，较“十二五”末提升1.6个百分点。

综合承载能力不断增强。新建、改造教育中路、滨河西路、盘龙路等城市主次干道20条30公里，正龙路、友谊北路和中华路南段、北段4条“断头路”全面打通，“南北通、东西畅”的城市交通网络全面形成，城市人均道路面积达到7.5平方米。建成热源厂3座，主城区全面实现集中供热。敷设污水管网44公里、供热管网120公里，城镇公共供水普及率达到100%。兰州至定西天然气输气管线建成通气，管道天然气入户1.47万户，燃气普及率达到26.7%。实施棚户区改造项目21个，改造老旧小区159个、城市危房1.93万户，金域蓝湾、福台景园、览山国际等一批精品楼盘集群开发，安定广场、东河凤鸣广场、福台生态园建成开放，市区建成区面积扩大到26平方公里。

产业发展水平持续提升。马铃薯、草牧、蔬菜等特色优势产业提质增效，“中国薯都”“中国西部草都”加快建设，农业产业化水平不断提高，粮食总产量保持在40万吨左右。工业综合实力稳步增强，高新技术企业达到12家，规模以上工业企业达到39户，规模以上工业增加值年均增长8.94%。现代服务业加快发展，汽车、旅游、住房、健康等消费比重大幅度提升，消费层次不断提高，服务业发展对经济增长的拉动作用持续增强。三次产业结构调整为15.3:17.7:67。

城乡人居环境加快改善。全面推进生态修复和流域治理，打造了福州生态林、城乡面山绿化等一批精品林业生态工程，森林覆盖率、草原植被综合覆盖率、水土流失综合治理程度分别达到18%、73.8%和80.4%。大力实施城区面山绿化、景观提升和生态加密工程，城市绿化覆盖率达到30%。全力推进污染防治攻坚三年行动，燃煤锅炉实现达标排放，“智慧环保”数字平台建成运行，市区空气质量优良天数比例保持在95%以上。扎实开展全域无垃圾综合治理行动，实施视频监控平台、垃圾中转站等垃圾工程，清源、新市区等污水处理厂建成运营，城镇生活污水处理率和垃圾处理率均达到100%。

社会民生事业全面进步。五年新增城镇就业2.08万人，城乡居民人均可支配收入分别达到28935元、9205元，较“十二五”末分别增加9045元、3168元。全面完成农村薄弱学校改造，教育资源布局持续优化，教育教学质量稳步提升，被评为全国义务教育发展基本均衡县（区），学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到97%、100%和97.6%。区域医疗资源实现优化整合，区有二级综合医院、乡有标准化卫生院、村有标准化卫生室的三级医疗服务体系全面建立。文化体育和养老事业健康发展，社会保障体系日益完善。“平安安定”和“法治安定”建设成效显著。

城乡融合发展步伐加快。高质量完成脱贫攻坚战，全区176个贫困村全部退出，3.1万户11.2万人全部脱贫。“引洮圆梦”工程投入运行，9.19万农户和12.25万亩农田受益；改造农村电网 2635公里，行政村动力电实现全覆盖；提升改造省、县、乡道262公里，新建农村公路312公里，硬化自然村组道路800余公里，乡村公路通畅率达到100%；实施易地扶贫搬迁0.83万户3.67万人，改造农村危房3.87万户，累计建成各类安置点530个，农村水、电、路、房等基础设施和公共服务体系不断完善。

总体来看，全区上下坚持以人为本，积极稳妥、科学有序地推进新型城镇化建设，取得了显著成效，有力地促进了经济社会持续健康发展。但城镇化发展中仍存在着一些突出问题和矛盾，主要表现在：城镇化水平低、发展质量不高，大量农业转移人口难以融入城市，户籍人口城镇化率偏低，农业转移人口市民化进程滞后。基础设施短板多、公共服务供给水平低，交通、停车场等人均拥有量不能有效满足人民生产生活需要，农业转移人口城镇化市民化的需求日益加大，城镇教育、医疗、养老等公共服务供给不足，“上学难”“看病难”等问题依然存在；公园绿地、体育健身、活动广场等文体设施建设还有待加强。产业发展水平低、有效支撑能力不足，产业结构依旧处于初加工阶段，产业链条短、规模小、布局散的问题比较突出，企业创新能力普遍不足，助推乡村振兴能力较弱。城乡发展不平衡问题突出、城乡融合发展有待推进，城乡道路、给排水、通信、环境卫生等基础设施以及教育、医疗和社会保障等公共服务供给差距明显，城乡居民收入差距较大，劳动力人口流失较多，农村投入机制和城乡要素资源流动机制有待健全。

二、发展环境

当今，国际国内发展环境正在经历着复杂而深刻的变化。我国已进入高质量发展阶段，城镇化率超过60%，制度优势显著，经济长期向好，社会大局稳定，正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。全省、全市已进入城镇化率30%—70%的快速发展时期，城镇化空间格局逐步成型，农业转移人口规模快速增长，必须适应内外部环境和条件的深刻变化，推动城镇化进入质量与速度并重、以提升质量为主的转型发展新阶段。

在新的历史大背景下，我区总体上仍处于利好政策叠加和高质量发展条件优越的重要时期。从发展机遇看，“一带一路”建设、西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大决策部署深入实施，将进一步拓宽我区发展空间；加快构建新发展格局、全面推进乡村振兴、加快“两新一重”建设等重大举措，有利于我区扩大有效投资、改善发展条件；甘肃打造“五个制高点”、加快推动兰西城市群和“一核三带”新发展格局建设，为安定提供了重要的历史机遇；实施乡村振兴战略和扩大内需战略、巩固拓展脱贫攻坚成果“5年过渡期”等重大政策交汇叠加，使安定发展的战略支撑更加有力。从发展基础看，全区城镇基础设施不断完善，农业现代化进程明显加快，第三产业持续发展壮大，教育、卫生、民政、社保等社会事业不断改善，新型城镇化持续向好的发展趋势没有改变。只要强化发展意识、机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，提高发展的紧迫感和责任心，有效激发和凝聚社会创造力，就一定能迈入新型城镇化发展的全新阶段。

三、发展趋势

“十四五”时期，是我区推进新型城镇化发展的关键时期，要准确把握未来一个时期新型城镇化发展的新趋势、新要求，抓住巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期，以乡村振兴为总抓手，以产业兴旺为突破口，构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。

一是强化城镇产业支撑，推动产城融合发展。加快马铃薯、草牧、蔬菜等优势特色产业转型升级，培育新一代信息技术、新材料、新能源和能源装备、绿色环保、高端装备等战略新兴产业，形成特色鲜明、优势互补的产业现代化发展新格局，驱动城镇更新和服务配套完善，实现高质量产城融合发展。

二是挖掘城镇发展存量，建设现代化城镇。全面取消城区和建制镇落户限制，积极挖掘人口存量，提高农业转移人口落户的积极性和主动性，推动人口流动向家庭流动转变。把人的现代化放在更加突出的位置，着力培养转移人口的内生动力与综合能力，更加注重城乡基本公共服务均等化、民生改善、社会进步、人民素质提升，推进新型城镇化品质提升。

三是统筹配置公共资源，提升公共服务水平。精准落实好县城城镇化补短板强弱项建设任务，优先补齐支撑性基础设施和公共设施短板。优化公共服务与基础设施的数量、质量与结构，完善城区功能，提升城区品质。围绕教育、医疗和社会保障数字化转型，弥补专业人才稀缺、资金短缺引起的公共服务供给不足。提升数字金融服务质量，吸引更多社会资本参与投资。

四是注重绿色可持续，实现城镇高质量发展。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推行绿色消费，让绿色发展理念深入人心。继续推进山水林田湖草综合治理，巩固好蓝天、碧水、净土保卫战治理成效。在新城建设、旧城改造与城区更新过程中，实施绿色导向，注重绿色核算与绿色技术，将绿色生态、智慧宜居作为全区城镇化发展的重要目标，让绿色成为安定发展的永久底色。

五是不断深化改革，促进管理体制创新。持续深化户籍、土地、投融资、住房、行政管理等体制改革，着力破解制约新型城镇化发展的体制机制障碍，为新型城镇化高质量发展提供良好的制度保障。提升城市治理现代化、科学化、智能化、精细化水平，运用数字技术推动城市管理手段、模式、理念创新，推动资源、管理、服务向街道社区下沉，加快建设现代社区，精准高效满足群众需求。

第二章 总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，深入贯彻省第十四次、市第五次、区第十六次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，牢记殷切嘱托、奋力追赶发展，唯干唯实唯先、苦干实干巧干，加快实施以促进人的城镇化为核心、以县城为重要载体、以提高质量为导向的新型城镇化战略，有序引导农民就近就地城镇化，提高农业转移人口市民化质量，推进城乡融合发展，提升公共服务水平，健全城市管理体系，优化城镇功能布局，加快发展川河经济，建设一批功能完善、特色鲜明的节点城镇集群，提升城镇综合承载能力，努力走出一条具有安定特色的新型城镇化发展道路，着力打造面向国家通道、面向全省服务的“首善之区”，为在全面建设社会主义现代化国家新征程上走在前而努力奋斗。

二、基本原则

——坚持以人为本，统筹城乡协调发展。推进以人为核心的城镇化，合理引导人口流动，加快推进农业转移人口市民化，确保农业转移人口享有城镇基本公共服务，不断提高城镇人口素质和居民生活质量。统筹城乡规划，调整城乡产业布局，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，支撑乡村振兴战略发展，加快推进新型城镇化和城乡融合发展，构建城乡协调发展的新格局。

——坚持集约高效，着力推动绿色发展。以生态优先、绿色发展为导向，合理设置城镇建设标准，合理控制城镇建设用地规模，节约集约用地，推动产业向园区集中、农民向小城镇集中、土地适度规模经营集中，促进人口分布、经济布局与资源环境相协调。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，将绿色发展理念全面融入新型城镇化全进程，走城市人居环境和谐宜人的新型城镇化之路。

——坚持文化特色，注重历史传承发展。因地制宜，突出特色，鼓励文化创新、多元发展，加强文化和思想道德建设，倡导传承民族文化和塑造时代精神的价值理念，形成具有安定特色的城镇风貌，彰显安定城镇文化内涵。强化历史文化保护，重视保护传统村落、民居、宗祠等物质文化遗产和生产、生活、民俗等非物质文化遗产，保护村庄朴素、自然的风貌特征。

——坚持分类指导，推进健康有序发展。按照市上总体布局，紧密结合全区实际，确定可行的规划目标和重点任务。坚持市场主导、政策引导、注重实效，尊重市场规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强部门间政策制定和实施的协调配合，部门与乡镇（街道）政策联动，确保政策措施落地生根，新型城镇化扎实有序推进。

三、发展目标

到2025年：

城镇化水平和质量稳步提升。全面取消落户限制，推进农业转移人口市民化的政策措施不断完善，城乡差距不断缩小，城乡融合趋势更为明显，城镇化水平持续提高。到2025年，全区常住人口城镇化率达到65%以上；按户籍统计，非农业人口达到16.5万人以上，城镇化率达到35%以上，努力实现0.3万左右农业转移人口在城镇落户。

城镇化空间格局更加优化。“一核两翼多点”的城镇化空间格局基本形成，中心城区辐射带动作用更加突出，小城镇特色化和竞争力明显提升、服务功能显著增强，城镇规模结构更加合理。定西生态科技创新城、陇中仓储商贸物流中心建设取得重大突破，深度融入兰定经济一体化、兰州—西宁城市群建设，区域空间布局更趋合理。

城镇综合承载能力全面提升。城镇基本公共服务常住人口全覆盖基本实现，义务教育、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等供给和服务水平稳步提升。基础设施更加完善，城镇集中供热普及率达到85%，垃圾无害化处理率达到100%，污水集中处理率达到100%，人均公园绿地面积达到17.69平方米。生态环境明显改善，资源集约节约利用水平明显提升。自然景观、历史文化和民族文化遗产得到有效保护，城市发展更加个性化。

城市治理能力显著提升。深化改革各项举措全面推进，户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理、生态环境等配套制度进一步完善，环境质量、人民生活质量、城市竞争力不断提升，城市综合实力大幅增强，城市管理方式和模式不断创新、管理质量和水平稳步提高，全社会治理、全过程监督、全行业覆盖的城市治理网络初见成效，城市管理更加人性化、智能化。

到2035年：常住人口城镇化率达到70%左右，城市基础设施明显改善，综合承载功能更加完备，城镇体系更加完善，生活环境更加舒适宜居，基本实现城市社会治理体系和治理能力现代化。幸福城市、美丽乡村建设统筹推进，城乡发展差距显著缩小，社会事业全面进步，基本公共服务达到更高水平，人民生活更加幸福美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，社会文明程度达到新高度，新型城镇化建设目标基本实现。

四、空间布局

按照“以人为本、城乡统筹、产城融合、生态优先、组团发展”的理念，强化城镇、农业、生态空间差异化发展，构建形成“一核两翼多点”的城镇化发展格局。

“一核”：即以定西城区为核心，完善安定作为市域政治、经济、文化中心的公共服务和城市功能，打造面向国家通道、面向全省服务的“首善之区”。

“两翼”：即以内官营镇、巉口镇两个副中心城镇为主，突出特色功能打造，完善基础设施配套，促进农村人口和产业集聚，重点打造省级特色小城镇。

“多点”：即依托香泉、团结、西巩驿、李家堡、鲁家沟、宁远、称钩驿等7个次中心城镇和其他建制镇，配套完善基础设施，培育壮大产业实力，因地制宜打造一批各具特色的建制强镇。

第三章 优化城镇空间布局和形态

顺应省域、市域空间结构发展演进趋势，落实主体功能区战略，按照城乡统筹、生态融合、分工协作的发展理念，构建城区和小城镇协调发展、布局合理、功能互补、梯次有序、疏密有度的新型城镇化空间格局。

一、优化城市空间发展布局

依托定西经济开发区、陇中仓储商贸物流中心、定西生态科创城建设，完善“北工、南贸、西科”布局，加快兰定一体化协同发展，形成“一主三片”的空间布局。

“主城区”：以新老城区和凤翔镇为主，是城市发展的核心区域和区域性要素的集聚区，承担城市综合服务、商业、文化、生活居住等功能，着力打造宜居、宜业、宜游城市。

“北片区”：依托定西高新区，重点发展特色农产品加工、现代制药、先进装备制造和新型建材等产业，承接科技创新成果转移转化，打造产城融合发展示范区。

“南片区”：以景家店为中心，充分发挥交通区位和通道经济优势，重点发展通道物流、冷链物流、应急物流和智慧仓储等产业，打造陇中仓储商贸物流中心。

“西片区”：以西川为中心，培育发展生态环保、科技创新、智能制造、数据信息、人工智能和金融保险等产业，打造定西生态科技创新城。

二、规范培育特色城镇体系

构建完善的城镇等级结构体系。充分发挥建制镇连城接村、承上启下的作用，把建制镇作为统筹城乡发展的重要节点和县域经济社会发展的重要组成部分，加快形成完善的“中心城镇—副中心城镇—重点城镇”三级城镇等级结构体系。以定西城区、凤翔镇为中心的重点开发地区，承担重要综合服务中心功能，在全区城镇化格局中起到重要的带动和辐射作用。以内官营、巉口为协调发展的副中心城镇，在南北延伸方向上疏解主城区部分功能，促进县域产业集聚，人口集中，构建对外辐射的新支点。以香泉、团结、西巩驿、李家堡、鲁家沟、宁远、称钩驿等7个次中心城镇和其他建制镇为城乡互融的多元新增长极，打造一批产业特色鲜明、生态环境优良、社会事业进步、功能设施完善的现代新型小城镇，是服务农村、统筹城乡的纽带，城镇体系的重要节点和就近吸纳农村剩余劳动力的重要场所。

专栏1   城镇等级结构体系规划

级别数量（座）城镇名称

中心城镇2定西城区、凤翔镇

副中心城镇2内官营镇、巉口镇

重点城镇7香泉镇、团结镇、西巩驿镇、李家堡镇、鲁家沟镇、宁远镇、称钩驿镇

其他乡镇9符家川镇、葛家岔镇、青岚山乡、石泉乡、杏园乡、高峰乡、石峡湾乡、新集乡、白碌乡

加快推进特色小（城）镇建设。依托特色优势产业，积极开展特色小城镇试点工程。加强用地和财政建设性资金保障，强化政策激励，将内官营镇打造成为高原夏菜特色小城镇，巉口镇打造成为工业重镇，香泉镇打造成为马铃薯、畜牧产业特色小城镇，争取成为省级、国家级发展案例。加快建设定西生态科技创新城，探索依托企业品牌建设特色城镇的新模式，以企业为主推进项目建设，融合产业转型升级、文化资源挖掘、旅游品牌等功能，打造传承文化和推进城乡统筹的平台，实现产业、文化、旅游、生态、社区功能的有机融合，将其建设成为“特而强”“聚而合”“小而美”的特色小镇。

第四章 加快推进农业转移人口市民化

实现农业转移人口市民化，是新型城镇化发展的重要任务和提高城镇化率的重要途径，按照自愿、分类、有序的要求，以人的城镇化为核心，积极稳步推进农业转移人口市民化。

一、全面推进农业转移人口落户城镇

完善落实农业转移人口城镇落户政策。深入实施区内落户“零门槛”政策，完善网上户口登记落户平台建设，实行“一站式”便捷户口迁移，提高落户便利性。重点完善城镇基本公共服务水平，依托当地教育、医疗卫生资源和城镇基础设施等优势，吸引周边人口向城镇集聚，全面落实城镇建设用地扩大规模与吸纳农村转移人口落户数量挂钩政策。保障农业转移人口继续享有原有的权利和惠农政策，做好农业转移人口育龄妇女休假保障、经济补贴、托幼服务、就业支持等工作。

推动农业转移人口向城区和重点建制镇集聚。加快城区和重点建制镇基础设施建设，逐步提高公共服务水平，不断优化人居生态环境，解决好落户城区和重点建制镇农业转移人口的就业、教育、医疗、住房、社会保障等基本公共服务。依托城镇建设发展和内部改造，重点开展并做好城中村和城乡接合部等半城镇化农业转移人口的“村改居”及随迁家属落户等工作。在充分尊重农民意愿、经济条件和现实需要的基础上，引导农民工、大中专毕业生、退役军人、集中在城镇易地搬迁安置人口、插花安置人口等重点人群落户城镇。

二、加快推进城镇基本公共服务均等化

保障农业转移人口随迁子女享有平等受教育权利。将农业转移人口随迁子女教育纳入当地城镇教育发展规划和财政保障范畴，通过增加学位供给，保障农业转移人口随迁子女享有普惠性学前教育，确保农业转移人口随迁子女就近就地享有平等接受义务教育的权利，到2025年全区农业转移人口随迁子女城镇义务教育覆盖率达到100%。

改善农业转移人口基本医疗卫生状况。推动基本医疗卫生资源按照常住人口规模配置，完善社区医疗卫生服务体系，强化区级医院服务能力建设，实现常住人口基本医疗卫生资源均等化。健全医疗保障体系，将农业转移人口及随迁家属纳入医疗救助范围。完善基本医疗保险跨地区、异地就医医疗费用直接结算制度，做好社会保险关系转移接续工作。

加强农业转移人口社会保障覆盖力度。依法将与用人单位建立劳动关系的农业转移人口，纳入企业职工基本养老保险和企业职工基本医疗保险制度，鼓励灵活就业人员自愿参加城镇企业职工基本养老保险和城镇企业职工基本医疗保险，困难农业转移人口可按当地有关规定参加城乡居民基本医疗保险，到2025年全区城镇常住人口基本养老保险和基本医疗保险参保率达到100%。强化企业缴费责任，逐步实现农业转移人口参加养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险全覆盖。鼓励商业保险参与农业转移人口社会保障工作，拓宽农业转移人口社会保障渠道。

拓宽农业转移人口住房保障渠道。构建以公租房、政策性租赁住房、共有产权为主体的多元化城镇住房保障体系。鼓励企业为建立劳动关系的农业转移人口办理基本社会保险，分担保障房部分支出，积极引导社会资金参与农业转移人口保障性住房供给。租购并举、因城施策，落实公租房租赁补贴，完善租赁补贴制度和长租房政策，推进廉租住房、公共租赁住房并轨运行，完善保障性住房投入机制，扩大保障性住房合理有效供给。

三、提高农业转移人口就业创业能力

建立城乡均等的公共就业创业服务体系。依托“数字安定”建设，结合大就业信息系统劳务输转子系统，发挥区、镇（乡）、村三级“劳动力资源”和“劳务输转实名制”数据库作用，为城乡劳动者提供政策咨询、就业信息、职业介绍和返乡就业指导。做好城乡劳动者创业指导服务工作，积极培育创业孵化基地，鼓励支持自主创业，发挥“能人”带动效应，实现创业带动就业。

构建劳动者终身职业培训体系。建立“政府主导、企业实训、劳动者参与”三方共同负担的农民工培训投入机制，推进人才支撑工程落地，实现高质量就业。依托定西理工中专，大力发展职业教育，深入开展农民工技能“春潮行动”，继续推进“求学圆梦行动”，提升农民工学历与能力。积极开展“订单式”培训，鼓励用工单位与培训机构对接，在行业龙头企业、扶贫车间、农业产业示范基地等建设稳定的实操基地，有效开展岗前、新型学徒和岗位技能提升培训，促进技能培训与用工需求无缝衔接。发挥东西部协作帮扶机制作用，建设有针对性实效性的职业技能培训设施。

积极吸引各类人才集聚。紧盯特色优势产业发展需求，聚焦教育、医疗等关系民生福祉的公共服务行业发展需要，积极延揽经济社会发展急需紧缺的各类高层次人才和实用型人才。鼓励大中专毕业生来安定就业创业，制定大中专毕业生返乡就业创业优惠政策，健全完善安家补贴、就业补贴、创业补贴及人才晋升等体制机制，进一步充实服务地方经济社会发展人才队伍，做到人才“引得来、留得住”。

专栏2  新型城镇化农业农村人才支撑工程

1.新型职业农民教育工程。建立“1+X+N”“一主多元”农民教育培训体系，创新“部门建厨”“农民点菜”“机构掌勺”“政府买单”“四位一体”新型职业农民培训模式，稳步推进新型职业农民培育工程。

2.农村乡土人才培育工程。在农业农村生产技术一线，重点挖掘培养一批“土专家”“田秀才”，培育壮大乡村人才库；完善乡土培训模式，丰富技能培训种类，提高技能培训覆盖广度，重视培训后期跟踪帮扶，力争实现“人人有专长、村村出能手”；加大乡土人才政策扶持力度，重视“能人”带动效应，鼓励支持乡村“能人”在乡创业发展，带动家乡就业创业，给予低息贷款、简化手续等优惠扶持政策。

第五章 提升城镇宜居宜业支撑能力

坚持产业为基、就业为本，以园区为平台促进产业集群发展、促进产城融合发展，全面提升城镇创造就业、聚集人口、综合承载、引领发展的功能。

一、强化城镇产业支撑

加快新型工业化进程。坚持共建共服共享，依托定西高新区，做大做强园区经济。深入实施“工业强区”战略，坚持绿色化、信息化、智能化、园区化、产业化，围绕“八大工业产业链”，以延链补链固链强链为方向，以产业链龙头企业为主体，加快推进以特色农产品加工、现代制药、装备制造、新型建材为主的新型工业化进程，统筹推进产业链企业培育、项目建设、招商合作、人才引进、技术创新，促进工业规模化、集群化、集团化发展，着力打造马铃薯精深加工、中药材加工、新型建材3条10亿级产业链，种子种业、先进制造2条5亿级产业链，新能源、草牧加工2条2亿级产业链，小杂粮加工1亿级产业链，全区工业总产值达到百亿元以上。

推进“一城一中心”建设。坚持生态优先、基础先行、公共服务配套、科创产业集聚，有序推进以西川片区为中心的定西生态科技创新城建设，创建兰定一体化协同创新发展试验区，形成新的经济增长极。加快陇中仓储商贸物流中心建设，健全公铁联运、冷链物流、仓储配套、城市配送等服务功能，打造大兰州经济圈内，服务陇中地区重要的综合性商贸物流枢纽和陇中商贸物流集散中心。

提升城市服务业发展水平。聚焦城市服务型和首善之区建设，深入实施“强服务业”战略，加快推进“十大服务业产业链”发展，加强公益性、基础性服务业供给，大力发展现代物流、电子商务、会展商贸、金融保险、租赁中介、五小业态等生产性服务业，加快发展中医康养、餐饮住宿、家政职教、文化旅游等生活性服务业，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。依托览山商业综合体、万达广场等城市商业地标，大力发展品牌经济和消费体验场景，培育打造一批购物中心、商业街区和生活性服务业“步行生活圈”。完善消费平台，引导住宿餐饮业向地方化、特色化和优质化方向发展，支持批发零售业向品牌折扣店、商品直销店、电商体验店转型，做活做实夜色、早间、假日、节会“四大经济”。大力培育旅游、文化、体育、健身、康养等领域消费热点，加快教育培训、养老托幼、家政物业等基础性服务业标准化、品牌化发展。完善社区服务网点，改善社区服务设施，提升社区服务质量，创新服务形式和内容，促进社区便民利民服务业发展。

大力发展新兴产业。突出城市在业态创新中的功能作用，促进互联网、人工智能、云计算、大数据等数字技术与城市发展相融合。突出数据信息在政府管理、社会治理、公共服务、产业发展“四大领域”的重点应用，积极探索形成数字经济与实体经济融合发展的路径。实施会展品牌提升工程，扩大中国·定西马铃薯大会等节会影响力，培育发展智慧会展、云展览、平台经济、共享经济、体验经济等新业态。

推动特色优势产业提质增效。实施“一镇一特色”产业培育发展战略，依托香泉、青岚、团结等乡镇，推动马铃薯品种、品质、品牌“三品”提升，延伸产业链条，构建产业集群，到2025年形成产值80亿元的马铃薯产业链，打造全国马铃薯产业“洼地”。以内官营、香泉、李家堡、宁远、团结等乡镇为主，坚持种养结合、草畜配套、循环发展，稳定扩大饲草面积，不断扩充畜禽总量，延伸补齐产业链条，到2025年，草牧业总产值达到70亿元，打造黄土高原丘陵沟壑区草牧业生态循环经济试验示范核心区。以内官营、鲁家沟、香泉、西巩驿等乡镇为主，以设施化、精细化、绿色化为方向，以日光温室、塑料大棚等设施农业为重点，稳定大路菜、强化优势菜、拓展特色菜，连片规模发展，到2025年，全区蔬菜总产值达40亿元以上，打造西北重要的高原夏菜生产供应基地。

专栏3  新型城镇化产业支撑工程

1.新型工业化工程。依托定西高新区，重点发展特色农产品加工、现代制药、先进装备制造和新型建材等产业，实施薯香园年产2000吨马铃薯休闲食品生产及研发中心、金羚集团年产2亿支中药制剂全自动生产线及实验楼升级改造、定西建投绿色环保新型材料（建材）循环生产线等重点项目，促进工业规模化、集群化、集团化发展。

2.定西生态科技创新城。加快推进定西生态科技创新城先行起步区建设，谋划实施生态绿化、教育大道、地下综合管廊、智能停车场、双创大厦等重点项目，培育壮大科技创新、高等教育、创意孵化、大数据等产业，形成全区新的经济增长极。

3.陇中仓储商贸物流中心。谋划实施基础设施、通道物流、数据信息、公共事业等领域重点项目，打造大兰州经济圈内服务陇中地区的综合性商贸物流枢纽。

4.新兴产业培育工程。大力发展大数据、移动互联网、云计算、人工智能、区块链、5G等核心数字化产业，通过“互联网+”“人工智能”等，推动一二三产数字化和全要素数字化转型。

5.特色优势产业提升工程。围绕马铃薯、草牧、蔬菜等特色产业，实施马铃薯脱毒种苗供应中心、草牧业大数据平台、设施蔬菜等重点项目，加快建设内官蔬菜产业园、香泉现代种业产业园、甘肃现代生态草牧业产业园、定西现代丝路寒旱农业综合示范园等产业园区，推动特色优势产业提质增效。

二、加强城镇基础设施建设

实施城市更新行动。加快补短板强弱项，全面提升城市功能与品质。扎实推进公共服务配套工程，实施老城区更新行动，用好“棚改+”等政策，加快老旧小区和老城五大片区改造，完善道路、管网、公园广场等服务功能。实施新城区提质行动，完善街区商业业态，配套教育、医疗、基本公共服务，发展汇集多种功能的高端城市综合体，建设“1刻钟便民生活服务圈”，打造宜居宜业环境，快速集聚人口，提升城市发展活力。

完善城市公共交通。加快城市断头路、过街天桥等市政工程建设，因地制宜选择合理的人行过街设施，完善城市步行和自行车绿道，发展以快速公共汽车为主的大容量地面公共交通系统，实现中心城区公交站点500米全覆盖，公共交通占机动车出行比例达到60%。推进新能源汽车充电桩（站）、停车位、公共停车场等配套服务设施建设，将其纳入旧城改造和新城建设规划并同步实施。加强车联网和车路协同等先进技术在公共交通领域的示范应用。

加强公用设施建设。加强市政工程统一规划和管理，统筹城市道路、给排水、燃气、供热和通讯等设施，规划建设地下综合管廊。积极推进城乡区域供水，城市公共供水普及率达到95%和水质达标双目标。提升改造现有4G基站，加快5G网络规划布局和建设进程，构建覆盖全区、技术先进、安全可靠的新型信息通信网络。加快天然气输送通道建设和入户工程，到2025年，城区燃气普及率达到70%以上，在巉口、内官营等人口较多的重点乡镇推行清洁能源供热。推进城市电网智能化，优化输配电网架结构，提升电力保障能力和供应品质。灵活运用海绵城市理念，推动建设雨水花园、储蓄池塘、下沉式绿地等设施，构建源头减排、雨水蓄排、排涝除险的排水防涝系统。

专栏4  新型城镇化城镇基础设施工程

1.城市更新行动。实施安居工程家属院老旧小区改造、中华路再就业市场及周边棚户区改造以及广银时代城等房地产开发项目，完善居民区周边配套公共服务设施，健全社区便民服务设施，全面提升城市品质。

2.城市公共交通工程。实施丽水南路道路及桥梁、南环路等道路工程，凤凰苑、龙湾半岛十字等人行天桥，城区停车场和新能源汽车充电桩等项目，持续优化城区路网，提升交通通畅水平。

3.公用设施建设工程。实施城区地下管网改造、供热管网改造、天燃气管网敷设及入户等项目，优化供水、供气、供热、排水管道网络布局，提升改造现有4G基站，加快推进5G网络布局，增强城镇综合承载能力。实施建制镇集中供热工程，在巉口、李家堡等10个乡镇建设热源厂并敷设供热管网；实施乡镇生活污水处理设施工程，在沿川沿河乡镇建设小型污水处理厂1座，对乡镇镇区规划范围内的管网进行雨污分流改造。

三、提高城镇公共服务水平

优先发展教育事业。统筹城乡义务教育资源均衡配置，加大农村教育支持力度，加快缩小城乡教育差距，促进基本公共教育服务均等化。扩大城乡学前教育资源，规范城镇小区配套幼儿园建设，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到85%以上，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。优化义务教育布局，合理增加城区学位供给，办好农村寄宿制学校，55人以上大班额全面消除，九年义务教育巩固率达到100%。推动高中教育优质全面发展，打造以东方红中学为引领的示范性高中梯队，全区本科上线率达到全省平均水平以上。实施中等职业教育提升行动，提升定西理工中专、陇中护理学校办学水平。加快推进教育信息化建设，保障特殊群体受教育机会均等。

提高医疗卫生服务能力。推进以治病为中心向以人民健康为中心转变，全面推进基本公共卫生服务体系和医疗卫生体系建设。实施公共卫生应急急救中心、区域医疗应急物资储备中心等项目，不断提高突发重大公共卫生事件应对能力。鼓励城区卫生资源向农村辐射，加快补齐乡镇卫生院、社区卫生服务中心基础设施短板，全面提升基层医疗机构服务能力。推行“互联网+医疗健康”，加强区级医院与省内外三级医院医联体建设，深入推进乡镇卫生院与区级医院区域医共体和卫生人才队伍建设，提升医疗服务质量和水平。全面推进区域综合医院医改和公立医院薪酬制度改革，健全完善现代医院管理制度。

加强公共文化体育设施建设。强化公共文化体育设施建设，加强图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、乡镇(街道)综合文化站、村(社区)文化活动室、文体小广场、剧场、非物质文化遗产场馆以及传习所等公共文化设施建设，打造“城区15分钟文化圈”和“农村30分钟文体服务圈”。以全民健身为重点，完善体育健身设施和户外体育运动场布局，建立200-300米的社区体育设施服务半径，实现城镇居民主要集聚区体育服务设施全覆盖。

健全完善社会保障体系。健全养老、医疗、失业、工伤保险等各项社会保障制度，推动实现人人享有基本社会保障的目标。完善就业公共服务体系、劳动关系协调机制和终身职业技能培训制度，稳步提高失地农民、零就业家庭收入。健全婴幼儿照护服务体系，在城区和建制镇建成一批示范性婴幼儿托育服务机构。加强老年养护院、康复托养中心、敬老院等基本服务设施建设，创新机构、居家、社区养老服务模式，建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。完善基本医疗保险、应急医疗救助机制、重大疾病医疗保险和救助制度，全面落实城乡医疗救助和临时救助制度，提升社保服务信息化水平。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，保障妇女儿童合法权益。

专栏5  新型城镇化公共服务能力提升工程

1.教育工程。新建公园路、西川等8所幼儿园，推进学前教育优质普惠发展；新建西川、南川、关川3所小学，西川初中、南川初中2所独立初中，关川中学、永定和安家庄3所九年制学校，改造建设高峰明德中心小学等34所学校，推动义务教育优质均衡发展；新建安家庄、南川2所高级中学，进一步改善高中办学条件；实施定西理工中等专业学校教学综合楼、体育馆建设及教学实训设备购置、校舍维修等项目，提升中等职业教育水平；实施特教学校改造项目，规划新建校舍8800平方米，提升特殊教育条件和水平。

2.医疗卫生设施。实施区第二人民医院医疗综合楼及提标扩能、公共卫生应急急救中心、疾病预防控制中心实验室改造、中西医结合医院中医传承创新等项目，建设区第一人民医院巉口分院，稳步提升区级综合医院医疗服务水平；新建、改扩建新集、香泉、符川等卫生院业务综合楼，为25个基层医疗单位配备DR、彩超等医疗设备，全面提升基层医疗单位服务能力。

3.文化体育设施。持续完善文化馆、博物馆、美术馆、图书馆“四馆”基础设施，规划建设四馆综合大楼，改造提升现有乡镇（街道）综合文化站，完善村级文化活动室和农家书屋功能。实施全民建设馆、户外活动营地、登山健身步道等项目，实现乡镇体育健身中心、行政村篮球场全覆盖；更新改造村级“一村一场”农民健身工程场地及器材，在公园、广场等配置、更新健身路径70套以上。

4.社会保障工程。新建香泉、西巩驿等10个乡镇养老服务中心，改造提升内官、巉口、宁远3个乡镇中心敬老院，规划建设区妇幼保健院婴幼儿托育中心，提升全区社会保障服务水平。

四、打造生态宜居城镇

加快绿色城镇建设。将生态文明理念全面融入城镇发展，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，大力推动绿色城镇建设，构建绿色生产方式、生活方式和消费模式。突出生态打底、文化内嵌、景观再造，加快省级园林城市创建，实施公园广场、景观提升、道路绿篱、老旧小区和机关单位绿化加密以及环城面山绿色生态屏障等工程，打造“三季有花、四季常绿”的生态园林城市。大力实施“绿满陇中”计划，加快推进大规模国土绿化，再造“三山”、治理“三河”，统筹推进渭河源林草生态扶贫巩固提升、青岛生态林、草原治理、坡耕地水土流失等生态治理工程，加大农村“四旁”、城镇面山、生态廊道等区域义务植树和造林绿化力度，着力打造生态区、生态乡镇和生态村，森林覆盖率达到18.2%以上。全面推进绿色建筑行动，大力发展绿色建材。建立生活垃圾分类回收机制，倡导节能生活、生活垃圾回收等绿色生活方式。鼓励支持绿色消费，推广节能环保型汽车、节能省地型住宅。积极开展低碳机关、社区、学校、医院、饭店、家庭等创建活动。

加强城镇环境治理。持续加强环境污染治理，完善环境基础设施，努力建设天更蓝、地更绿、水更清的美丽城镇。开展以小流域为单元的水土保持综合治理，新增水土流失综合治理面积132平方公里，水土流失治理程度达到84%以上。坚持全民共治、源头防治，继续开展大气、水、土壤污染防治行动，严格落实企业治污责任，强化污染物协同控制，巩固大气综合治理成效。加强河湖水域岸线管理保护，推进关川河流域水污染联防共治，完善工业废水高效治理路径办法，推动城镇污水管网全覆盖。开展化肥农药减量行动，加强白色污染治理，规范危险废物收集处置。严格执行环境准入和排污许可制度，强化重点能耗企业监管，严控主要污染物排放。强化国土空间规划和用途管控，建立市场化、多元化生态补偿和生态环境损害赔偿机制，以鲜明导向呵护绿水青山。

专栏6  新型城镇化生态宜居工程

1.绿色城镇建设。实施城市道路绿化和关川河景观带提升改造、西岩山生态公园等项目，建设城区主干道绿化隔离带，完善公园广场基础设施，创建省级园林城市。加快客运车辆结构调整和车辆更新，积极推广节能型、环保型车辆，逐步将各乡镇城郊车辆更换为公交纯电动新能源车辆。

2.生态环境保护与治理。实施三北防护林、渭河源林草生态扶贫巩固提升、青岛生态林等生态保护和坡耕地水土流失综合治理关川河北部项目区、淤地坝建设等水土保持工程，加快推进关川河水环境生态综合治理、农业面源污染治理等工程，深入推进农村环境综合整治，营造干净整洁、规范有序的城镇人居环境。

五、提升城镇建设管理水平

提高城镇规划水平。创新规划理念，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城镇规划编制全过程。高标准编制国土空间规划，探索建立“多规合一”的规划体制。适应农村人口转移和村庄变化的新形势，因地制宜、科学编制乡镇和村庄建设规划。按照发展中心镇、中心村，保护特色村、整合空心村的要求，优化村镇布局，增强规划的空间引导和统筹调控效能，构建合理有序的城镇空间发展格局。强化规划约束和调整变更的程序性，推进规划科学管理。

加快智慧城市建设。完善“数字工程”基础设施配套，推动“数字政府”整体协同发展，构建以5G 网络为基础、数据和计算设施为核心、融合基础设施为突破的新型数字基础设施体系，不断夯实数字经济发展基础。推动“智慧城管”“智慧环保”等平台资源共享、信息互通，加快构建指挥统一、部门联动、分工明确、处置高效的“大城管”格局。提升新一代信息技术产业发展能级，促进互联网、人工智能、云计算、大数据等数字技术与城市发展融合，助推城市管理信息化、数字化、智能化，打造新型智慧城市。

提升城镇管理水平。树立以人为本、服务为先理念，完善城镇治理结构，创新治理方式，推进治理能力现代化。健全城乡社区“网格化”管理体系，促进基层自治组织高效全覆盖。加强城市社区建设，强化社区自治和服务功能，推进社区综合服务管理信息化、工作人员专业化，全面提升社区服务能力。规范住宅小区物业管理，提升物业服务标准化水平。加强农村基层党组织建设，提升基层党组织社会号召力，健全党组织领导下的村民自治、民主协商、群团带动、社会参与机制，完善农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。持续推进沿街风貌改造，常态化开展环卫保洁、市政设施维护、市场环境整治。促进城乡管理水平同步提升。加强矛盾纠纷排查调处，化解信访突出问题，坚决打击各类违法犯罪活动，全力保障社会和谐稳定。

加强防灾减灾体系建设。强化城镇供水、排水、电力、燃气等生命线工程质量安全监督，保障城镇市政公用产品和服务安全供给。加快部门联动的灾情监测预警信息共享平台和区域预警系统建设，完善应急救援、监测预警、应急决策等工作机制，建设实战化应急指挥体系，提升现场应急指挥科学化水平和综合应对处置能力，构建“以人为本、防灾有效、科学管理、预警及时、反应高效、人防有力”的公共安全保障体系。提高群众防灾安全意识，健全部门、社会组织和新闻媒体等合作的防灾减灾宣传教育机制，实现防灾减灾科普宣传教育常态化、社会化、专业化和系统化。

第六章 推动城乡融合发展

统筹推进幸福城市、美丽乡村建设，加速推进农村现代化进程，不断缩小城乡发展差距，实现新型城镇化建设和乡村振兴战略有机协同推进。

一、推进城乡发展一体化

推进城乡统一要素市场建设。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，完善要素交易规则和服务体系，健全要素市场运行机制。建立健全城乡统一的建设用地市场，推进土地要素市场化配置。健全城乡统一规范的人力资源市场，引导城乡劳动力要素合理畅通、有序流动。创新金融机构服务“三农”体制机制，建立银行业金融机构服务“三农”激励约束机制，加大对乡村振兴项目融资支持。建立健全科技人员下乡、农业科技成果转化、先进农业技术推广激励和利益分享机制。鼓励社会资本参与农村建设，引导更多人才、资金、技术等要素向农村集聚。

统筹城乡基础设施建设。深入推进乡村振兴，加强城乡基础设施一体化建设，提高城乡基础设施综合服务水平。加快水利基础设施建设，实施引洮一期灌区节水改造、农村供水管网改造提升、调蓄水池建设等工程，巩固提升农村饮水安全。加大农村电网升级改造力度，进一步提高农村生产生活供电能力。全面推进农村公路通畅工程建设，改造提升省道、县乡道，建设“智慧交通”，引导客运装备优化升级，加快提升城市公交和农村客运信息化服务水平，形成“城市公交化、城乡一体化、乡村全覆盖”的公共客运服务体系。推进城乡网络一体化建设，加快农村地区接入网扩容、4G网络深度覆盖，有序推进5G网络布局，提升“数字乡村”建设水平。

推进城乡公共服务一体化。合理调整城乡教育布局，积极发展农村学前教育，按标准配齐配足教学仪器设备和图书资料等教育资源，加强农村寄宿制学校建设，提高农村义务教育质量。优化整合城乡教育资源，鼓励和动员城镇优质教育资源下乡，深化“县管校聘”改革，促进城乡教师流动，推动义务教育均衡发展。加快完善乡镇和中心村医疗卫生设施，推进城乡教育、医疗、养老、社会保障等资源优化配置、衔接互补，加快形成政府主导、覆盖城乡的基本公共服务体系。

二、加快农业现代化进程

提升现代农业发展水平。深入实施农业优势特色产业三年倍增行动计划，大力推广“551”产业发展模式，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。推进农业科技创新，依托马铃薯、草牧、蔬菜等优势产业，加快选育高产、稳产、优质高效新品种，做大做强现代种业。加大高标准农田等农业水利设施建设，强化农业科技和装备支撑，加快提升农业机械化水平，促进农业农村基础建设提档升级。健全完善旱作农业技术体系，有效提升农业生产能力，增强粮食和重要农产品生产保障能力。进一步提升国家级马铃薯产业园，加快省级现代生态草牧产业园、定西现代丝路寒旱农业综合示范园、香泉现代种业产业园、内官蔬菜产业园等4个现代农业产业园建设，促进产业园区化。

建立现代农业经营体系。鼓励依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，发展多种形式适度规模化经营。大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，形成职业农民队伍，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，实现家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展。提高龙头企业对农户的辐射带动能力，重点支持“公司+合作社+农户+基地”“公司+养殖户+合作化养殖小区”等农业产业化经营模式。因地制宜发展“五小”产业和农产品初加工、农村电商、乡村旅游等产业，促进小农户与现代产业有机衔接。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。

健全农业社会化服务体系。统筹规划农产品市场流通网络布局，重点支持重要农产品集散地、优势农产品产地批发市场建设，建立覆盖农产品收集、存储、加工、运输、销售各环节的冷链物流体系，加强农产品期货市场建设，实现农业小生产与农业大市场有效对接。加快健全乡镇和区域性农业技术推广、动植物免疫防控、农产品质量监管等公共服务机构，支持供销合作社、农民专业合作社、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等发展多形式的生产经营服务，推行合作式、订单式、托管式等服务模式。加强职业技能培训，壮大新型职业农民队伍，培育高技能人才，双创带头人，为乡村产业发展提供人才支撑。积极推进“农批对接”“农超对接”等多种形式的产销衔接，加快发展农产品电子商务，发展快捷高效配送，扩大网上交易规模。强化农业标准化生产，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系，提高农产品质量安全水平。

三、着力建设美丽乡村

持续巩固拓展脱贫攻坚成果，大力实施乡村建设行动，全面提升生态宜居水平，通过3—5年发展，建成一批“望得见山水、留得住乡愁、看得见未来”的乡村建设示范点。因地制宜，高标准编制村庄规划，推进集聚提升类村庄加快提升产业承载能力，向农业、工贸、休闲服务等专业村方向发展；推进城郊融合类村庄发挥临近主城区优势，加强基础联通、环境优化，建设城市后花园和配套基地；推进特色保护类村庄统筹生态人文资源保护和利用，加强特色风貌打造，建成一批中心村和农村社区。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，深入推进农村厕所、生活污水、垃圾处理“三大革命”，到“十四五”末，全区农村常住农户卫生厕所普及率达到80%左右，农村生活污水治理率达到14%以上，农村生活垃圾收运处置体系进一步健全完善，农村人居环境质量明显提升。

专栏7  新型城镇化城乡融合发展工程

1.城乡一体化工程。实施农村饮水安全巩固提升、农村供水信息化、农网改造升级等工程，改造提升县乡道7条102公里，新建自然村组道路3000公里，推进城乡基础设施一体化。加大乡镇学校和乡镇卫生院基础设施改造提升力度，开展城镇优质教育资源和医疗卫生资源下乡，全面提升教育教学质量和医疗卫生服务能力。实施农村宜居环境整治提升工程，美化宜居宜业环境，建设农村宜居宜业农民富裕富足示范村。

2.农业现代化工程。推进农田整治和土地综合治理，建设旱涝保收高标准基本农田；推进农业科技创新力度，建设现代农业科技示范展示基地，加快发展智慧农业；强化农业科技和装备支撑，有效提升农业机械化水平；健全旱作农业技术服务体系，支持耕地质量提升与化肥减量增效，推动农业绿色发展。

3.美丽乡村建设。到2025年，创建乡村建设示范镇2个，新建省级示范村10个，市级示范村15个。

第七章 强化规划实施保障

有效发挥规划引导作用，强化统筹协调和监督检查，加强考核评估和宣传引导，创新城镇化发展体制机制，确保规划目标和重点任务顺利完成，推进全区新型城镇化健康有序发展。

一、加强组织领导

充分发挥区新型城镇化工作部门联席会议制度作用，完善联席办公会议制度，统筹协调推进全区新型城镇化建设。加强会议组成部门之间的组织管理、统筹协调和分类指导，明晰各部门职能分工，及时分解落实规划各项目标任务，强化主体责任，加强政策协同，推动各项任务落实落地，构建科学高效的城镇化发展决策、管理和协调推进机制。

二、实施规划引领

科学编制国土空间规划、详细规划和专项规划，做好新型城镇化规划与省、市、区“十四五”规划纲要、国土空间规划等上位规划的衔接，加快构建协调统一的城乡规划体系，推动区级层面经济社会发展总体规划、城镇规划、土地利用规划以及基础设施和生态环保规划等“多规融合”。强化城乡规划体系的权威性、连续性，提高规划执行效率，确保各级规划在空间布局上相协调，实现“一张蓝图”干到底。

三、强化项目支撑

围绕城区改造、新型基础设施、产业培育等方面，筛选一批对全区新型城镇化发展具有重要助力的项目，通过项目实施带动创新驱动发展、经济结构调整、改造提升传统产业。抢抓新兴产业发展机遇，积极承接省、市标志性引领性数字工程落户，增强全区新兴产业动能。通过特色产业培育和新兴产业项目建设，带动实现以产兴城、以城促产、产城融合。

四、健全监测评估

围绕提高城镇化质量，推进以人为核心的城镇化发展，建立全面、综合、科学的城镇化发展评价标准和考核机制，切实发挥考核评价的激励、约束和导向作用。健全完善城镇发展统计指标体系，规范统计口径和统计标准。加强城镇化发展规划、方案等实施的动态监测，跟踪分析相关政策措施效果，及时进行评估，提出对策建议，确保城镇化发展政策措施和重点项目顺利实施。

定西市安定区人民政府办公室关于印发《定西市安定区新型城镇化发展规划（2021-2035年）》的通知.pdf

政策解读：http://www.anding.gov.cn/art/2022/6/27/art_1121_1557935.html