各乡镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，省、市驻地各单位：

《定西市安定区“十四五”通道物流产业发展规划》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

                                                               定西市安定区人民政府办公室

                                                                      2022年1月19日

定西市安定区“十四五”通道物流产业发展规划

为全面推动我区通道物流产业高质量发展，根据《甘肃省“十四五”通道物流产业发展规划》《定西市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《商务部等九部门关于商贸物流高质量发展专项行动计划（2021-2025年）》《定西市“十四五”通道物流产业发展规划》文件精神，制定本规划。规划以2020年为基准年，规划期为2021-2025年。

第一章  发展基础与总体思路

一、发展现状和存在的问题

（一）发展现状

1.综合交通网络体系逐步加强。“十三五”期间，已形成了由高速铁路、高速公路、国道及农村公路等组成的综合交通网络。宝兰高铁已建成通车，通定、定临等2条地方高速公路正在建设。初步形成了横跨东西、贯穿南北和串联中部的综合运输路网骨架。全区19个乡镇均通了油路，乡镇通油路率达到100%；306个建制村全部通了沥青(水泥)路，建制村通畅率达到100%。

表1：定西市安定区“十三五”期间交通基础设施发展情况

2.商贸流通市场体系不断完善

围绕建设“中国薯都”和“中国西部草都”，推动马铃薯、蔬菜、草牧产业发展，建成了定西马铃薯交易中心、甘雨沃农产品有限公司交易市场等大型集散型交易市场农副产品和产地交易市场，定西马铃薯交易中心被商务部列为全国农产品流通创新重点联系企业，被农业部列为农业部、省政府合作共建国家级大型农产品交易市场，定西马铃薯交易市场被列入全省大型农产品批发市场建设项目。

全区已建成7个线上线下融合发展的集中式社区综合消费中心、13个乡镇“一站式”商贸综合消费中心。建成高品质商业步行街1个、高品质夜市2个，培育形成夜间经济消费商圈2个。建设和改造提升大市场4个、产地批发市场2个，新建和改造提升农贸市场13个，完成冷链储藏项目4个。基本形成了以农产品市场、消费品市场、生产资料市场为主的市场流通网络体系，带动了特色优势产业发展，促进了农民增收，推动了经济发展。

2020年全区社会消费品零售总额60.03亿元，与2016年35.5亿元相比增长了59%，年均增长率为11.8%。城镇人均可支配收入28934.8元，增长了23%；农村可支配收入9205元，增长了15.7%。社会消费品零售总额年均增长率超过了GDP年均增长率，城乡消费市场日趋活跃。

3.经济结构持续优化。“十三五”以来，定西市安定区立足资源优势，打造特色种植业全产业链，推动一二三产业融合发展，马铃薯、草牧、蔬菜等特色优势产业加快发展，旱作农业技术推广成效明显，粮食总产量达到40.92万吨，比上年增长3.4%，农业产业化深入推进。“中国薯都”和“中国西部草都”品牌建设取得显著成效，马铃薯、蔬菜种植面积稳中有增，标准化种植、精深加工、贮藏销售能力进一步提升。优质牧草种植和畜禽养殖规模稳步扩大，定西牧草产业科技示范园顺利实施，草畜一体化格局初步形成。工业发展“333”行动计划有效落实，实现千万元以上工业项目52个，截止2020年，全区规上工业企业实现总产值59.19亿元，完成增加值15.3亿元，规模以上工业增加值年均增长7.1%。规模以上工业企业达到39户，亿元以上企业达到11家，高新技术企业达到12家。以中医药加工、特色农产品加工、新型建材、清洁能源、装备制造等为主的区域特色工业体系逐步健全。现代服务业对经济增长的拉动作用持续增强。

表2：定西市安定区“十三五”期间产业发展情况

4.物流服务水平得到提升。“十三五”以来，陇中仓储商贸物流中心各项前期工作有序开展，相关子项目已陆续开工建设。现已建成运营的物流园区3家，物流企业30多家（包含快递公司分公司）。全区马铃薯贮藏量达到88多万吨，蔬菜静态存贮量达13.8万吨。努力建设全国快递服务现代农业示范基地，全面推进邮政快递线上线下服务产业发展，助推精准脱贫。2020年，全区快递服务企业业务量完成234.51万件，乡镇快递服务网点覆盖率达到100%，快递网点标准化率达到100%。甘肃中药材交易中心股份有限公司被确定为第一批全国供应链创新与应用示范企业，供应链创新与应用试点取得良好效果。

5.电商物流融合发展势头良好。培育电商龙头企业，扶持电商企业开辟多途径上行渠道，构建电商物流体系。全区各类网店460多家，电商企业50多家，2020年全区网络零售额实现9896.35万元。已建成区级电商公共服务中心1个，区级物流配送中心1个，乡级电商公共服务站和物流分拨中心19个，覆盖率达到100%；村级电商公共服务点198个，覆盖率达到70.9%。

6.冷链物流体系逐步健全。围绕农业增产增效、农民持续增收、居民消费升级、保障食品安全和脱贫攻坚，以高原夏菜和马铃薯等特色产业为支撑，带动农产品冷链物流体系快速发展。全区已建成蔬菜恒温保鲜库、贮藏库512个，静态存贮量达13.8万吨。安定甘雨农产品冷链物流、定西大川地商贸有限责任公司冷链物流项目等农产品冷链物流体系项目建成投用。完善配套农产品信息采集发布、交易、电子结算、质量检测检验、质量追溯等设施。

（二）存在的问题

定西市安定区物流业正处于由传统物流向现代物流加速转型阶段，整体发展水平还不高，枢纽辐射带动能力不强，主要表现在以下三个方面：一是交通基础设施存在短板，干线公路和农村公路之间衔接不畅，物流“最后一公里”畅通问题比较突出。二是物流服务水平较低，物流产业发展后劲不足，物流园区业态单一、定位模糊、布局分散，尚未形成集群发展优势和规模效应。三是物流信息化、标准化建设滞后，缺少公共物流信息平台，物流“信息孤岛”现象突出，物流标准化程度不高，降低了全程联运效率。

二、面临的机遇与挑战

（一）面临机遇

1.国家重大区域发展战略的机遇。“一带一路”建设已迈向高质量发展新阶段，打造全方位互联互通平台，推进自由贸易区建设和跨境电商发展，为欠发达地区融入国内国际大市场创造了有利条件。推动西部大开发形成新格局将进一步缩小东西部发展差距，促进区域协调发展，全面开启建设社会主义现代化新征程。定西作为黄河上游重要的流域，将是黄河流域生态保护和高质量发展战略的主要政策受益区，一大批重大生态保护工程和高质量发展项目将加快实施。推动安定融入国家重大区域发展战略，打造西北地区对外开放的重要支点和西部陆海联运战略枢纽具有良好的发展机遇。

2.兰西城市群建设和兰定一体化发展带来的机遇。“十四五”时期，国家将持续加大对兰州-西宁等城市群建设的支持力度，推进共建兰白都市圈和兰定一体化发展，安定将会在重大基础设施建设、产业结构优化、区域分工协作等方面获得良好的发展契机，成为带动甘肃南部地区崛起的战略支点和新的增长极。

3.构建新发展格局和乡村振兴战略的机遇。构建支撑新发展格局的现代流通体系，促进安定融入国内大市场，是巩固脱贫攻坚成果，全面深化改革，加快对外开放的重大机遇。加快实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展，有利于推动各类经济要素在城乡之间自由流动，畅通国内大循环，促进国内国际双循环，形成强大国内市场，加快构建新发展格局。加大物流重要基础设施和节点能力建设，统筹物流软硬件设施建设，高质量融入双循环体系，有助于安定释放发展潜力。

4.甘肃省新发展战略带来的机遇。甘肃省以十大生态产业为发力点，着力打造“一带一路”文化、枢纽、技术、信息、生态五个制高点的发展战略，将助力定安定区加快经济转型升级，构建多向开放的格局。甘肃通道物流产业加快推进以及打造枢纽经济制高点战略，将推动兰定一体化建设进程，加快兰西城市群协同发展，改变安定区物流业发展格局。

(二）面临挑战

1.经济发展不确定性带来的挑战。“十四五”时期，我国经济发展环境面临深刻复杂变化，新冠疫情形势复杂，世界经贸环境不稳定、不确定性增大，国内经济循环面临多重堵点。安定区基础条件差、经济总量小、产业较单一、综合实力弱，面临着抗风险能力韧性不足的挑战。

2.转型升级和高质量发展的挑战。“十四五”期间，安定区总体处在经济转型升级的关键期和缩小发展差距的窗口期，要求现代物流适应完备的产业化体系和多元化服务需求，必然使现代物流规模、分布、层次和结构等发生巨大变化。但是目前，全区社会物流总费用与生产总值的比率仍高于全国平均水平，物流需求系数远低于全国平均水平，物流需求市场成本高、效率低、集约化水平不高、产业支撑度不足问题较为突出。

3.物流通道内城市间竞争的挑战。安定区位于新亚欧大陆桥和西部陆海新通道的交叉点，但面临着通道内城市间的竞争比较激烈，与兰州、西安等内陆物流枢纽相比，区域竞争压力不断增大。如何培育核心竞争力，高效融入通道物流经济建设，成为安定区“十四五”时期物流通道全新格局的挑战。

4.物流新发展、新技术带来的挑战。现有交通体系越来越发达，安定区原有的物流集散节点优势不明显，依托物联网、大数据、云计算等先进物流信息技术形成的现代智能物流网络成为未来物流业新发展趋势，建设互联互通的物流物联网迫在眉睫。安定区新产业、新动能、新模式培育不足等问题突出，面对新一轮物流产业技术革命发展，实现物流业的集成化、智能化、标准化、绿色化任务艰巨。

综合判断，面临的机遇大于挑战。“十四五”时期是安定区现代物流业发展完善提升的过渡期，固强补弱、夯基垒台的关键成长期。物流业发展的主要任务是夯基础、补短板、育产业、扩增量，发挥好安定区通道节点、新亚欧大陆桥和西部陆海新通道优势，运用新技术，适应新环境，以构建现代商贸流通体系为契机，壮大产业基础和资源优势，拓展国内外市场，进一步优化物流基础资源空间布局，着力开创通道物流产业发展的新局面。

三、总体思路和发展目标

（一）指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，以“升级改造扩容量，提质增效补短板”为总体思路，以通道畅物流，以枢纽聚产业，以产业活枢纽，以节点兴乡村，促进物流业与本地特色产业深度融合，加快推进“通道+枢纽+网络”建设，着力构建现代物流发展格局。

（二）基本原则

1.开放引领，合作共赢。紧紧抓住“一带一路”和西部陆海新通道建设机遇，充分发挥安定产业特色优势，找准开放合作定位，积极主动与“一带一路”沿线国家和西部陆海新通道地区开展全方位合作，树立开放发展理念，构建开放型经济体系。

2.市场主导，政府引导。坚持市场在资源配置中的决定性作用，充分激发市场主体活力，使企业成为全区物流发展的主体。进一步简政放权，放开市场准入，发挥政府在物流规划、标准制定、公共服务和营造环境等方面的引导作用，构建多元、开放、活力的物流市场体系。

3.融合发展，创新驱动。促进物流与农业和工业融合发展，延长特色农产品产业链条，提升工业品供应链、价值链和应急保障能力，加快建立物流与产业融合发展的新模式。以技术创新、服务创新、管理创新和体制机制创新为重点，推进现代物流创新发展。

4.统筹协调，开放共享。统筹物流业发展布局，促进物流资源要素整合，推动物流企业差异化发展，优势互补，城乡协同。加强与兰白经济圈的经贸合作，积极对接公共物流资源平台，促进物流信息开放共享。

5.优化供给，绿色发展。推进物流供给侧结构性改革，坚持夯基础、调存量、控增量、补短板，优化物流资源配置。倡导绿色物流理念，提高物流资源利用效率，降低物流综合成本和污染物排放水平，促进物流业绿色低碳发展。

（三）发展目标

充分发挥安定区丝绸之路经济带甘肃黄金段重要节点城市的区位优势，到2025年，基本建立布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系，物流规模化、组织化、网络化、智能化水平全面提升。

——产业规模持续壮大。到2025年，全区社会物流总值进一步提升，交通、仓储、邮政物流业增加值进一步增加，通道物流产业增加值占全区生产总值比重进一步提高。

——城乡配送网络进一步完善。完善“县域综合物流园区—乡镇配送中心—村级配送网点”三级物流系统，优化整合区域物流资源，乡村配送通达率达到100%。

——智慧物流技术广泛应用。 建成一批满足现代物流要求的智慧化、自动化、规模化物流园区。基本建成集成化多式联运综合服务平台、网络货运业务平台，通道物流大数据、云计算、物联网技术广泛应用，产业生态圈基本形成。

第二章  发展布局

按照定西市“十四五”通道物流产业规划，依托安定区地理区位优势和交通基础条件，发挥定西“一带一路”和西部陆海新通道结合部区位优势，将安定区打造成商贸物流核心区。

以定西生态科技创新城、陇中（安定）仓储商贸物流中心为核心，国家级马铃薯批发市场、安定区军民融合（西北）应急物流基地、金帆电商快递物流集散中心为补充，形成衔接陆桥通道和西部陆海新通道的区域性综合物流枢纽。为建设陇中地区商贸物流集散基地、向西向南开放的贸易加工基地、甘肃省重要的特色农产品生产加工基地和重要的能源加工中转基地提供有力支撑。加快融入兰西城市群和兰白都市圈建设，加快推进兰白临定经济圈形成和兰白定城市一体化发展，构建环兰白都市圈发展的便捷物流通道，促进定西成为兰西城市群、兰白都市圈对外联系的东部节点和生产生活资料的保障储备基地。

第三章  主要任务

一、服务新发展格局，优化空间发展布局

以构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局为指引，加快完善现代流通体系。推进安定区商贸物流核心区空间布局相关节点工程，预留好发展空间，合理安排建设进度。积极吸引物流、产业、资金、技术、信息等要素在枢纽集散，实现产业要素与资源在枢纽和节点快速集聚。到2025年，安定物流枢纽的核心地位进一步巩固，资源集聚和辐射带动作用进一步增强，力争打造为省级物流枢纽，与国家和区域物流枢纽联动互补，形成便捷高效、协同运作的发展格局。

二、服务高质量发展，提高供应链服务水平

聚焦“马铃薯、高原夏菜、草牧”三大特色产业，加快建设集仓储、加工、配送为一体的专业化物流基地，围绕服务现代产业链，提升全程供应链物流能力。鼓励制造企业、物流企业通过签订中长期合同、股权投资等方式建立长期合作关系，将物流服务深度嵌入供应链体系，提升市场需求响应能力和供应链协同效率。引导传统商贸企业、物流企业拓展供应链一体化服务功能，向供应链服务企业转型。统筹推动物流业降本增效提质和制造业转型升级，促进物流业制造业协同联动和跨界融合，延伸产业链，稳定供应链，提升价值链，为实体经济高质量发展和现代化经济体系建设奠定坚实基础。到2025年主要产业的供应链应用达到80%以上。

三、服务乡村振兴战略，提升物流网络能效

贯彻落实国家乡村振兴战略，鼓励和吸引社会生产要素投入农村物流发展。统筹规划农产品上行和工业品下行，有效对接城市物流和农村物流及物流首末端 “一公里”，健全完善县乡村三级物流体系，高效畅通农村物流双向快捷通道。推进建设面向农村地区的乡镇共同配送中心，积极发展“一点多能、一网多用、多站合一”的共同配送体系。到2025年，实现乡级物流节点县级联网，村级物流节点全覆盖。

四、推动流通模式创新，降低物流综合成本

努力推进连锁经营、现代物流、电子商务三大现代流通方式相互结合，积极拓展国内外市场，实现城乡高效流通，降低物流成本。依托省上物流企业在“一带一路”沿线国家共建的物流中心，有序设立展示展销中心、物流仓储平台和冷链物流配送网络。培育和发展高铁快运，试点开行冷链生鲜、生物医药、电商零售等一批特色产品专线，实现兰白定经济圈“半日达”、周边主要城市“一日达”。推动运输资源高效整合，积极探索开展网络货运、高铁货运等新模式。加快推广云仓、共享集装箱、共享托盘等共享物流新模式。聚焦消费升级，大力发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等农产品直供冷链物流新模式。2025年，力争社会物流成本占地区生产总值的比重降低到15%左右。

五、加快培育枢纽经济，促进产业规模集聚

“十四五”期间，聚焦枢纽设施功能提升和枢纽经济产业体系建立，深化区域协同合作。按照安定区域性综合物流枢纽的定位，打造安定 “区域性商贸服务+地区快递集散+农产品商贸流通加工”的产业集群，培育安定枢纽经济。形成与其他县区各枢纽经济区错位联动、优势互补、齐头并进的发展格局，打造具有较强规模效益和辐射带动作用的特色枢纽产业集群。

六、加强招商护商养商，培育重点物流企业

按照物流三级节点布局要求，依托铁路和高速公路等交通枢纽，面向产业集聚区、专业市场区和城镇居住区，积极谋划、包装梳理一批物流项目，建立物流业重大项目产业库。创新招商方式，组建现代物流产业招商组，加大已落地物流项目后续服务，支持定西物流大平台和大项目建设。按照“扶大、扶优、扶强”原则。引导传统仓储、运输、货代、快递等企业采用现代物流管理理念和技术装备，向供应链上下游延伸。鼓励现有运输、仓储、货代、快递企业加快资源整合、功能整合和服务延伸，组建现代物流企业联盟，推进物流业高质量发展。力争到2025年，引进一家3A级以上物流企业。

第四章 重点工程

一、物流通道工程

依托现代化交通基础设施网络，加快区域内铁路、公路、机场建设，打造综合交通体系，提高通道承载能力，为构建横贯东西、纵贯南北、外联内畅的综合物流大通道和物流网络体系奠定发展基础。“十四五”期间，重点加强新亚欧大陆桥国际通道和西部陆海新通道建设，努力提升既有铁路网质量，提高区域中转能力，完善通渝达海、北联南拓的内外联系的铁路骨架。

二、物流枢纽与节点工程

加快推进安定物流枢纽建设，建设集仓储、加工、转运、配送、信息服务等多功能集聚的现代物流基地，进一步优化整合物流资源，提高物流效率。加快县域网络体系建设，提高县域城乡物流一体化水平。

依托枢纽集散功能发展多式联运业务，提高不同运输方式间基础设施衔接水平。探索创新多式联运组织模式，推动建立多式联运运营组织一体化解决方案，支持推进“一单制”的全程无缝运输服务。推动建立以多式联运枢纽和信息系统为组织平台的资源整合模式，促进多式联运服务和上下游产业的跨界融合和联动发展。

三、城乡物流一体化工程

抢抓国家乡村振兴战略契机，加快构建乡村物流基础设施网络，畅通市场微循环、扩大乡村消费需求，不断助力丰富城乡市场供给、完善农村市场体系、激发农村消费潜力，为推进乡村全面振兴和城乡融合发展提供更加坚实的物流服务保障。

完善农村物流网络。推动国省道路改造升级，完善城市、农村道路网络，解决“断头路”、“瓶颈路”等问题，畅通市场微循环。加快农村物流网络节点布局，大力推进“一点多能、一网多用、深度融合”的农村物流发展新模式。推进乡镇共同配送，补齐农村物流短板，提高物流组织效率，全面打通城乡物流“最后一公里”瓶颈，基本形成“资源共享、服务同网、信息互通、便利高效”的城乡物流网络。

鼓励电商物流融合发展。支持建设集分拣集散、物流配送、金融服务、展览展示、咨询服务等新型功能于一体的电子商务产业园，积极争取国家电子商务进农村综合示范县“升级版”项目，牵头撮合电商与农户合作，为农村企业或个人提供如天猫、京东等第三方平台的托管运营服务，推动工业品下乡和农产品上行。

加强物流设备标准化和信息化建设。加大农村物流设备投入力度，推广标准托盘、周转箱（筐）等标准化运载单元，鼓励带拖运输。推进农村物流、邮政快递经营企业加强物流信息平台共建共用，实现货物监控、追踪等查询功能。

创新乡村物流服务模式。加强村级邮政快递综合服务站建设，推进“快递进村”助力乡村振兴。充分利用现有的农村乡镇客运站场等资源，按照客运站、电子商务服务站、邮政所、快递点等“多站合一”模式，改扩建成农村电商快递综合服务站。引导骨干企业加强联动合作，发展“客运+货运两网合一”“交通运输+邮政·快递融合”“网络平台货运+农村物流”“特色产业+农村物流”等物流服务模式，建设具有服务农产品上行功能的县乡村三级寄递物流配送体系。

四、物流与产业融合发展工程

推进物流业与制造业融合发展。实现物流业与中药材仓储加工联动发展，畅通上下游链条，提高生产流通资源的配置效率。加快完善重点工业园区物流配套，引导物流基础设施、物流配送资源、物流信息资源共享共用，以“短链、智慧、共生”为重点深入对接制造业物流服务，提升供应链保障能力。

推进物流业与农业融合发展。鼓励和引导农产品龙头企业拓展服务网点，减少中间环节，降低农产品流通成本。深挖“中国薯都”、“中国西部草都”的品牌价值，畅通线上线下销售，提升定西马铃薯交易中心、安定区草牧业产业园、种子交易中心的集散能力和组织管理能力，以物流配送为核心，带动蔬菜、水产品、肉类产品的规模化生产、销售、服务，通过精深加工、冷链物流、产地直供、生鲜电商等构建“田间—餐桌”农产品产销新模式，打造便捷高效的农业产业供应链。依托“互联网+”，加强城市市场、物流企业与农户农场、农民合作社等衔接，发展专业化农产品寄递服务和冷链仓储加工设施，助力农产品销售。

推进物流业与商贸流通业融合发展。鼓励物流业与重点商贸市场、批发市场深度对接，发展专业化、网络化、全流程的物流服务。创新物流合作方式和服务模式，按照信息配载、干线接转、分拨配送、综合服务的思路运营，促进商贸催生物流、物流反哺商贸的良性发展。鼓励金融机构与物流企业合作，开展融资租赁等增值业务，提供更加快捷的融资、结算、保险等个性化服务。

五、智慧物流工程

加快物流数据平台建设。依托“数字定西”，推动大数据物流园区、物流企业、个人等物流主体之间以及运输、仓储、流通加工、配送等物流环节之间实现行业数据交换、公共信息查询、行业数据分析等功能一体化服务；优化整合已有物流场站基础运营平台信息与资源配置，联通周边市区集拼集运物流信息平台，贯通行业信息。积极对接甘肃省物流大数据平台以及各行业物流大数据平台，推动区域间和行业内物流平台互联互通。完善物流信息平台应急功能，提升统一调度、信息共享和运行协调能力。

加快智能物流技术推广与应用。以物流作业自动化、过程可视化、产品追溯化、设施数字化、管理智能化为目标，积极融入定西物流大数据平台、物流公共信息平台、网络货运平台，鼓励物流园区、物流企业使用自动分拣设备、立体仓库等智能化物流装备；鼓励企业根据需要使用智能仓储系统、生产线循环配送系统和一站式末端配送等智能软件系统；依托移动互联、智能终端等手段，以第三方、第四方物流企业为载体，推动智能运输平台建设。充分利用RFID、物联网等先进信息技术，建立智能物流系统，不断提高多式联运换装转运的自动化作业水平。

六、冷链物流工程

支持建设冷链产地预冷集配中心。在高原夏菜、马铃薯等农产品集散地，引导冷链物流企业、农民专业合作社建设2000吨以上的集散和收储中心，增强鲜活农产品产地预冷能力。支持在田间地头建设千吨左右的小型冷库50座。

支持发展冷链多式联运。以空陆、公铁联运为重点，完善多式联运场站设施，支持开办航空冷链货运业务，拓展冷藏卡车航班网络，扩大冷链产品空陆联运规模。积极对接兰州国际陆港，扩大冷藏集装箱、冷链柜甩挂运输公铁海联运规模，发展冷链“门到门”公铁联运。

支持建设冷链物流监控平台。引导冷链物流企业按照商务部《全国农产品冷链流通监控平台建设规范》，建立冷链物流监控体系，推动冷库、冷藏车等冷链物流安装温度传感器、温度记录仪等冷链监控设备，建设冷链物流全程温控平台，对冷链物流各个环节温度进行监控管理，提升冷链物流信息化和智能化水平。

七、应急物流工程

加快应急医疗物资保障中心建设。建设区域医疗应急物资储备中心。加强医疗机构相关救治设备和应急物资配置，充实完善专用应急物资储备的品种规模，支持和鼓励企业、机关单位和居民参与储备，确保关键时刻能够拿得出、调得快、用得上；建立健全应急物资调配协同联动机制，完善应急物流保障能力；加强应急物资信息互联互通，确保一旦有需求能够及时把物资送达。

建立农副产品应急储备体系。充分发挥保供企业作用，进一步提升储备能力，以粮食储备为主，以肉、蛋、奶、蔬菜为辅，适当增加方便面、矿泉水等应急物资储备，确保疫情或重大灾害发生时能够保证市场供应，稳定产品价格。加强应急物资仓储与配送能力建设，优化安定区应急物资储备库点布局，健全调拨与配送应急物资仓储、运输体系。 

加大救援救灾物资储备。按照省上建立省、市、区三级救灾物资储备网络的思路，建设安定区应急救援装备和物资储备库项目。强化应急物资保障能力，加强灾害救助应急物资储备，包括用于紧急抢救转移安置灾民和安排灾民生活的各类物资、加强防汛抢险、抗旱减灾应急物资。加强安全生产事故应急物资储备，包括发生生产安全事故后用于实施抢险救援行动的工具、设备、器材等物资。

加强应急物流运力调配。强化应急运力储备，发挥好平台型物流企业作用，联合冷链、微货、重载等公路运输企业，骨干运输企业及快递企业，组建专业化应急物流队伍，定期组织应急运输队伍开展演练。探索建立政府主导、市场运营的新型应急物流运作模式。

八、绿色物流工程

推进绿色配送。大力推广清洁能源（LNG）、无轨双源电动货车、新能源（纯电动）车辆。加快车用LNG加气站、充电桩布局，在批发市场、快递转运中心、物流园区等建设充电基础设施。鼓励企业使用符合标准的低碳环保配送车型。落实新能源货车差别化通行管理政策，提供通行便利，扩大通行范围。争取申报城市绿色货运配送示范工程。

发展绿色仓储。鼓励和支持绿色建筑材料、节能技术与装备应用以及能源合同管理等节能管理模式。鼓励上下游企业发展绿色供应链，使用绿色包装材料，推广循环包装，减少过度包装和二次包装，推行实施货物包装和物流器具绿色化、减量化。加快构建新型再生资源回收体系，支持建设绿色分拣中心，提高再生资源收集、仓储、分拣、打包、加工能力，提升再生资源回收网络化、专业化、信息化水平。

发展绿色运输。积极推进甩挂运输，鼓励发展公共“挂车池”“运力池”“托盘池”等新型运输共享模式。加快推进“公转铁”运输，有效降低物流成本。积极开展以集装箱为载体的门到门运输。

推进物流标准化建设。发展标准化托盘服务运营体系，支持标准化集装箱、托盘、笼车、周转箱等单元化装载器具循环共用，鼓励企业使用1200mm×1000mm的标准托盘、标准物流周转箱（筐）等，拓展标准托盘、周转箱（筐）信息承载功能，推动托盘条码与商品条码、箱码、物流单元代码关联衔接。探索构建开放式标准托盘、周转箱（筐）循环共用体系，支持托盘、周转箱（筐）回收网点、清洗中心、维修中心等配套设施建设。鼓励发展带板运输，支持货运配送车辆尾板改造。

第五章  保障措施

一、深化“放管服”改革

坚持市场化、法治化、国际化方向，全面深化物流市场改革，切实解决通道物流产业发展中的体制、政策和制度障碍，全面优化营商环境。

优化行政服务。推动全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，让市场主体更加活跃、公平竞争，不断催生新的市场主体。推进“多证合一”、“多规合一”，减少行政审批事项，尤其是重大基础设施和产业项目优先纳入全区重大项目储备库，享受重大项目审批服务。

优化公共服务。在水电气热、交通、电信等基础设施方面增加供给，提升服务质量和水平，为市场主体经营发展创造良好条件。

优化营商环境。提高通道物流产业诚信、标准、人才、安全、环保等“软实力”，构建统一开放、公平竞争、规范有序的物流市场，培育通道物流产业品牌运营商，提高企业国际竞争力。改善城市配送货车通行和停靠条件，落实配送货车通行差异化管理措施，综合解决配送货车“通行难、停靠难、装卸难”等问题。积极落实国家和省市出台的各项减税降费政策。

支持物流新业态发展。支持跨区域联合发展，鼓励省内外大型物流企业落户园区，对于3A级以上物流企业给予相应支持。支持多式联运发展，对从事多式联运业务的物流企业在“公转铁”方面给予支持。支持供应链物流、智慧物流、冷链物流、电商快递物流发展。支持吸引科技创新企业、信息服务企业、新兴服务业集聚发展。

二、强化要素保障

争取财政专项支持。争取将我区规划的重大物流设施项目纳入国家级、省级物流业发展中长期规划确定的重点物流工程，积极争取国家和省市财政支持。统筹各类专项资金，按照国家规定落实相关优惠政策和配套措施。抓住国家政策和投资导向，做好项目谋划包装，积极衔接对接，梳理并推荐符合地方政府专项债券的项目，争取政府专项债券资金支持。

保障土地供给。进一步落实和完善支持物流业发展的用地政策，丰富土地供应形式，对于重大招商引资项目所需用地，采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等多种方式供应土地。加强对物流枢纽用地计划支持，对符合国土空间总体规划的重大基础设施和产业项目用地，优先安排土地利用计划指标。对具备向省级争取用地计划条件的项目，积极开展对上争取工作。

拓宽融资渠道。引导银行业金融机构规范发展供应链金融、普惠金融，加大对中小微物流企业的信贷支持。推进政企银合作，为枢优秀企业和优质项目提供上市、融资、风险投资、并购重组等全方位服务。梳理并推荐符合甘肃省通道物流基金投向的相关项目，加快重点项目投资进度。积极推广应用政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励各类社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等多种形式，参与项目建设。

加强人才引进与培养。有计划、分批次举办通道物流人才专题培训班，对物流行政管理单位、企业管理人员进行系统培训，组织物流高管人员赴发达地区及“一带一路”沿线国家（地区）考察学习。组建专家咨询团队，从国内高等院校、科研机构、行业主管部门聘请一批物流专家学者，为发展通道物流产业提供智力支撑。

三、规范市场秩序

健全信用评价工作体系。建立物流经营服务规范和信用考核办法，健全信用评价工作体系。完善守信激励与失信惩戒相结合的政策措施，定期开展信用认证和考核评价。建立物流市场主体信用披露与服务制度，推进跨部门、跨行业诚信系统的有效对接和信息共享。

加强市场监管机制。优化行政监管，健全监管规则，创新监管方式，完善事中事后监管，深入推进“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管、“互联网+监管”和信用风险分类监管，提高监管的精准性、有效性。

完善重点企业联系制度。建立商贸物流重点联系企业名单，加强与重点企业日常工作联系，实施动态管理。支持名单内企业参与供应链创新与应用、物流标准化等商贸物流相关试点示范工作。鼓励银行业金融机构在风险可控的基础上，按照市场化、商业可持续原则，提高对名单内企业的金融服务效率。

四、加强规划落实

健全体制机制。充分发挥区通道物流产业协调推进机制作用，定期研究重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实情况，及时解决工作中的重大问题；建立由政府统一领导，交通运输、农业、供销、邮政管理等多部门共同参与的通道物流发展协调工作机制，加强工作对接，开展多种形式的合作，及时协调解决有关重点和难点问题，切实推动通道物流产业高质量发展。通道物流产业协调推进工作组各成员单位要细化工作措施，确定完成时限，并将重点任务落实情况纳入年度督查重点，加强跟踪落实和督查问效。建立第三方评价机制，对重点支持项目进行绩效评估。

加强商贸物流领域统计分析。完善商贸物流统计监测制度，依托重点行业和重点联系企业，加强商贸物流运行监测及信息发布工作，为科学决策提供优质服务。

 定西市安定区人民政府办公室关于印发《定西市安定区“十四五”通道物流产业发展规划》的通知.pdf