定西市安定区人民政府

关于印发定西市安定区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的

通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位，省、市驻地各单位:

《定西市安定区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经区十七届人大五次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

                                                定西市安定区人民政府

                                                    2021年4月19日

目 录

前   言 ………………………………………………………………………………………6

第一章 圆满全面建成小康安定，开启高质量发展新征程……7

一、“十三五”时期经济社会发展取得历史性成就………7

二、“十四五”时期发展环境………………………………12

第二章 牢牢把握主要发展目标，谱写经济社会发展新篇章…16

一、指导思想………………………………………………16

二、基本原则………………………………………………17

三、发展目标………………………………………………18

四、发展定位………………………………………………22

五、空间布局………………………………………………24

六、重大工程项目…………………………………………25

第三章 巩固脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴……………27

一、实现巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接………27

二、提高农业质量效益和竞争力…………………………28

三、推进生态宜居美丽乡村建设…………………………29

四、全面深化农业农村改革………………………………30

五、健全完善乡村治理体系………………………………31

第四章 加快建设现代产业体系，积极推动高质量发展………32

一、推动优势产业全产业链发展……………………………32

二、推动工业经济转型升级………………………………35

三、加快发展现代服务业…………………………………37

四、做大做强生态产业……………………………………39

五、积极培育战略性新兴产业……………………………39

第五章 强化基础设施支撑，提升发展保障能力…………40

一、构建现代化交通运输体系……………………………40

二、加强水利基础设施建设………………………………41

三、加快新型基础设施建设………………………………42

四、提升能源保障水平……………………………………43

第六章 坚持创新驱动发展，培育经济发展新动能……………44

一、加快科技成果转移转化………………………………44

二、激发人才创新活力……………………………………45

三、积极搭建创新平台……………………………………45

四、增强自主创新能力……………………………………46

五、完善创新体制机制……………………………………46

第七章 加快新型城镇化建设，促进区域协调发展……………47

一、实施城市更新行动………………………………………48

二、加快新型城镇化进程……………………………………48

三、提升城镇管理水平………………………………………49

四、推动区域协调发展………………………………………49

第八章 持续改善民生福祉，发展成果人民共享………………50

    一、推进教育高质量发展……………………………………50

二、强化就业优先政策………………………………………51

三、推动健康安定建设……………………………………52

四、健全社会保障体系……………………………………53

五、提高城乡居民收入……………………………………54

第九章 落实黄河国家战略，筑牢生态安全屏障……………55

一、加强生态保护与修复…………………………………55

二、持续改善生态环境质量………………………………56

三、加快推动绿色低碳发展………………………………57

四、健全生态文明体制机制………………………………57

五、提高防灾减灾能力……………………………………58

第十章 大力发展文化事业和文旅产业，推动文化繁荣兴盛…59

一、发展现代文化事业……………………………………59

二、培育壮大文旅产业……………………………………59

三、提高社会文明程度……………………………………61

四、深化文化体制改革……………………………………61

第十一章  落实扩大内需战略，积极融入新发展格局………62

一、持续扩大有效投资……………………………………62

二、促进消费扩容提质……………………………………62

三、积极参与国内国际双循环……………………………64

四、全面提升对外开放水平………………………………64

第十二章  深化重点领域改革，增强发展内生动力…………65

一、激发各类市场主体活力………………………………65

二、建设高标准市场体系…………………………………66

三、持续优化营商环境……………………………………66

四、深化投融资体制改革…………………………………67

第十三章  聚焦治理体系完善，推进社会治理现代化………68

一、加强和创新社会治理…………………………………68

二、全面推进“法治安定”建设……………………………68

三、完善矛盾化解机制……………………………………69

第十四章  统筹发展和安全，推动平安安定建设……………70

一、捍卫政治安全…………………………………………70

二、确保经济领域安全……………………………………70

三、保障人民生命安全……………………………………71

四、维护社会稳定和安全…………………………………71

第十五章  落实保障措施，擘画宏伟蓝图……………………72

一、加强党的全面领导……………………………………72

二、完善党和国家监督体系………………………………73

三、加强社会主义政治建设………………………………73

四、完善规划实施机制……………………………………74

五、加强规划监测评估……………………………………74

前  言

“十四五”（2021-2025年）时期是安定区精准打赢脱贫攻坚战，圆满完成全面建成小康安定历史性任务之后，乘势而上开启乡村振兴新征程、推动安定高质量发展、奋力书写建设美丽安定时代新篇章的第一个五年。科学编制和实施《定西市安定区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》），对于全面开启社会主义现代化新征程、建设美丽安定具有十分重要的意义。

《规划纲要》依据中央、省委、市委、区委关于“十四五”发展的总体部署，以及《中共定西市安定区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是新时期指导全区经济社会高质量发展和展望2035年远景目标的纲领性文件。

《规划纲要》全面总结了“十三五”时期经济社会发展取得的成就，准确把握国内外环境变化趋势和全区新时期发展的阶段性特征，提出了未来五年全区经济社会发展的指导思想、发展目标、发展定位、空间布局、重点任务，为全面开启社会主义现代化新征程擘画了宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，也是带领全区人民共同努力奋斗的行动纲领。

第一章   圆满全面建成小康安定，开启高质量发展新征程

一、“十三五”时期经济社会发展取得历史性成就

“十三五”以来，面对贫困面大、贫困程度深、贫困人口多的基本区情，面对经济下行压力持续加大，多重约束趋紧的复杂形势，区委、区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展和创新驱动为引领，牢固树立新发展理念，紧紧围绕“致力脱贫攻坚、加快转型升级、建成小康安定”的目标要求，抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难，砥砺奋进，“十三五”规划总体目标基本实现，经济社会发展取得历史性成就，为“十四五”发展打下了坚实基础。

——脱贫攻坚取得历史性成就。全区176个贫困村全部退出，3.1万户11.2万贫困人口全部脱贫，2019年实现整区脱贫摘帽目标。贫困人口“两不愁、三保障”问题得到彻底解决，实施易地扶贫搬迁0.83万户3.67万人，1.44万户存量危房全部改造，农村住房安全得到全面保障；实现了农村安全饮水全覆盖，历史性地解决了群众吃水难问题；兜底保障政策实现了应保尽保、应兜尽兜。农村基础设施和公共服务体系不断完善，建制村全部通沥青（水泥）路，行政村动力电、宽带网络、标准化村卫生室、有需求贫困村幼儿园实现全覆盖，贫困人口就医、上学充分保障。东西部扶贫协作、中央单位定点扶贫取得显著成效，行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动的大扶贫格局全面形成。贫困发生率由2013年底的28.11%下降到0，绝对贫困问题得到历史性解决。

——综合实力大幅提升。“十三五”末，全区实现地区生产总值 114.76亿元，较“十二五”末增加44.55亿元。人均 GDP达到26829元，较“十二五”末增加10328元。社会消费品零售总额达到60.03亿元，较“十二五”末增加24.75亿元。一般公共预算收入达到4.41亿元，较“十二五”末增加0.59亿元。

——经济结构持续优化。农业生产保持稳定。粮食总产量保持在40万吨左右，马铃薯、草牧、蔬菜等特色优势产业提质增效，“中国薯都”“中国西部草都”加快建设，农业产业化水平不断提高。工业综合实力稳步增强。高新技术企业达到12家，规模以上工业企业达到38户，规模以上工业增加值年均增长8.94%。现代服务业加快发展。汽车、旅游、住房、健康等消费比重大幅度提升，消费层次不断提高，服务业发展对经济增长的拉动作用持续增强。三次产业结构调整为15.3:17.7:67。

——基础条件明显改善。“引洮圆梦工程”全面建成运行，9.19万农户和12.25万亩农田受益。提升改造省、县、乡道路262公里，新建农村公路312公里，硬化自然村组道路 800余公里，乡村公路通畅率达到100%，成功创建“四好农村公路”全国示范县。统筹推进城区、小城镇建设，城乡面貌发生巨大变化，水、电、路、气、热、网等市政基础设施进一步完善，市区建成区面积扩大到26平方公里，城镇化率达到52.65%。

——社会事业全面进步。五年新增城镇就业20773人，城乡居民人均可支配收入分别达到28935元、9206元，较“十二五”末分别增加9045元、3169元。教育资源布局持续优化，学前三年毛入园率达到97%，九年义务教育巩固率达到100%，高中阶段毛入学率达到97.6%。区域医疗资源实现优化整合，区有二级综合医院、乡有标准化卫生院、村有标准化卫生室的三级医疗服务体系全面建立。城镇居民医保和新农合并轨运行，“先诊疗、后付费”和“一站式”结报制度全面推行。文化体育和养老事业健康发展，社会保障体系日益完善。

——生态环境持续改善。大力实施生态保护和流域治理工程，森林覆盖率、草原植被覆盖率、水土流失治理程度分别达到18%、73.8%和80.4%。污染防治攻坚行动深入推进，关川河水质持续改善，“智慧环保”平台建成运行，市区空气质量优良天数比例保持在95%以上。扎实开展全域无垃圾综合治理行动，城镇生活垃圾和污水处理率分别达到100%、95.28%，城乡人居环境持续改善。

——改革开放不断深化。“放管服”改革成效显著，“互联网+政务”服务、“一窗办、一网办、简化办、马上办”全面推行，区乡村三级政务服务体系全面建立，“多证合一”改革全面实施，营商环境持续优化。农村土地“三权分置”改革扎实推进，村集体资产清产核资工作全面完成。医药卫生体制改革有序推进，药品零差率销售全面推行。财税、金融、教育、科技、国企、户籍制度等领域改革稳步推进。积极融入大兰州经济圈，有序推进定西生态科技创新城先行起步区建设。

——全面从严治党纵深推进。“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，领导班子和干部队伍建设不断加强，基层基础进一步夯实。反腐败斗争取得压倒性胜利，不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制更加完善。风清气正的干事创业氛围日益浓厚，各级干部执行力明显增强，政府效能进一步提高。

回顾“十三五”历程，全区经济社会发展成就显著，并积累了宝贵经验。一是坚持党的领导。始终把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”摆在最核心的地位，把习近平总书记的深切关怀、党中央的战略精神、省市的强力部署与安定实际紧密结合起来，确保各项事业始终沿着正确轨道运行。二是坚持人民至上。坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展作为各项工作的出发点和落脚点，持续保障和改善民生，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。三是坚持务实求实。准确把握安定发展实际,科学谋划，提出符合本地实际的目标、战略，找准推进各项工作的具体抓手，不断探索固化一些行之有效的制度机制，以务实求实踏实托起安定高质量发展底座。四是坚持发展定力。始终坚定不移贯彻新发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，加快产业转型升级和科技创新，不断优化和完善营商环境。五是坚持投资拉动。始终以项目建设为抓手，将抓项目作为各项工作的重中之重进行全面部署，积极谋划构建生态产业项目库，加快实施大项目、好项目，为稳增长、调结构、惠民生提供强有力的支撑。六是坚持市场导向。坚持把改革创新作为重要手段，把市场化思维作为重要理念，积极实施创新驱动发展战略，强化市场在高质量发展、转型升级、城镇建管等工作中的决定性作用，切实提高认识市场、利用市场、尊重市场的意识和能力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

二、“十四五”时期发展环境

准确把握“十四五”时期安定面临的新机遇新特征新使命，把握战略主动，抓好战略机遇，更好防范风险挑战，是科学谋划“十四五”经济社会发展的重要前提。

（一）面临的环境

国家新一轮科技革命和产业变革深入发展，经济社会已转向高质量发展阶段，新冠肺炎疫情影响广泛深远，产业链、供应链受到严重冲击，国内大循环、国际国内双循环相互促进的新发展格局正在形成，县区作为国家区域协调发展战略的基石，紧扣省市产业发展的规划和布局，主动担当，将大有作为。

（二）机遇与挑战

当前和今后一个时期，我区发展仍然处于重要战略机遇期，继续发展具有多方面优势和条件，但机遇和挑战都有新的变化。

从发展机遇看，国家建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，有利于我们实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；国家对黄河流域生态保护和高质量发展进行了顶层设计，并以共建“一带一路”为引领再次布局西部大开发，有利于我区进一步拓展发展空间，推进高质量发展。

从发展基础看，作为定西市行政中心和丝绸之路经济带的重要节点，陇海、连霍、宝兰、平定及国道310、312线穿境而过，伴随通定、定临高速建成通车，安定“座中四联、四通八达”的战略区位和交通优势将无可替代，对我区加快培育发展现代商贸物流业潜力巨大，更有利于优化经济结构，建设现代产业体系。安定是“中国薯都”核心区，正加速向“西部最大草牧基地”目标迈进，高原夏菜享誉全国，特色农业产业体系培育态势良好；新型农业经营主体已成为我区现代农业发展的主力军，农业社会化服务体系日趋健全；工商业结构优化，转型升级步伐明显加快；各项基础短板有效补齐，对外形象不断提升；特别是广大干部群众在建成小康安定的伟大实践中凝练总结了“敦厚、包容、坚韧、自强”的安定精神，已成为安定儿女迈向社会主义现代化的强大动力和不竭源泉。

同时也要看到，自然条件差、经济总量小、产业层次低，创新能力与高质量发展要求差距大，加快发展和后发赶超的任务十分繁重，主要表现在：一是经济持续向好的基础不稳固。一产不强，二产不大，三产不活，新兴产业培育滞后，实体经济困难，民间投资乏力，对外开放程度低，科技、人才、资金短板制约明显，重大项目少、投资拉动弱，财政增收困难，企业融资难、融资贵等突出问题尚未根本解决。二是新旧动能接续转化缓慢。创新驱动在引领高质量发展中的作用还没有充分体现，生态产业对经济的支撑带动作用不强，传统优势产业全链条开发、全环节增值的发展局面还没有形成，“三品一标”水平低，市场竞争力还比较弱。三是城乡基础设施不够完善。城镇、交通、水利等传统领域基础设施欠账多，大数据、云计算、金融保险等新兴领域跟进慢、发展滞后。四是巩固脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴任务繁重。部分群众刚过脱贫标准线，收入不稳定，返贫风险高，发展致富能力和动力不足，巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略还需持续发力。五是生态建设和环境保护压力大。全区生态环境脆弱，大气、水、土壤等污染防治任务繁重，工业集中区污水处理设施建设相对滞后，人居环境整治量大面宽，造成生态环境破坏的隐患和发生环境问题的风险依然存在。六是基本公共服务均等化程度不高。城乡教育、医疗、养老、就业、社会保障等民生事业发展与广大群众期盼还有差距，财政收支矛盾突出，本地吸纳就业能力弱，社会化服务和保障水平有待提升。

综合判断，“十四五”时期，我区发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体处于大有可为的重大战略机遇期。一是巩固全面建成小康社会成果的补强期。全区已如期实现全面建成小康社会目标，但全面建成小康社会还有短板弱项，必须加快补上。二是农业农村现代化建设的发力期。全区在发展特色农业领域有良好的基础条件，但一产不强的问题还比较突出，贯彻落实好国家和省市农业农村优先发展战略，做大做强特色农业，切实发挥“压舱石”的作用，可为经济社会发展形成基础支撑。三是产业转型升级的加速期。新时期，传统产业转型升级和新兴产业发展正处于数量规模型向质量效益型的加速转变，但全区工业整体较弱，为适应这一快速变化，必须加快转方式、调结构，才能跟上产业基础高级化和产业链现代化的新要求。四是新旧动能转换的窗口期。全区新旧动能接续转化缓慢、发展动能不足的问题突出，实施创新驱动战略，加快推进科技资源整合流动、科技成果就地转移，以科技创新牵引供给侧结构性改革，能有效提升新动能支撑经济发展的核心作用。五是改革开放的深化期。安定区位和交通优势明显，但对外开放程度低、市场化改革步伐缓慢，需要在各领域深化改革，消除体制机制障碍，破解发展难题，扩大开放力度，优化营商环境，着力在深化改革上实现新突破。六是民生改善的黄金期。实现共同富裕是新时期党中央的总体要求，全区社会事业发展不均衡，基本公共服务均等化与人民期盼还有一定差距，必须坚持以人民为中心，把保障和改善民生作为根本任务，细化措施、靠实责任、统筹推进，不断提高广大人民群众的获得感和幸福感。七是生态建设的机遇期。全区自然环境差，生态保护治理难度大，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展机遇，争取列入黄土高原黄河流域生态治理先行示范区，对安定区生态建设及长远发展意义重大。八是从严治党的关键期。“不忘初心、牢记使命”主题教育是党建工作的永恒课题。新时期必须坚持党要管党、从严治党，以主题教育成果激励全区党员干部负重自强、顽强拼搏，以钉钉子精神不断开创安定事业发展新局面。

第二章  牢牢把握主要发展目标，谱写经济社会发展新篇章

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照“致力乡村振兴、强化转型升级、建设美丽安定”的总体要求，统筹抓好乡村振兴、创新驱动、产业提升、城乡融合、生态环保、文化旅游、民生保障、基层治理八项重点工作，全面加强文化建设、法治建设、党的建设，大力发扬学习、创新、担当、务实、清廉的精神，着力构建现代化经济体系和新发展格局，加快推进县域社会治理现代化，努力为安定全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力书写建设美丽安定时代新篇章。

二、基本原则

——坚持党的领导。必须把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”摆在最核心的地位，把党中央的战略精神、习近平总书记的深切关怀、省市的强力部署与安定实际紧密结合起来，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，不折不扣抓好各项工作落实，推动各项事业始终沿着正确轨道平稳健康运行。

——坚持高质量发展。以高质量供给引领和创造新需求，把提高供给质量作为主攻方向，做大总量、做优质量。坚持提质增效并进，科学发展，双向发力，持续扩大有效投入，接续拓展全产业链，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

——坚持创新发展。坚持创新驱动，加强体制机制、制度政策、技术工艺、方式方法创新，通过大力创新释放市场主体活力，激发生产要素潜力，增强创新对经济社会发展的推动力。以开放为引领，全面扩大对外开放水平，深化人才、资金、贸易合作，促进共商共建共享，构建高水平开放体系。

——坚持协调发展。将实现全体人民共同富裕与形成高水平现代化经济体系相结合，进一步优化营商环境，提升政府职能，营造干事创业优质环境。加快推动经济结构战略性调整，推动需求结构、产业结构、城乡结构、区域结构、要素投入结构全方位调整，重塑技术、产业形态和发展模式，促进高质量发展。

——坚持绿色发展。以绿色发展为指引，努力践行绿水青山就是金山银山的理念，牢固树立集约节约循环利用的资源观，全面提高资源利用效率。保护和利用好自然生态资源，大力发展循环经济、低碳经济、生态经济，持续改善环境质量，培育壮大生态产业，实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。

——坚持共享发展。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尽力而为、量力而行，努力补齐民生短板、切实保障和改善民生、增进人民福祉，不断促进人的全面发展，激发人民群众的积极性、主动性、创造性，增强群众的获得感、幸福感、安全感，让安定更有温度、更富魅力。

——坚持系统发展。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、发展目标

二〇三五年现代化建设远景目标：展望二〇三五年，在全国、全省、全市经济实力、科技实力、综合实力大幅提升的引领下，我区经济社会也将得到全面发展，经济实力显著增强，经济总量达到300亿元，产业转型升级成效显著，现代化经济体系基本建成；补短板强弱项取得明显成效，基础设施更加完善，城乡居民收入大幅增加；生态环境持续改善，社会保障更加完善，城乡面貌发生历史性变化；公共文化服务体系和文化旅游产业体系更加健全，文化软实力显著增强；党的建设更加完善，基层治理体系不断健全、治理能力显著增强；人民对美好生活的向往得到更好、更充分的满足，让“美丽安定”成为现实。

“十四五”发展目标：综合考虑“十四五”发展环境和我区发展条件，坚持目标导向、结果导向、问题导向，坚持继承和创新相统一，今后五年努力实现以下目标。

——经济综合实力实现新跨越。到2025年，总体经济实力显著提升，地区生产总值跨过150亿元大关，主要经济指标增速高于全市平均水平。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，经济结构更加优化，创新能力明显提升，马铃薯、草牧、蔬菜等特色优势产业基础更加稳固、产业链更趋完善，城乡发展协调性明显增强，新型城镇化步伐加快。

——创新发展迈上新台阶。全社会创新能力显著提升，研发经费投入强度达到1.5%，每万人口拥有高价值发明专利数达到1.2件。科技成果转化运用数量和质量不断提高，高新技术企业逐年增多，制造业质量竞争能力增强，数字经济核心产业增加值占地区生产总值的比重达到全市平均水平。

——区域协调发展呈现新格局。区域空间布局更趋合理，兰定经济一体化、兰州—西宁城市群深度融合互动发展良好。 乡村振兴战略深入实施，新型城镇化加快推进，城乡一体化建设取得新进展。以安定为中心的定西生态科技创新城先行起步区建设稳步推进。

——生态文明建设取得新成效。山水林田湖草系统治理水平不断提升，森林覆盖率达到18.2%。生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，黄土高原生态示范区建设取得实质性进展，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展。

——改革开放实现新突破。重点领域和关键环节改革实现新突破，服务型政府建设取得新成效，金融服务体系日趋完善，营商环境持续变好，市场体系不断健全，民营企业健康发展，市场主体的内生动力、经营活力和创新能力明显提升。更好融入国内大循环、国内国际双循环，“走出去”和“引进来”双向开放新格局逐步形成，开放型经济加快发展。

——民生福祉改善迈出新步伐。实现更多渠道更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，教育发展质量不断提升，公共卫生和医疗服务体系更加完善，社会保障体系更加健全，养老托幼体系基本形成，城乡居民生活品质达到更高水平，人民在共建共享发展中有更多地获得感和幸福感。

——社会治理效能得到新提升。社会治理体系进一步完善，政府职能加快转变，行政效能和公信力持续提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，社会和谐稳定的局面更加稳固。社会管理机制不断创新，“法治安定”建设迈出坚实步伐，突发公共事件应急能力和防灾减灾救灾能力不断增强，安全生产和防范化解重大风险体制机制更加健全，共建共治共享社会治理格局加快形成。

——社会文明程度实现新提高。社会主义核心价值观、“安定精神”深入人心，全区人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会文明程度达到新高度，公共文化服务体系和文化旅游产业体系更加健全，精神文化生活日益丰富，文化软实力进一步提升，人民群众凝聚力进一步增强。

表1 “十四五”国民经济和社会发展主要预期目标

注：[ ]内为五年累计数；涉及人口指标均按人口自然增长率测算；能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。

四、发展定位

充分发挥区位、交通和产业优势，积极对接国家“一带一路”、兰西城市群、黄河流域生态保护和高质量发展战略，主动融入大兰州经济圈，推进兰定一体化发展。赋予安定区“三城、四区、五基地”全新定位，即打造丝绸之路经济带重要节点城市、兰州都市圈副中心城市、宜居宜业宜游生态城市；依托全域特色资源禀赋、优势产业基础和广阔发展空间，建设“中国薯都”核心区、“中国西部草都”核心区、兰定一体化协同创新发展试验区、黄河上游水土保持生态综合治理循环经济发展试验示范区；围绕强龙头、延链条、聚集群、筑高地，创建全国特色种子种业基地、西北重要的高原夏菜生产基地、甘肃绿色畜产品供应基地、甘肃休闲康养文旅融合发展基地、陇中仓储商贸物流集散基地，形成统筹推进、同频共振、协调发展的新格局。

五、空间布局

按照“高速绕城为环、沿川产业为带、通乡道路为线、山区种养为基”的发展布局，发挥区域比较优势，优化城镇和农村、生态空间和生产力布局，形成优势互补、良性互动、特色突出、协调发展的新格局。

（一）优化城市发展空间布局。以连霍、通定、定临三条高速围成的环状区为主，畅通交通、完善城市功能、加快承接产业转移、提升公共服务水平、打造良好生态环境，形成“一主三片”的空间布局。

“主城区”：是城市发展的核心区域和区域性要素的集聚区，承担城市综合服务、商业、文化、生活居住等功能，着力打造宜居、宜业、宜游城市。

“西片区”：以西川为中心，培育发展生态环保、科技创新、智能制造、数据信息、人工智能和金融保险等产业，打造定西生态科技创新城。

“南片区”：以景家店为中心，充分发挥“座中四联、四通八达”的交通区位优势，重点发展通道物流、冷链物流、应急物流和智慧仓储等产业，打造陇中仓储商贸物流中心。

“北片区”：以城区以北循环经济产业园和巉口工业园为中心，重点发展特色农产品加工、现代制药、先进装备制造和新型建材等产业，承接科技创新成果转移转化，打造产城融合发展示范区。

（二）构建农村产业发展新格局。依托区内交通干线沿线乡村空间分布，加快特色小城镇发展，推进农业农村现代化，着力构建产业集聚、协调互促、一体发展的城乡经济带。

沿川产业经济带，以内官营、巉口、凤翔、香泉、李家堡、宁远、鲁家沟、团结、符家川、西巩驿等川区乡镇组成的沿川片带为主，重点发展现代农业、仓储物流、乡村旅游等产业，打造沿川小城镇一体化发展经济带。

山区农业经济带，白碌、石峡湾、葛家岔、新集等北部乡镇，辐射称钩驿、青岚山、石泉等中部乡镇和高峰、杏园等南部乡镇，重点发展马铃薯、牧草种植、牛羊养殖等种养产业，打造山区乡镇旱作农业区，加快形成农业发展和生态安全相协调的新发展格局。

六、重大工程项目

对接国家和省市重大战略，结合安定实际，谋划实施“十四五”期间重大工程项目471个，总投资1177亿元。

第三章   巩固脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为重中之重，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

一、实现巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接

把巩固拓展脱贫攻坚成果作为实施乡村振兴战略的首要任务，严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。 争取国家或省级乡村振兴重点帮扶县（区）支持，保持财政投入力度总体稳定。健全完善防贫监测帮扶机制，及时消除致贫返贫因素。加强扶贫项目资金资产管理、监督和绩效考核，提高使用效益。做好产业扶贫后续支持、易地扶贫搬迁后续扶持等工作，推动特色产业可持续发展，依托大型搬迁安置点打造一批乡村振兴示范点。规范公益性岗位开发管理，支持扶贫车间稳步发展，吸纳更多群众就近就地就业，组织输转农村劳动力稳定就业。健全农村社会保障和救助制度，兜底特殊群众收入底线。坚持和完善东西部协作、中央单位定点帮扶、社会力量参与帮扶等机制，进一步加强产业合作、劳务协作、人才支援，鼓励共建产业园区，形成东西协作帮扶长效机制。

二、提高农业质量效益和竞争力

把产业振兴作为巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略的根本之策。实行最严格的耕地保护制度和承包耕地用途管制，有效遏制耕地非农化、非粮化，确保粮食作物播种面积稳定在150万亩左右，总产量稳定在40万吨左右。扎实推进高标准农田、引洮灌区高效节水改造等工程，稳步提升耕地质量。积极发展高产高效节水粮食作物，健全完善旱作农业技术体系，增强粮食和重要农产品生产保障能力。强化农业科技和装备支撑，加快突破农业关键核心技术，推进丘陵山区马铃薯、畜草农机装备研发制造和示范推广，提高农业机械化水平。做大做强马铃薯、草牧、蔬菜等特色优势产业，健全现代农业技术服务体系，支持贸工农一体的全产业链发展。以国家现代农业产业园为载体，实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划，加快黄河上游高原生态循环农牧业和特色种养业发展。因地制宜发展“五小”产业和农产品初加工、农村电商、乡村旅游等产业，支持小农户与现代产业有机衔接，推进休闲农业和乡村旅游发展，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、康养基地、乡村民宿、特色小镇。加大外引内培力度，促进龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体加快发展。培育“安定农产品”品牌，加强地理标志农产品品牌认证和管理。加强农产品质量安全监管，健全完善农产品追溯体系，确保农产品质量安全。

三、推进生态宜居美丽乡村建设

统筹县域城镇和村庄规划，科学编制乡村发展规划，重点发展中心镇、中心村，治理空心村，优化村镇和乡村生产生活生态空间布局。全面补齐农村基础短板，实施农村饮水安全巩固提升、电网升级改造、村组道路硬化、集中供热供气、数字乡村建设等工程，强化教育、卫生等公共服务设施保障，推动农村基础设施提档升级，促进城乡基础设施互联互通。加强农村人居环境整治，推进农村“厕所革命”和生活垃圾污水无害化处理，加大农业面源污染治理力度，提高农村生活垃圾、畜禽养殖粪污、尾菜等农业生产废弃物资源化循环利用水平，打造山清水秀、宜业宜游的美丽宜居乡村。实施农耕文化传承保护工程，巩固提升乡村公共文化服务体系，建设乡村旅游产业型、民俗文化传承型、综合文化服务型、生态文化致富型村镇。

四、全面深化农业农村改革

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，创新规范农村集体经济组织形式和运行方式，发展新型农村集体经济，拓展农民增收空间。深化农村土地制度改革，规范引导土地托管、入股合作、经营流转等措施，完善、创新土地股份合作社组建形式，走规模化、集约化、机械化和生态化的现代农业发展路子。推进农村宅基地改革试点，保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。健全农业金融服务体系，完善针对脱贫人口的小额信贷政策，鼓励因地制宜开发优势特色农产品保险。健全城乡统一的建设用地市场，探索开展农村集体经营性建设用地入市。健全城乡融合发展体制机制，促进农业转移人口市民化。

五、健全完善乡村治理体系

创新乡村治理体制机制，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理体系。坚持农村基层党组织领导核心地位，开展党支部建设标准化工作，以党支部标准化建设促进农村基层组织建设。实施农村带头人队伍整体优化提升行动，注重吸引高校毕业生、外出务工返乡人员、退休干部、复转军人、机关企事业单位优秀党员干部到村任职，选优配强村党组织书记。持续整顿软弱涣散村党组织，加强农村基层党风廉政建设，强化农村基层党组织建设。强化村民自治，落实好“四议两公开”制度，完善村规民约，推进阳光村务建设管理，打造优质高效的村级综合服务平台。健全落实农村社会治安综合治理责任制，创建平安乡村、平安家庭、平安校园。提高乡村德治水平，加强农村思想道德建设，以培育文明乡风民风为着力点和突破口，广泛开展弘扬时代新风行动，提升农民思想道德素质和农村社会文明程度，推动形成崇德向善、见贤思齐、乡风文明的良好社会风尚。

第四章 加快建设现代产业体系，积极推动高质量发展

坚持把产业转型升级作为主攻方向，大力发展实体经济，加快推进优势产业高端化、战略性新兴产业规模化、服务业现代化，构建以现代农业为基础、特色工业为支撑、现代服务业为主体，特色鲜明、结构合理、链群完整、竞争力强、质量效益高的现代产业体系。

一、推动优势产业全产业链发展

发展壮大特色优势产业，优化农业种植结构，转变农业发展方式，培育新型农业经营主体，构建新型农业社会化服务体系，发展种养加、产供销、贸工农为一体的全产业链。

（一）马铃薯产业。加快推进“中国薯都”核心区建设，着力推动品种、品质、品牌“三品”提升，延伸产业链条，构建产业集群，打造全国马铃薯全产业链发展示范区，到2025年形成产值65亿元的马铃薯产业链。大力开展育种创新，做大做强定西马铃薯研究所、爱兰薯业、凯凯农科等种薯企业，建成良种繁育基地55万亩以上，原原种生产能力达7.5亿粒以上。以种薯和主食化加工型商品薯为重点，优化品种结构，提高机械化水平，建成马铃薯标准化生产基地90万亩。以马铃薯主食化加工为方向，依托薯香园、鼎盛、薯宝农科、恒源淀粉等龙头企业，大力开发马铃薯馒头、面条、面包、糕点等大众消费型主食产品，薯馕、薯饼、薯丁、马铃薯煎饼等地域型主食产品，以及富含抗性纤维、膳食纤维、低热量的功能性健康食品和马铃薯全粉、配餐粉等多元化主食产品，力争到2025年马铃薯加工能力达80万吨，主食化加工能力达25万吨。依托国家级定西马铃薯批发市场，建设全国马铃薯价格形成中心、产业信息中心、物流集散中心、科技交流中心和会展贸易中心等“五大中心”，构建与生产布局相适应的国家级产销平台和品牌培育平台。提升贮藏保鲜能力，到2025年全区马铃薯标准化贮藏能力稳定在100万吨以上。加强标准制定与推广，建立马铃薯质量追溯体系，增强品牌营销能力，唱响“定西马铃薯”品牌。

（二）草牧产业。以建设“中国西部草都”核心区为抓手，坚持种养结合、草畜配套、循环发展，走种养加销全产业链草畜一体化循环发展的路子，加快推进草牧业转型升级。稳定扩大饲草面积，不断扩充畜禽总量，延伸补齐产业链条，多年生牧草留床面积达到100万亩以上，草产品加工能力达到150万吨以上，规模化养殖比重达到60%以上，在全省乃至全国率先走出一条“种养结合、高效循环、优质安全”的生态循环经济发展新路子，着力打造黄土高原丘陵沟壑区草牧业生态循环经济试验示范核心区和甘肃绿色畜产品生产供应基地。到2025年，草牧业总产值达到70亿元。

（三）蔬菜产业。以设施化、精细化、绿色化为方向，以日光温室、塑料大棚等设施农业为重点，稳定大路菜、强化优势菜、拓展特色菜，连片规模发展，打造西北重要的高原夏菜生产供应基地，到2025年，全区蔬菜种植面积达到20万亩以上，总产值达40亿元以上。支持海阔种业、惠尔田等制种企业，加快蔬菜新品种、新技术、新模式推广应用，扩大蔬菜制种规模，建立设施化蔬菜种苗繁育基地5000亩。以东河、西河、关川河流域引洮灌区为载体，提升蔬菜标准化种植水平，推动水川区蔬菜精细化设施化、旱川浅山区规模化标准化。加快蔬菜贮藏和保鲜设施建设，支持发展冷冻脱水、净菜包装、干制腌制等蔬菜加工业，促进蔬菜规模化、产业化、全链条发展。加强蔬菜质量安全监管和无公害蔬菜认证，建立质量安全追溯信息平台，加大“三品一标”产品认证。推进内官高原夏菜特色小城镇建设，创建省级现代蔬菜产业园区。加快鲁家沟川带现代农业园区建设，推动蔬菜制种、种薯繁育、花卉苗木等核心产业发展，打造要素聚集、技术集成、绿色生产、信息赋能的现代丝路寒旱农业高效生产示范园区。

二、推动工业经济转型升级

坚持绿色化、信息化、智能化、园区化、产业化“五化”方向，加快推进以特色农产品加工、现代制药、装备制造、新型建材为主的新型工业化进程，促进工业规模化、集群化、集团化发展，发展5户以上企业在“新三板”“创业板”“主板”挂牌上市，全区工业总产值达到百亿元以上。

（一）特色农产品加工。以市场为导向，全面推进技术创新和产业链延伸，把马铃薯主食加工、变性淀粉、全粉、无矾功能粉制品等作为今后发展重点和主攻方向，加快推进马铃薯全粉烤馍、面条、馒头等大众主食化系列产品的研发生产，带动马铃薯复合薯片、方便面、膨化食品等零食产品发展，不断提高产品附加值，增强核心竞争力。培育一批市场前景好、带动作用强、科技含量高的畜禽肉制品和蔬菜加工龙头企业，形成主业突出、特色鲜明的特色农产品加工体系。

（二）现代制药。充分发挥安定及周边地区药材资源优势，依托扶正制药和金羚公司等龙头企业，巩固现有知名产品优势，通过联合、引进、并购和重组，实现资源汇聚、资产增值和资本扩张，形成规模化、集团化经营模式。瞄准国内外医药产业发展方向，通过技术创新，扩大现有知名产品优势，加快中药饮片浓缩颗粒、中药材中间提取、中成药品、保健药品和化妆品等系列产品的开发，促使中药材由粗加工向精深加工转变。鼓励民间投资，招引一批外资，落地一批制药企业，开发一批有市场竞争力的名优产品，推动现代制药业转型升级。

（三）装备制造。主动承接东南沿海产业梯度转移，抓好技术创新和新产品开发，实现产品的更新换代，提高市场竞争力。以螺钉公司、三牛公司等企业为龙头，购置先进设备，采用先进工艺，不断改造提质，在紧固件、农机制造等方面开发高技术含量和高附加值的产品，不断延伸产业链条。

（四）新型建材。依托祁连山水泥、中庆建材等有一定技术和生产规模的企业，引进关键设备、改造工艺技术，增加产品科技含量，提高产品档次和市场占有率，推动新型建材业向高技术、新材料、多品种、低成本、低污染方向发展，培育发展符合绿色建筑要求的新型环保建材产业集群。

三、加快发展现代服务业

按照放宽市场准入、促进公平竞争、集聚发展的原则，充分依托现代信息技术，促进服务业与现代农业、新型工业融合发展，激活服务业发展活力，把服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎。

（一）提升改造生活性服务业。打造生活性服务业体系，加强公益性、基础性服务业供给，推动生活性服务业向高品质多样化升级。引导住宿餐饮业向地方化、特色化和优质化方向发展，支持批发零售业向品牌折扣店、商品直销店、电商体验店转型，鼓励住宿餐饮业向连锁化、优质服务品牌化发展，提高住宿餐饮服务的文化品位和食品安全保障水平，完善便民服务体系，打造高品质食品流通服务网络。实现服务质量和特色品牌上档次。培育打造一批购物中心、商业街区和生活性服务业“步行生活圈”，加快教育培训、养老托幼、家政物业等基础性服务业标准化、品牌化发展。完善社区服务网点，改善社区服务设施，提升社区服务质量。创新服务形式和内容，促进社区便民利民服务业发展。以社区商业中心和农贸市场为抓手，以服务民生需求为导向，发展城乡民生型商业。鼓励在乡村建立综合性服务网点，推动农村消费，打通消费品下乡和农产品进城的双向流通渠道，提高农村居民生活便利化水平。

（二）大力发展生产性服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，支持各类市场主体参与服务供给，加快发展新型专业市场、现代物流、电子商务、金融保险等，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。大力发展现代物流，推进国家级定西马铃薯批发市场食品加工专业区、金帆现代商贸物流中心快递物流园建设，完善以中国（定西）西部汽车城为龙头的汽车后市场服务体系。加快陇中仓储商贸物流中心建设，健全公铁联运、冷链物流、仓储配套、城市配送等服务功能，打造大兰州经济圈内，服务陇中地区重要的综合性商贸物流枢纽和陇中商贸物流集散中心。深入推进国家电子商务进农村综合示范县建设，扩大农产品、小杂粮等特色产品网上销售规模，利用第三方平台开设网络旗舰店、专卖店，实现线上线下融合发展，努力打造一批电子商务示范企业和特色网店。加快发展金融保险业，调整优化、扩大金融网点布局，鼓励金融机构加大对基础设施建设、支柱产业、中小企业和民生工程的金融服务，完善农村金融服务体系，推进农村金融产品和服务创新，强化金融生态环境建设。

（三）积极发展新型服务业。积极发展科技信息服务，培育技术先进型服务企业。发展电商网购，完善跨境寄递服务。大力发展商务会展服务，培育发展智慧会展、云展览、平台经济、共享经济、体验经济等新业态。实施会展品牌提升工程，扩大中国·定西马铃薯大会等节会影响力。培育壮大会计审计、法律、安全、环保等服务。建立适应服务业发展的管理制度和监管模式，加快服务业数字化，推进服务业标准化、品牌化建设。

四、做大做强生态产业

坚持生态优先、绿色发展，以增量提质为目标，巩固发展现代农业、现代物流等具有一定比较优势的产业，培育壮大生物医药、清洁生产、文化旅游、装备制造等具有一定发展基础的产业，大力发展数据信息、清洁能源、节能环保等具有较大潜力的产业，促进生态产业规模化、集约化发展，不断释放生态产业潜力，提升产业支撑能力。加强生态产业项目储备和动态调整，提升生态产业科技含量，生态产业增加值比重达到全市平均水平。

五、积极培育战略性新兴产业

瞄准未来科技革命和产业变革的趋势方向，积极培育发展医药健康、新一代信息技术、新材料、新能源和节能环保及高端装备制造等战略性新兴产业，促进互联网、云计算、大数据、物联网等数字技术同各产业深度融合，推动战略新兴产业集群化、融合化、生态化发展。鼓励战略性新兴产业、未来产业与我区支柱产业、优势产业融合发展，形成一批推动和引领全区产业结构调整的新技术、新产品、新业态、新模式。

第五章  强化基础设施支撑，提升发展保障能力

统筹传统基础设施和新型基础设施建设，加快构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系，增强对经济发展的支撑能力和城乡居民生活的保障能力。

一、构建现代化交通运输体系

按照“打开通道、完善路网、提升功能、支撑发展”的要求，完善公路运输网络和服务体系，加快形成适度超前、功能配套、安全高效、四通八达的现代化立体交通体系。配合做好定西—平凉—庆阳快速铁路、陇海铁路定西城区段路改线、兰州大三环高速定西段等重大工程建设，改造提升S217景泰至定西公路内官营至高峰段、S566葛家岔至新集公路等省级公路，以及X206漫洼至和平、X204柴门至漫湾公路等县乡道路，全面推进农村公路通畅工程建设。新建定西汽车南站，完善定西综合客运中心、公交换乘站等汽车客运站和定西货运中心功能。建设“智慧交通”，引导客运装备优化升级，加快提升城市公交和农村客运信息化服务水平，形成“城市公交化、城乡一体化、乡村全覆盖”的公共客运服务体系。创新乡村道路养护机制，探索市场化、社会化服务养护体系，做好乡村道路日常维护。

二、加强水利基础设施建设

加快水利基础设施建设，实施引洮一期灌区节水改造、引洮二期配套农业灌溉、农村供水管网改造提升、调蓄水池建设等工程，巩固提升农村饮水安全，健全工程管护长效机制，提高供水保障能力。推进山洪沟道治理工程，提高防洪减灾能力。实施“智慧水利”、农村供水信息化工程，提高水利现代化管理水平。加快节水型社会建设，实行严格的水资源管理制度，加强水资源一体化管理，健全用水总量、用水强度控制指标体系。搭建水利投融资平台，统筹全区水资源开发、水利基础设施的规划建设和开发管理。

三、加快新型基础设施建设

加快5G网络规划布局和建设进程，免费开放政府机关、企事业单位屋顶、墙面资源，构建覆盖全区、技术先进、安全可靠的新型信息通信网络。推进“数字安定”建设，加快“网、云、数”融合发展的新一代宽带网络、感知网络和云计算等基础设施建设，促进互联网、云计算、区块链、大数据、物联网、人工智能与实体经济深度融合。推进“数字乡村”建设，改造农村宽带光纤，实施农村现代流通网络、草牧业大数据平台等工程，进一步推动农村电子商务发展。大力推进产业数字化，拓展工业互联网融合创新应用，推动企业“上云用数赋智”，推进服务业数字化转型。加快数字社会和数字政府建设，扩大基础公共信息数据有序开放共享，推动数据资源开发利用。加快智慧社会建设，率先推进教育、医疗等领域数字化，提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。健全数据资源产权、交易流通和安全保护规范体系，加强个人信息保护。强化数字经济信息安全，构建信息安全管理体系。

四、提升能源保障水平

围绕2035年前碳达峰和2060年前碳中和的目标愿景，加快新能源开发建设，推进清洁能源开发利用，优化能源结构，改造提升城乡供电网络，积极推行全社会节能，保障能源安全。加快华家岭西风电场和高峰2.5万千瓦分散式风电项目建设，积极谋划争取22.5万千瓦风电项目落地安定。抢抓伊利集团在定西新能源领域投资开发机遇，积极争取建设风光电储能加氢及生物质废弃物资源化综合利用项目，不断扩大光伏发电规模。大力推广农光互补、畜光互补、林光互补等模式，不断提高固废物资源综合循环利用、生物质能开发利用，开发建设光伏电站规模10万千瓦。全面勘查和开发利用生物质能、地热能等可再生能源，健全清洁能源体系。积极推进农林生物质发电、供气，加快燃煤锅炉及散烧煤替代工作。加快构建“有序慢充为主、公共快充为辅”的新能源汽车充电网络，注重共享化、互动化建设运营。加强城乡电网改造升级，结合城市建设和优化网架结构，推进智能电网建设，提升配电自动化覆盖率，增强电网分布式清洁能源接纳能力和对清洁供暖等新型终端用电的保障能力。加强电力外送通道和新能源送出工程建设，发展330千伏主网架，形成以330千伏变电站为支撑，110千伏变电站为辅的供电网结构，为新能源开发和接入创造条件。不断扩大管道天然气利用，逐步向具备条件的乡镇延伸,加快推进城镇天然气管网建设，提升天然气储气设施规模。

第六章    坚持创新驱动发展，培育经济发展新动能

坚持把创新作为引领发展的第一动力，深入实施科技强区战略、人才兴区战略、创新驱动战略，激活企业、市场、人才等创新要素，引领产业从中低端向中高端迈进，构建企业主体、需求牵引、产业导向的科技创新体系。

一、加快科技成果转移转化

实施科技成果转移转化“双十”行动，赋能产业优化升级，构建企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的创新机制。发挥草牧、中医药、农机等院士专家工作站和各类科技创新平台作用，加快高新技术在种薯繁育、草食畜、农产品加工、中医药生产领域中的推广应用，组织实施有效科技成果转化50项以上，建立农业科技成果转化示范基地20个，工业科技成果转化基地10个，科技成果转化率达到80%以上，切实把科技成果转化为现实生产力，走出一条从实验室到市场化、产业化的新路子。

二、激发人才创新活力

把人才工作摆在更加突出的位置，把人才链建在科研创新链、产业链上。深化人才发展体制机制改革，培养引进一批战略科研人才、科技领军人才、青年科技人才、高水平创新团队和高层次管理人员。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，支持和鼓励科技人员按规定兼职或离岗创办科技型企业，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。实施知识更新、高技能人才培育、创新驱动人才培育、企业经营管理人才培育、乡村振兴人才培育等工程，培养更多创新型、应用型、技能型人才。优化人才服务保障体系，在职称评定、住房保障、子女入学、配偶就业、医疗卫生服务等方面为高层次人才提供便利。

三、积极搭建创新平台

着力推进创新载体建设，以定西马铃薯研究所等现有研发中心为基础，建设一批企业技术中心、联合实验室、院士（专家）创新工作站、科技研发中心等研发平台。加快推进重点领域技术创新，组建马铃薯、草牧、中医药产业发展关键技术创新实验室等科研转化平台。加快定西生态科技创新城建设，创建兰定一体化协同创新发展试验区，打造新的经济增长极。充分发挥企业、科研机构的资源技术优势，加快发展创新创业孵化、研发设计、技术交易、检验检测、知识产权等第三方专业服务平台，高水平举办各类创新创业活动，促进创新创业要素对接和成果转化。

四、增强自主创新能力

强化企业创新主体地位，构建以企业为主体、产学研用深度融合的科技创新体系。大力引进和培育创新型企业，鼓励现有企业加大研发投入，支持企业进行研发创新、技改升级和技术合作，通过建设重点实验室、工程（技术）研究中心、院士工作站，构建马铃薯、草牧、蔬菜等特色优势产业的产学研用创新驱动系统。着力培育一批创新型示范企业，在马铃薯种薯培育、精深加工、草种畜种以及蔬菜制种等方面取得突破，引领特色优势产业创新驱动发展。实施企业梯度培育计划，加快培育更多“专精特新”企业和高新技术企业，做强行业领军创新型企业，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

五、完善创新体制机制

加大财政投入，引导建立多渠道投入机制，支持科技创新发展。深化科技创新与金融服务结合，加强面向创新创业的金融产品和服务方式创新，壮大“科创贷”融资规模，鼓励和引导各类金融机构支持科技型企业开展技术创新，为创新创业提供各类金融支持。实行严格的知识产权保护制度，营造激励创新创业的公平竞争环境。探索政府支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新的新机制，建立企业技术创新对话咨询制度，鼓励企业参与研究制定政府重大技术创新规划、计划、政策和标准。推进科技成果使用、处置和收益管理改革，顺畅科技成果向现实生产力转化路径，推动科技成果直接就地向企业转移转化。

第七章  加快新型城镇化建设，促进区域协调发展

坚持建管并重、城乡统筹、以人为本，推动城市建设和小城镇建设协调发展、产业和城镇融合发展，着力增强新型城镇化和新农村建设的协调性。

一、实施城市更新行动

全面提升城市品质，扎实推进公共服务配套工程，用好“棚改+”等政策，持续加强老旧小区改造和社区建设，加快西关市场、双河村等片区棚户区改造，建设汇集多种功能的高端城市综合体。完善过街天桥、信号标志、新能源汽车充电站（桩）等设施，提升城市绿化、亮化、美化水平，创建省级园林城市。推进城区交通畅通工程，建设一批公共停车场，持续优化城区路网，解决城区道路“肠梗阻”，规范城区道路秩序，提升交通畅通水平。协调推进“数字安定”建设，实现与“智慧城管”“智慧交管”有机融合，提升城市精细化、智慧化管理水平。推进市政设施完善工程，加快民用天然气工程建设，优化供水、供气、供热、排水地下管道网络布局，建设城区地下综合管廊。加强城区河道综合治理，完善城市防汛设施。推行垃圾分类，加快生活垃圾标准化处理场建设，完善生活垃圾收运系统，优化城市宜居环境。

二、加快新型城镇化进程

积极推进以人为核心的新型城镇化建设，着力优化城镇空间布局，改善人居环境，加快建设内官营、巉口2个中心城镇和香泉、团结、西巩驿、李家堡、鲁家沟、宁远、称钩驿等7个次中心城镇，建设一批功能齐全、带动能力强的区域中心重镇、工商经济强镇、旅游文化名镇和高效农业大镇，构建定西市区为核心、中心城镇为骨干、次中心城镇为补充的城镇一体化发展格局, 培育壮大产业实力，提升城镇经济发展的规模效应和人口集聚效应。深化户籍制度改革，落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。

三、提升城镇管理水平

坚持寓管理于服务的理念，不断推动城市管理创新，提高城市管理市场化、科学化、规范化、智能化水平。稳步推行城市管理服务外包机制，提高社区治理和社会化管理水平。以综合执法改革试点为契机，加大城区广场、农贸市场、城乡结合部等重点区域联合执法力度。全面实施交通秩序整顿、违章建筑整治、市容市貌整洁行动，下大力气解决城镇管理中的突出问题，营造干净整洁、环境优美、规范有序的城镇人居环境。

四、推动区域协调发展

突出安定城市发展区城镇化示范职能，强化高质量发展主要动力源、区域经济社会发展带动龙头、区域协调发展重要支撑点的主体功能，重点增强创新发展动力，提升区域综合竞争力，保障经济和人口承载力。按照要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的要求，加快产城融合和区域协同发展，着力打造沿川小城镇一体化发展经济带，构建马铃薯、草牧、高原夏菜、特色农产品加工、现代服务业、商贸物流、文化旅游产业集聚和协调发展产业集群，建成全国马铃薯全产业链产业孵化基地、黄河上游草畜一体化绿色生态产业发展基地、甘肃重要的高原夏菜生产基地、“一带一路”沿线生态和乡村文化休闲旅游基地，形成全区重要经济增长极和增长带。

第八章 持续改善民生福祉，发展成果人民共享

坚持以人民为中心，把服务民生、改善福祉作为发展的出发点和落脚点，着力提高城乡居民收入，推进基本公共服务均等化，提升民生保障和服务水平，让发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。

一、推进教育高质量发展

推动习近平新时代中国特色社会主义思想进学校、进教材、进课堂。落实教育优先发展战略，以打造定西教育名县为目标，推进学前教育普惠健康发展、义务教育优质均衡发展、高中教育普及发展、职业教育特色多样发展、特殊教育提升发展，促进城乡教育普惠公平。扩大城乡学前教育资源，规范城镇小区配套幼儿园建设，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到85%以上，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。优化义务教育布局，合理增加城区学位供给，55人以上大班额全面消除，九年义务教育巩固率达到100%；积极探索寄宿制教育管理模式，提高义务教育质量。推动高中教育优质全面发展，打造以东方红中学为引领的示范性高中梯队，全区本科上线率达到全省平均水平以上。实施中等职业教育提升行动，提升定西理工中专、陇中护理学校办学水平，谋划建设定西职业教育产业园，构建现代职业教育体系。加快推进教育信息化建设。保障特殊群体受教育机会均等，落实“一人一案”和送教上门服务制度，残疾人接受职业教育和高等教育的比例明显提高。重视留守儿童教育问题，着力健全学生资助体系。坚持立德树人，加强师德师风建设和优秀教师培养补充，重视青少年身心健康教育，增强学生文明素养、社会责任意识和实践本领，促进德智体美劳全面发展。

二、强化就业优先政策

坚持以就业需求为导向，大规模开展职业技能培训，着力打造具有安定特色和市场竞争优势的劳务品牌，提高城乡劳动者创业就业能力，实现更加充分、更高质量的就业。稳定高校毕业生、退役军人、农村劳动力及贫困人口等重点人群就业，城镇新增就业稳定在1.5万人左右，城镇调查失业率控制在6%以内。扩大就业容量，发挥中小微企业吸纳就业主渠道作用，积极吸纳劳动力就业，加大对返乡创业人员和退役军人创办、领办企业的扶持力度。完善重点群体就业支持体系，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，完善有利于促进就业的财政、产业、金融等综合性政策改革，促进劳动者自主就业，着力解决结构性就业矛盾。统筹人力资源市场，健全就业服务体系及劳动关系协调机制。推动终身职业技能培训，推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、被征地农民、失业人员和转岗职工、退役军人等免费接受职业培训行动。加大基层公共管理和社会服务岗位开发力度，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业，对就业困难人员实行托底帮扶。

三、推进健康安定建设

以建设陇中区域医疗中心为目标，推进以治病为中心向以人民健康为中心转变，全面推进基本公共卫生服务体系和医疗卫生体系建设，建立健全分级、分层、分流的重大疫情防控和救治机制。实施公共卫生应急急救中心、区域医疗应急物资储备中心等项目，不断提高突发重大公共卫生事件应对能力。推行“互联网+医疗健康”，提升医疗服务质量和水平。补齐乡镇卫生院、社区卫生服务中心基础设施短板，全面提升基层医疗机构服务能力。在城区和建制镇建成一批示范性婴幼儿托育服务机构，健全婴幼儿照护服务体系。加强区级医院与省内外三级医院医联体建设，深入推进乡镇卫生院与区级医院区域医共体建设，全面加强卫生人才队伍建设。合理调配医疗卫生队伍结构，用好万名医师支农、订单定向培养、全科特岗医师招聘等政策，努力扩大卫生人才数量。加快中医药传承创新发展，建设中西医结合医院，填补中西医结合医疗空白。深入推进公立医院综合改革，全面推进区域综合医院医改和公立医院薪酬制度改革，健全完善现代医院管理制度。深入开展爱国卫生运动，广泛开展全民健身运动，促进经济社会与人民健康协调发展。

四、健全社会保障体系

完善社会保障体系，健全养老、医疗、失业、工伤保险等各项社会保障制度，推动实现人人享有基本社会保障的目标。落实国家生育政策，提高优生优育服务水平，加快推进婴幼儿普惠托育机构建设，发展普惠托育服务体系，促进人口长期均衡发展和素质提升。积极应对人口老龄化，发展“银发”经济，健全基本养老服务体系，建设定西凤凰谷田园综合体·健康养老基地等综合养老服务基地，加强老年养护院、康复托养中心、敬老院等基本服务设施建设，整合城乡社区老年人日间照料中心、农村互助老人幸福院等基层健康养老服务资源。创新机构养老、居家养老、社区养老服务模式，大力推进医养结合、异地养老、互助养老等养老服务新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。健全完善基本医疗保险、重大疾病医疗保险和救助制度。健全应急医疗救助机制，积极落实城乡医疗救助和临时救助制度，做好城乡低保和农村特困供养提标工作。完善工伤保险、失业保险，提高统筹层次。提升社保服务信息化水平，加强与实体服务大厅联动，实现线上线下服务优势互补。健全分层分类的社会救助体系，兜牢基本生活底线。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，保障妇女儿童合法权益。健全退役军人工作体系和保障制度。完善慈善组织和慈善基础设施建设。

五、提高城乡居民收入

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资正常增长机制、支付保障机制、激励增收机制。把提高劳动生产率作为增加城乡居民收入的基础，鼓励城乡居民提升技能、增强经营能力，实现持续增收。落实减税降费政策，鼓励城乡居民开展灵活经营，拓宽增收渠道。落实好公务员工资增长机制，健全事业单位绩效工资制度、最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，完善农民工工资支付机制。多渠道增加居民经营性和财产性收入，促进农村集体建设用地入市，稳定发展各类股权投资，确保城乡居民收入稳定增长。稳步增加低收入群体收入，不断扩大中等收入群体规模，争取居民收入增速高于GDP增速，努力缩小城乡居民收入差距。

第九章  落实黄河国家战略，筑牢生态安全屏障

牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，实施最严格的生态环境保护制度，统筹山水林田湖草系统治理，持续打好污染防治攻坚战，不断提升生态环境质量，建设山川秀美、环境良好的美丽家园。

一、加强生态保护与修复

深入推进黄河流域生态保护和高质量发展战略，牢固树立“重在保护、要在治理”的理念，实施“绿满陇中”计划，积极开展大规模国土绿化行动，加强重大生态工程建设，促进山水林田湖草生命共同体保护修复和良性发展。统筹实施天然林保护、三北防护林、坡耕地水土流失综合治理等重点生态工程，推进关川河流域综合治理，以及定西城区“三山”“三河”治理。加快实施面山绿化工程，落实新一轮草原生态保护补助奖励政策。突出抓好水土保持工作，开展以小流域为单元的水土保持综合治理，推动黄土高原丘陵沟壑区生态环境综合治理。积极推进集体林权制度综合配套改革和林业产业体系建设，实现生态建设产业化、产业建设生态化的良性互动。

二、持续改善生态环境质量

实施精准科学依法治污，纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战。加强大气污染防治协同治理和联防联控，严格落实企业治污责任，强化污染物协同控制，巩固大气综合治理成效。强化河长制，统筹水资源、水环境、水生态，加强饮用水水源保护，推进关川河流域水污染联防共治，加强河湖水域岸线管理保护,深入推进城镇雨污分流改造,推动工业集聚区污水处理设施建设改造、工业企业达标整治和清洁化改造，加快推进重点建制镇及沿河乡镇污水收集处理设施建设。全面实施节水、减肥、控药一体推进、综合治理工程，推进化肥农药减量化和土壤改良修复，有效控制农业面源污染。加强危险废物、医疗废物收集处理。实施垃圾分类治理，提高垃圾分类覆盖范围。加强环境保护、节能减排约束性指标管理。健全自然资源和生态环境损害责任追究机制，加强督查和综合执法。完善生态环境公益诉讼制度。

三、加快推动绿色低碳发展

深入实施可持续发展战略,构建生态产业化、产业生态化为主体的生态经济体系。积极发展节水农业、有机农业、生态农业、特色经济林、林下经济、绿色食品加工等节能环保产业。全面推动重点行业和重点领域清洁生产、绿色化改造，培育壮大节能环保、循环经济、清洁生产、清洁能源等绿色新产业新业态，推进服务业绿色发展。有序开发自然景观和人文景观资源，大力发展以生态旅游为主的生态产业。大力发展绿色建筑。推行绿色生产生活方式,推广绿色包装、绿色物流,倡导绿色出行,建立绿色消费激励机制。加强废旧汽车、废旧电池回收利用和塑料污染治理，推广高效节能产品，加大新能源汽车推广力度，推动城市典型废弃物循环利用。

四、健全生态文明体制机制

建立健全生态保护长效机制，建立自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、生态文明绩效评价考核，健全空间规划、环境治理与生态保护市场体系，形成绿色发展体制机制。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”目标责任制度和生态环境保护责任清单，开展领导干部自然资源资产离任审计，实施生态环境损害责任追究制度。健全完善“网络+网格”“河长+警长”“驻地督察员+驻厂监察员”环境监管执法机制。实行环境质量和污染物排放总量双控制，淘汰落后产能，大力推动循环发展。加强工业污染源监督监测，实施重点行业限期达标排放和升级改造，加快建立健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度。推动环保市场化发展，探索开展用能权、碳排放权、排污权、水权交易。推行垃圾分类和废弃物减量化、资源化，加快构建废弃废旧物资源循环利用体系。

五、提高防灾减灾能力

加强重点灾害多发地区预警预报、群测群防体系建设，建立健全防灾减灾管理体制和运行机制，提高防灾减灾能力。着力推进自然灾害综合风险调查，切实做好重大地质灾害防治。统筹推进应急救助指挥系统、救灾物资储备、综合减灾示范社区和避难场所等重大工程建设，建成区域医疗应急物资储备中心，加大基层救灾设施建设和装备配备支持力度，加强各类专业救援队伍建设，进一步完善救灾物资储备网络体系，建立健全救灾准备、应急救助、灾后救助、恢复重建相衔接的防灾减灾救助制度。积极开展人工影响天气作业，加大重点区域、重要农事季节的抗旱、防雹作业力度，加快地面固定作业点标准化建设。

第十章 大力发展文化事业和文旅产业，推动文化繁荣兴盛

坚持以社会主义核心价值观为引领，加强社会主义精神文明建设,全面落实举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务，大力弘扬“敦厚、包容、坚韧、自强”的安定精神，推动文化事业和文化产业繁荣发展，促进满足人民文化需求和人民精神力量相统一。

一、发展现代文化事业

推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，深入开展全民阅读活动，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术事业。实施重大文艺精品创作工程，加强现实题材创作生产，推出更多精品力作。引导和加强各类爱国主义教育基地和文化场馆建设，使其成为培育和实践社会主义核心价值观的重要载体。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，加快智慧广电和广播电视公共服务体系建设，建强用好区级融媒体中心，发挥新媒体平台在舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民中的作用，讲好安定故事，传播安定声音。构建公共文化数字资源库，加大网络宣传力度，促进网上展馆与实体展馆有机结合。

二、培育壮大文旅产业

坚持以文塑旅、以旅彰文，统筹推进文旅资源开发和优化配置，以打造陇中特色文化区为目标，放大文化旅游业综合效应。实施文化提升工程，系统挖掘整理安定历史文化、地域文化和民族文化，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强优秀传统手工艺保护和传承。依托交通优势和区位优势，突出地域文化、牧草文化、马铃薯文化等人文景观要素，营造“纳凉胜地”品牌氛围，建设都市纳凉休闲度假中心；突出自然山水、民俗风情、厚重文化，打造北部生态田园、南部山水休闲两条精品度假旅游环线和以黄土风情为代表的生态休闲度假基地。加快陇中文化旅游创意产业园、定西陇佑文旅康养苑、定西文化创意产业创新基地—福定美好生活家园等重大文旅项目建设，依托西岩山生态文化公园、内官营锦鸡塬、李家峡生态旅游景区和符家川石门水库等文化旅游景点，推动文化与旅游深度融合，逐步形成集土豆小镇、创意设计、文化交流、文艺演出、文物展示、非物质文化传承创作营销、民俗风情休闲体验、旅游观光、休闲娱乐为一体的文化旅游产业体系。培育壮大文旅市场主体，规范旅游市场管理。

三、提高社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传研究，推动理想信念教育常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育和中华民族共同体意识教育。大力弘扬民族精神和时代精神，运用红色资源，深化革命传统教育，传承红色基因。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化群众性精神文明创建活动，拓展新时代文明实践中心建设。弘扬诚信文化，营造诚实守信的良好社会环境。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，反对铺张浪费。加强家庭家教家风建设。弘扬诚信文化，建设“诚信安定”，培育发展积极健康的网络文化，营造更加清朗的网络空间。推动志愿服务常态化。

四、深化文化体制改革

建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、文化企业依法运营的文化管理体制和文化产品生产经营机制。深化文化市场综合行政执法改革，提高集约化、制度化、规范化执法水平。深入推进文化领域“放管服”改革，加强事中事后监管，创新优化服务方式，提升服务水平。加强对文化类行业协会、基金会、民办非企业单位等社会组织的管理，吸纳更多社会力量参与文化建设，形成政府和社会力量两轮驱动合力。加强文化交流与合作，发挥中国（定西）马铃薯大会等节会平台的交流传播作用，不断提升文化影响力。

第十一章   落实扩大内需战略，积极融入新发展格局

坚持扩大内需战略基点，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，改善供给质量，促进消费升级，以创新驱动、高质量供给引领创造需求，着力探索融入新发展格局的有效路径。

一、持续扩大有效投资

优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。聚焦“两新一重”、科技创新、先进装备制造等领域，实施一批强基础、增后劲、利长远的重大项目。扩大社会民生领域投资，实施一批教育、医疗、养老、托幼、生态环保等社会民生项目。加大产业投资力度，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。加大公共安全、防灾减灾等领域投资力度。加强项目前期工作，规范政府投资行为，提高投资效益。探索投融资新模式，更好发挥政府债券、企业债券支持重大项目建设作用，强化政府与社会资本合作。发挥政府投资撬动作用，加大招商引资力度，有效扩大民间投资，形成政府引导、市场主导的投资内生增长机制。

二、促进消费扩容提质

挖掘需求潜力，提升传统消费，培育新型消费、激活潜在消费，适当增加公共消费，促进消费扩容提质。着眼满足多样化、精细化、品质化消费需求，打造集购物、休闲、娱乐、美食于一体的新型商业综合体，建设一批商业和文旅特色街区、特色小镇、田园综合体，发展城市早餐早市和夜间经济、农村电商经济。促进住房消费健康发展，推动汽车消费从购买管理向使用管理转变，积极发展培育健康、教育、养老、家政、托幼等领域服务消费，形成功能完备、特色鲜明、服务周到的新兴消费集群，挖掘消费潜力，重点推进文旅休闲消费提质升级。创新无接触消费模式，推动线上线下融合消费双向提速，加快传统业态转型升级，壮大电子商务经营主体，打造全方位、多层次电子商务平台和电商发展集聚区，不断优化电商环境，完善服务业链条，实现电子商务交易总量快速扩张、信息化水平显著提升。推行电商示范镇、村和农村电商企业示范创建，激发创新动力和创业活力，引领和带动农村电子商务发展。引导互联网医疗、在线文娱、智能家居等新型消费加速成长。推进以绿色公交设施建设、节能环保建筑、新能源汽车应用等为重点的绿色消费。引导大型商业综合体健康发展，持续推进限上单位培育扶持，促进全区社会消费品零售总额稳步增长。加强城乡高效配送和农产品供应链体系建设，扩大电商进农村覆盖面。健全促进消费的体制机制，加强消费市场监管，实施放心消费行动，改善消费环境。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

三、积极参与国内国际双循环

积极参与国家、省、市产业链供应链布局和区域合作平台建设，主动融入国内大市场。发挥古丝绸之路重镇的历史优势和“一带一路”重要节点的区位优势，加快推进兰定一体化发展，打造兰定半小时经济圈。发挥自身优势，坚持错位竞争、融合发展，积极深化与周边市县在文化旅游、现代商贸、现代农业、先进装备制造业等领域的战略布局与合作，大力发展区域经济，抱团融入“一带一路”和西部陆海贸易新通道，推动生态共治、文化共享、经济共建。完善农村集市布局和功能，推进农产品进城、工业品下乡。积极推进与相关省市区经济文化交流，继续办好中国马铃薯大会，推行标准化发展战略，加大品牌保护力度，提升特色产品质量，重点开展薯、草、菜等产品地方标准建设。

四、全面提升对外开放水平

积极融入和服务国家开放大局，全面用好“一带一路”最大机遇，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，建设更高水平开放型经济新体制。推进对外贸易创新发展，围绕马铃薯种薯和主食化、小杂粮等优势产业产品，实施外贸主体培育行动，打造一批农产品出口知名品牌，扩大对外贸易。加快融入国家重大区域战略,全力参与新时代西部大开发、“一带一路”建设，支持企业“走出去”。加快定西生态科技创新城建设，创建兰定一体化发展协同创新区。加快陇中仓储商贸物流中心建设，打造西北地区重要的综合性商贸物流枢纽和商贸物流集散中心。引导有外贸经营权企业参加“兰洽会”“广交会”等展会，寻求与央企、省企合作机会，有序承接国内外产业转移。持续开展产业大招商,瞄准省内外优强企业，加强项目信息、招商政策、投资环境、发展潜力等信息发布，开展好招商引资项目宣传推介。

第十二章   深化重点领域改革，增强发展内生动力

围绕增强和激发高质量发展内生动力、市场活力，持续推进经济社会重点领域和关键环节改革，着力破除深层次体制机制障碍，营造公平、有序、高效的市场竞争环境，充分保护和激发各类市场主体积极性创造性。

一、激发各类市场主体活力

以供给侧结构性改革为主线，转变发展方式，培育发展壮大市场主体，建立企业地位同等、政策通向、机会均等的市场机制。健全完善促进民营经济发展的政策体系、服务体系和公平竞争审查机制，为民营企业提供更多参与竞争机会，激发企业发展动力和潜力。引导民营企业建立现代企业制度，提升经营管理水平，培育具有规模竞争力和较强创新能力的优质民营企业群体。推进国企改革三年行动计划，加快国有企业战略性重组和专业化整合，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，支持国有企业做强做优做大。推动国资监管机构职能转变，优化监管方式，维护国有资产安全。弘扬企业家精神，锻造企业家队伍。畅通政企双向沟通渠道，建立健全企业诉求反映和政府政策传导高效联动机制，构建有利于形成亲清政商关系的政策体系。

二、建设高标准市场体系

开展高标准市场体系建设行动，推进实施统一的市场准入负面清单制度，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。进一步扩大市场消费，发挥消费对经济的拉动作用。完善金融服务体系，拓宽投融资渠道，强化民营企业投资体制改革和金融服务，更好支持中小微企业投融资需求。管好用好农村集体资产，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值。加快社会信用体系建设，健全跨部门联动相应机制和失信惩戒机制，构建多层次守信激励体系，建立完善信用修复异议制度。

三、持续优化营商环境

深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度，推进政务信息系统对接整合，推动政务服务标准化、规范化、便利化。加快便民化服务进程，破除各种不合理门槛和限制，着力打造市场化、法治化的优质营商环境。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，推行信用分级分类监管和“双随机、一公开”监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。

四、深化投融资体制改革

深化投资体制改革，加强政府性债务风险和系统性金融风险管控，积极利用地方政府债券、企业债券促进重大项目建设，规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）。创新融资机制，提高中小银行和农商银行治理能力，鼓励金融机构创新金融产品和融资模式，优化信贷结构，增强服务实体经济发展功能。构建金融科技生态，提升金融科技水平，增强金融普惠性。健全金融体系，发展供应链金融，用好多层次资本市场，推动发展新型融资方式，满足不同类型融资主体资金需求。盘活上市公司资源，优化上市公司结构和发展环境，支持优质企业加快上市，提高上市公司质量。建立现代财税制度，加强财政资源统筹，调整优化支出结构，增强对科技创新、产业发展、基础设施、乡村振兴、生态环保、民生改善等重点领域的财力保障。深化预算管理制度改革，加强政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算统筹衔接，强化预算约束和绩效管理。

第十三章   聚焦治理体系完善，推进社会治理现代化

加强社会治理体系和“智慧城市”建设，推进社会治理能力提档升级，深化行政执法体制改革，依法依规处理公务，确保严格公正文明执法，全面建成法治社会、法治政府。

一、加强和创新社会治理

健全党组织领导的政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的城乡基层社会治理体系，完善基层民主协商制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。促进党建与社会治理深度融合，提升区乡两级社会治理政府部门运行效率和快速响应能力，引导群团组织、企事业单位、社会组织、志愿服务组织等参与社会治理。构建简约高效乡镇(街道)管理体制，强化乡镇(街道) 社会管理和公共服务职能。推动社会治理重心向基层下移，打造未来社区新型治理单元，探索建立邻里贡献积分机制和邻里公约。支持社会力量参与购买社区服务，构建“全科型”网格服务管理体系。全面实施村级事务阳光工程，开展民主法治示范村创建，构建新时代社会公序良俗。加强和创新区域社会治理，推进区域社会治理现代化。

二、全面推进“法治安定”建设

坚持法治政府、法治社会一体建设，全面提高依法执政、依法行政水平。健全行政执法决策机制，履行决策法定程序。深化司法体制综合配套改革，推进行政许可和行政审批法治化，全面提升公正司法水平。健全社会公平正义法治保障制度，加快公共法律服务标准化建设。继续做好普法规划和普法教育，组织开展专项普法宣传教育活动，加快形成共建共治共享的基层社会治理新格局。

三、完善矛盾化解机制

培育、发展服务居民村民的社会组织和群众团体，构建社区村组治理结构，组织开展纠纷调解、社会关怀等工作，实现政府治理与社会调节、居民村民自治的良性互动。以《民法典》等法律为基本遵循，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障，为促进社会和谐稳定、定分止争提供坚实基础。落实社会治理重大事项风险评估制度，深入分析风险因素，建立社会稳定风险化解预案，防范和降低社会风险。完善信访工作制度，进一步健全和完善矛盾纠纷多元化解工作体系，全力做好矛盾纠纷源头预防和调处工作。改革行政复议机制，畅通和拓宽群众诉求表达渠道。完善特殊人群管理和服务政策，强化重点人群管理，加大刑满释放人员和社区矫正人员过渡性安置就业基地建设力度，强化对邪教人员管控帮教，持续推进教育教化去存量工作。加强社会心理服务队伍和机构建设。

第十四章   统筹发展和安全，推动平安安定建设

认真落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，深化社会治理改革，防范化解各种风险挑战，确保政治安全、社会安定、人民安宁。

一、捍卫政治安全

严格落实总体国家安全观和国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，建立健全风险研判、监测预警、防范化解机制。完善国家安全审查和监管制度，强化国家安全执法，加强重点领域安全工作统筹协调，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。推进国家安全宣传教育常态化、制度化、普及化，增强国家安全意识，巩固国家安全人民防线。开展网上主权空间对敌斗争，强化网络舆情管控。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

二、确保经济领域安全

加强重要经济指标动态监测和分析研判，制定重要经济领域风险应对预案，提升重要产业、基础设施、战略投资、重要科技等领域风险预防处置能力，保障经济平稳健康运行。坚决扛起粮食安全政治责任，严格落实党政同责，保障粮、油和肉、蛋、奶等重要农副产品供给安全，提升收储调控能力，开展粮食节约行动。加强大宗物资储备，保障能源和战略性矿产资源安全。强化关键领域、关键技术、关键产品保障能力，维护产业链供应链安全。维护水利、通信、网络、电力、交通、供水、油气等重要基础设施安全。加强金融市场监管，打击非法集资，防范企业债务风险，强化政府债务管理，防范化解区域性财政金融风险。加强国防动员和后备力量建设，健全完善国防动员和双拥工作制度体系，有效提高支援保障作战能力。

三、保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，健全生产安全隐患综合治理体系，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产长效机制，有效遏制道路交通、危险化学品生产运输等领域重特大安全事故。完善应急管理体系，加强应急物资保障，强化重大危险源、重要基础设施风险管控，增强救援抢险、危险化学品处置、紧急医疗救援、公共卫生事件、自然灾害应对等核心领域应急能力，发展巨灾保险。强化生物安全保护，提高食品药品等健康产品和服务的安全保障水平，加强特种设备安全监管。提升全民安全素养和安全意识。

四、维护社会稳定和安全

坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求渠道，完善信访制度，健全各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全重大决策社会风险评估机制。加强社会治安综合治理，增强公共安全和社会治安保障能力，深化“雪亮工程”建设，完善立体化智能化社会治安防控体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强智慧政法建设，深入推进社会治安联动防控和排查整治，加强刑事犯罪预警工作，常态化开展扫黑除恶，坚决防范和打击严重暴力犯罪、暴力恐怖、毒品犯罪和新型网络犯罪。

第十五章  落实保障措施,擘画宏伟蓝图

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须把党的领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛凝聚各方面智慧力量，形成推动规划实施的强大合力。

一、加强党的全面领导

充分发挥党统揽全局的核心作用，把党的领导贯穿于“十四五”规划实施的各领域各方面各环节。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导各级党组织和广大党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。牢固树立正确用人导向，着力培养忠诚干净担当的高素质干部队伍。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，完善容错纠错和激励保护机制，不断提高各级领导班子和干部抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。全面贯彻新时代党组织路线，加强党的组织体系建设，确保党中央决策部署上下贯通、执行有力、有效落实。

二、完善党和国家监督体系

健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，坚持全面从严治党，健全完善主体责任和监督责任落实体系，把严的主基调长期坚持下去，发挥全面从严治党引领保障作用。加强政治监督，贯通运用纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督，强化对公权力运行的制约和监督，健全完善基础监督机制，提升监督治理效能，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。统筹推进纪检监察“三项改革”，抓重点、补短板，完善双重领导体制，促进党内监督与各项监督有机融合。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态和发展环境。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，完善作风建设长效机制，切实为基层减负。持续纠正形式主义、官僚主义，切实防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮，坚决整治群众身边的腐败和不正之风。

三、加强社会主义政治建设

牢牢把握人大工作正确政治方向，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济文化事业和社会事务。大力支持政协履行职能，加强政协专门协商机构建设，发挥各民主党派及党外代表人士作用，集思广益推动事业发展。坚持和完善民族区域自治制度，健全充满活力的基层群众自治制度。注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，凝聚推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，积极构建统战格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。坚决贯彻执行党的对台工作大政方针，切实做好新时代对台工作。统筹推进法治政府、法治社会、法治安定建设，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正。严格落实意识形态工作责任制，坚决维护意识形态安全。

四、完善规划实施机制

坚持专项规划服从总体规划、下位规划服从上位规划原则，强化规划纲要的统领和约束作用，做好专项规划与规划纲要之间的衔接，确保时序安排和空间配置协调有序，形成以规划纲要为统领，以各类专项规划为支撑，定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。围绕规划纲要目标和主要任务，各乡镇（街道）、各部门要及时制定规划落实实施方案，细化规划目标，分解落实重点任务，明确责任主体、实施时间表和路线图，推动规划重大项目落地，确保完成重大任务和规划目标。充分发挥市场配置资源的决定性作用，切实调动社会各界和广大人民群众的积极性和创造精神，形成落实合力，推动规划纲要有效实施。

五、加强规划监测评估

强化规划纲要指标约束，将各项指标纳入各乡镇（街道）、各部门经济社会发展年度计划，开展综合评价和绩效考核，实行目标责任制。加强规划纲要实施情况跟踪分析，健全规划实施监测和评估制度，开展规划实施情况中期评估，创新评估方式，中期评估报告提交区人民代表大会常务委员会审议。完善规划指标统计制度，为监测评估和政策制定提供支撑。完善监督机制，把监督贯穿于“十四五”经济社会发展全过程。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全区各级党组织和广大党员干部要更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实中央和省委、省政府，市委、市政府决策部署，在区委、区政府的坚强领导下，凝心聚力、务实笃行，开拓进取、真抓实干，为实现“十四五”规划的宏伟蓝图、奋力书写建设美丽安定时代新篇章而努力奋斗！