中共定西市安定区委

关于制定定西市安定区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（2021年1月8日中国共产党定西市安定区第十五届委员会第二十六次全体会议通过）

“十四五”时期是安定区精准打赢脱贫攻坚战、圆满完成全面建成小康安定历史性任务之后，乘势而上开启乡村振兴新征程、推动安定高质量发展、奋力书写建设美丽安定时代新篇章的第一个五年。中共定西市安定区委十五届二十六次全会深入学习贯彻党的十九届五中全会和省委十三届十三次全会、市委四届十四次全会精神，全面回顾“十三五”时期取得的历史性成就，科学总结经验启示，深刻分析形势机遇，准确把握新发展阶段新特征，认真研究“十四五”时期全区发展面临的一系列重大问题，就制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、全面建成小康安定，开启高质量发展新征程

1.决胜全面建成小康安定取得决定性成就。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对多重约束趋紧和经济下行压力加大的不利局面，面对突如其来的新冠肺炎疫情，十五届区委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央和省、市委各项决策部署，始终把习近平总书记对甘肃重要讲话和重要指示精神作为全部工作的统揽，紧紧围绕“致力脱贫攻坚、加快转型升级、建成小康安定”的目标要求，团结带领全区广大党员干部群众真抓实干、砥砺前行，奋发有为推进各项事业发展。脱贫攻坚取得历史性成就，11.2万贫困人口全部实现脱贫，贫困面貌发生翻天覆地变化。经济结构持续优化，综合实力得到稳步提升。基础条件明显改善，一大批“打基础、利长远”的交通、水利及城乡基础设施项目实施，通乡镇油路和通村硬化路实现全覆盖，城乡路网基本形成。引洮一期工程建成通水，生产生活条件大为改善。教育资源布局不断优化，教育均衡化水平不断提高。公共文化服务体系进一步健全，文化产业加快发展。基本公共卫生服务实现普及，基层医疗服务体系日趋完善。城乡低保、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险实现全覆盖，社会保障体系日益完善。生态环境质量持续改善，森林覆盖率和草原植被覆盖度不断扩大，蓝天、碧水、净土保卫战取得积极进展。改革全面发力，新一轮机构改革任务全面落实，市场活力和社会创造力明显增强。社会治理扎实推进，法治安定、平安安定建设全面深化，社会主义核心价值观、“安定精神”深入人心，扫黑除恶斗争深入开展。全面从严治党纵深推进，领导班子和干部队伍建设不断强化，党内监督进一步加强，党风廉政建设取得明显成效。“十三五”规划目标任务顺利完成，全面建成小康安定胜利在望。全区上下要再接再厉、一鼓作气，在如期打赢脱贫攻坚战的基础上，全面推进乡村振兴，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

2.安定发展面临的机遇和挑战。当前和今后一个时期，我区发展仍然处于重要战略机遇期，继续发展具有多方面优势和条件，但机遇和挑战都有新的发展变化。从发展环境看，国家新一轮科技革命和产业变革深入发展，已转向高质量发展阶段，新冠肺炎疫情影响广泛深远，产业链、供应链受到严重冲击，国内大循环、国际国内双循环相互促进的新发展格局正在形成，县区作为国家区域协调发展战略的基石，紧扣省市产业发展的规划和布局，主动担当，将大有作为。从发展机遇看，国家建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，有利于我们实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；国家对黄河流域生态保护和高质量发展进行了顶层设计，并以共建“一带一路”为引领再次布局西部大开发，有利于我区进一步拓展发展空间，推进高质量发展。从发展优势看，作为定西市行政中心和丝绸之路经济带的重要节点，陇海、连霍、宝兰、平定及国道310、312线穿境而过，伴随通定、定临高速建成通车，安定“座中四联、四通八达”的战略区位和交通优势将无可替代，对我区加快培育发展现代商贸物流业潜力巨大，更有利于优化经济结构，建设现代产业体系。从发展基础看，安定是“中国薯都”核心区，正加速向“西部最大草牧基地”目标迈进，高原夏菜享誉全国，特色农业产业体系培育态势良好；新型农业经营主体已成为我区现代农业发展的主力军，农业社会化服务体系日趋健全；工商业结构优化，转型升级步伐明显加快；各项基础短板有效补齐，对外形象不断提升；特别是广大干部群众在建成小康安定的伟大实践中凝练总结了“敦厚、包容、坚韧、自强”的安定精神，已成为安定儿女迈向社会主义现代化的强大动力和不竭源泉。同时也要看到，我区各种发展不平衡不充分的问题比较突出，经济总量小、经济发展仍然滞后，文化旅游业、生态产业等新兴产业培育较慢，创新能力与高质量发展要求差距较大，营商环境还需优化，生态环保任重道远，民生保障仍有短板，社会治理有待加强，各级干部推动经济高质量发展的能力亟待提高等等，转型升级任务十分紧迫。

综合研判，“十四五”时期，我区发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战，可以大有作为。全区上下必须深刻认识新时代新时期面临的新挑战新要求，准确把握新阶段新形势带来的新机遇新任务，牢固树立底线思维，切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，保持战略定力，奋发有为办好自己的事情，在危机中育先机、于变局中开新局，着力构建“高速绕城为环、沿川产业为带、通乡道路为线、山区种养为基”的安定高质量发展新局面。高速绕城为环：以连霍、通定、定临三条高速围成的环状区是城市发展的主要区域，承担城市综合服务、商业、生活居住等功能，要不断完善公共服务配套设施，深化南川“退二进三”，不断优化城市发展空间布局，着力打造宜居、宜业、宜游城市。沿川产业为带：以内官营、巉口、香泉、李家堡、宁远、鲁家沟等川区乡镇组成的沿川片带是全区产业的主要聚集区，要坚持引进和培育并重，重点发展现代农业、仓储物流、乡村旅游等产业，要坚持系统化、体系化思维，持续加快特色优势产业转型升级，以城乡融合、产业融合推动乡村振兴。通乡道路为线：以覆盖山沟岔屲的交通线路是融通全区一、二、三产的“毛细血管”，要继续把农村道路建设摆在完善农村基础设施的重要位置，加大投入力度，创新投入方式，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的城乡道路交通网络。山区种养为基：以马铃薯、牧草种植和牛羊养殖为基础的山区是全区农业主产区，要大力培育种养大户、家庭农场和农民专业合作社等新型农业经营主体，提高特色优势农产品的市场竞争力，确保农业增效和农民增收。

同时，要充分发挥区位、交通和产业优势，积极对接国家“一带一路”、兰西城市群、黄河流域生态保护和高质量发展战略，主动融入大兰州经济圈，推进兰定一体化发展。赋予安定区“三城、四区、五基地”全新定位，“三城”即打造丝绸之路经济带重要节点城市、兰州都市圈副中心城市、宜居宜业宜游生态城市；“四区”即依托全域特色资源禀赋、优势产业基础和广阔发展空间，建设“中国薯都”核心区、“中国西部草都”核心区、兰定一体化协同创新发展试验区、黄河上游水土保持生态综合治理循环经济发展试验示范区；“五基地”即围绕强龙头、延链条、聚集群、筑高地，创建全国特色种子种业基地、西北重要的高原夏菜生产基地、甘肃绿色畜产品供应基地、甘肃休闲康养文化融合发展基地、陇中仓储商贸物流集散基地，形成统筹推进、同频共振、协调发展的新格局。

3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。展望二〇三五年，在全国、全省经济实力、科技实力、综合实力大幅提升的引领下，我区经济社会也将得到全面发展，经济实力显著增强，产业转型升级成效显著，现代化经济体系基本建成；补短板强弱项取得明显成效，基础设施更加完善，城乡居民收入大幅增加；生态环境持续改善，社会保障体系更加完善，城乡面貌发生历史性变化；公共文化服务体系和文化旅游产业体系更加健全，文化软实力显著增强；党的建设更加完善，基层治理体系不断健全、治理能力显著增强；人民对美好生活的向往得到更好、更充分的满足，让“美丽安定”成为现实。

二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照“致力乡村振兴、强化转型升级、建设美丽安定”的总体要求，统筹抓好乡村振兴、创新驱动、产业提升、城乡融合、生态环保、文化旅游、民生保障、基层治理八项重点工作，全面加强文化建设、法治建设、党的建设，大力发扬学习、创新、担当、务实、清廉的精神，着力构建现代化经济体系和新发展格局，加快推进县域社会治理现代化，努力为安定全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力书写建设美丽安定时代新篇章。

5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的领导。必须把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”摆在最核心的地位，把党中央的战略精神、习近平总书记的深切关怀、省市的强力部署与安定实际紧密结合起来，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，不折不扣抓好各项工作落实，推动各项事业始终沿着正确轨道平稳健康运行。

——坚持人民至上。必须把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尽力而为、量力而行，持续保障和改善民生、增进人民福祉，不断促进人的全面发展，激发全体安定人民的积极性、主动性、创造性，增强群众的获得感、幸福感、安全感，让安定更有温度、更富魅力。

——坚持务实求实。必须准确把握安定发展实际，准确研判政策机遇，准确把握外部环境，真正沉下心来踏踏实实谋事、实实在在干事，不断在实践中丰富完善发展思路，不断探索固化一些务实管用的体制机制，以务实求实踏实托起安定高质量发展底座。

——坚持发展定力。必须坚持目标导向和问题导向相结合，始终保持定力，统筹继承发扬和开拓创新，强化“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，咬定青山不放松、一届接着一届干，筑牢高质量发展的体制保障。

——坚持市场导向。必须把市场化思维作为重要理念，强化市场在高质量发展、转型升级、城镇建管等方方面面工作中的决定性作用，切实提高认识市场、利用市场、尊重市场的意识和能力，积极实施创新驱动发展战略，让专业的人做专业的事，打造市场化运作高地，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持系统观念。必须强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，一切工作都按照系统思维去谋划，一切工作都按照系统观念抓落实，统筹“五位一体”“四个全面”，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，构建发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一的发展大格局。

6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，综合考虑“十四五”发展环境和我区发展条件，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——综合实力迈上新台阶。坚持把推动高质量发展作为主题，持续巩固提升脱贫攻坚成果，大力实施乡村振兴战略，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，经济结构更加优化，创新能力明显提升，马铃薯、草牧、蔬菜等特色优势产业基础更加稳固、产业链更趋完善，城乡发展协调性明显增强，新型城镇化步伐加快。

——文明程度呈现新高度。社会主义核心价值观、“安定精神”深入人心，全区人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会文明程度达到新高度，公共文化服务体系和文化旅游产业体系更加健全，精神文化生活日益丰富，文化软实力进一步提升，人民群众凝聚力进一步增强。

——生态建设实现新进步。生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，黄土高原生态示范区建设取得实质性进展，森林、草地覆盖率进一步提升，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展。

——民生福祉取得新水平。实现更多渠道更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，教育发展高质量不断提升，卫生健康体系更加完善，社会保障体系更加健全，养老托幼体系基本形成，城乡居民生活品质达到更高水平。

——改革开放开创新局面。“放管服”改革成效显著，便民服务明显提升，金融服务体系日趋完善，营商环境持续变好，民营企业健康发展，市场主体的内生动力、经营活力和创新能力明显提升，同丝绸之路沿线国家和地区、各大科研院所的合作交流明显增强。

——基层治理得到新提升。民主法治更加健全，公平正义进一步彰显，社会矛盾明显减少。政府的服务性作用更加突出，社会治理特别是基层社会治理水平明显提高，防范化解重大风险能力有效提升，应急管理能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，安全保障更加有力。

三、大力推进乡村振兴，推动农业农村现代化

坚持农业农村优先发展，巩固提升脱贫攻坚成果，大力推进乡村振兴战略，着力解决“三农”问题，做大做强特色优势产业，强化以工补农、以城带乡，加快形成城乡互补、协调发展的现代化农业农村新局面。

7.实现巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接。把巩固拓展脱贫攻坚成果作为实施乡村振兴的首要任务，严格落实“四个不摘”要求，不断推动脱贫人口持续稳定增收。争取国家乡村振兴重点帮扶县（区）支持，保持财政投入力度总体稳定，加强与全面推进乡村振兴衔接。深化推进“三步六法”防贫监测帮扶机制，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，健全防止返贫大数据监测平台，及时消除致贫返贫因素。加强扶贫项目资金资产管理、监督和绩效考核，提高资金资产使用效益。做好产业扶贫后续支持、易地搬迁后续帮扶等工作，推动特色产业可持续发展，发挥扶贫车间带动作用，依托大型搬迁安置点打造一批乡村振兴示范点。健全农村社会保障和救助制度，规范管理公益性岗位，兜底特殊群众收入底线。坚持和完善东西部协作帮扶、中央定点帮扶、社会力量参与帮扶等机制，进一步加强产业合作、劳务协作、人才支援，鼓励共建产业园区。

8.提高农业质量效益。推动农业供给侧结构性改革，优化生产结构和区域布局，注重产业后续培育，发展现代丝路寒旱农业和农产品精深加工。开展现代农业发展提升行动，因地制宜发展旱作农业、设施农业、节水农业和品牌农业，积极引导发展休闲农业、创意农业、智慧农业，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态。强化农业科技和装备支撑，推进农业水利设施、高标准农田和现代农业园区建设。强化农产品质量安全监管，完善农产品追溯体系。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。立足马铃薯、草牧、蔬菜三大特色优势产业，扩大良种繁育基地，培育壮大一批具有科技创新能力的种业龙头企业，提高良种化水平，推动现代种业创新发展。坚持最严格的耕地保护制度，强化耕地保护主体责任。开展粮食节约行动，保障粮、油和肉、菜、蛋、奶等重要农产品供给安全。

9.实施乡村建设行动。把乡村建设摆在重要位置，强化综合公共服务能力，把乡镇建成服务“三农”的区域中心。统筹乡村规划建设，科学编制乡村布局总体规划和乡村建设详细规划，保护传统风俗和乡村风貌，优化乡村生产生活生态空间布局。持续加大农村基础设施建设，推动交通项目向进村入户倾斜，加大农村产业路、旅游路建设。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾无害化处理和农村生活污水治理，扎实改善农村人居环境。加快推进休闲农业和乡村旅游发展，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、康养基地、乡村民宿、特色小镇。加强农村文化建设，丰富农民群众精神文化生活，培育乡风文明。实施职业农民培育行动计划，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制，提高农民科技文化素质推动乡村人才振兴。

10.不断深化农村改革。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，进一步加快农业专业化社会化服务体系建设，发展多种形式适度规模经营，深化金字塔型产业体系建设，推动小农户和现代农业有机衔接。健全农业金融服务体系，完善针对脱贫人口的小额信贷政策，鼓励因地制宜开发优势特色农产品保险。培育“安定农产品”品牌，提高农产品质量和影响力。推进农村宅基地改革，深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。深化农村土地制度改革，规范引导土地托管、入股合作、经营流转等措施，探索创新土地股份合作社组建形式，走规模化、集约化、机械化、生态化的现代农业发展路子。

四、加快推进转型升级，推动经济高质量发展

坚持把经济发展着力点放在产业转型升级上，强化市场化、系统化思维，持续转换发展动能，转变发展方式，扩充经济总量，形成以现代农业为基础、特色工业为支撑、现代服务业为主体的现代产业体系，不断提升发展质量和效益。

11.推动特色农业产业提升。实施特色产业提升行动，完善全产业链支持措施。依托国家农业科技园区和国家级马铃薯批发市场以及蓝天、爱兰、巨鹏等龙头引领作用，着力在标准种植、种薯产业、精深加工、主食产品、市场体系上下功夫，巩固提升马铃薯全产业链发展水平，打造全国马铃薯贸工农一体化示范区。按照草畜一体化发展思路，持续扩大优质牧草种植面积，提高牧草收贮加工能力，发展草牧物流，大力发展暖棚养殖和新建养殖小区，积极引入现代化草畜产业新技术，加快建设黄河上游黄土高原丘陵沟壑区草牧业生态循环经济试验示范区。加快推进引洮灌区农业产业结构调整，狠抓蔬菜无公害标准化种植和绿色蔬菜冷链物流，打造西北重要的高原夏菜生产基地、绿色蔬菜销售配送基地。

12.大力发展地方工业。坚持立足农业办工业、依托资源上项目、盘活存量促增量，充分发挥定西经济开发区安定工业园巉北片和马铃薯循环经济产业园精深加工区的平台作用，持续优化工业发展空间布局，加快推进“十大生态产业”发展。聚焦特色农产品加工、现代制药、先进装备制造、新型建材四大工业体系，谋划实施马铃薯休闲食品加工、现代化农机生产线等一批延链补链强链重点项目，扩大种子种业、智能物流、文旅康养、清洁能源等新兴产业投资，促进工业规模化、集群化、集团化发展。有序推进定西生态科技创新城建设，致力打造定西城市副中心，努力建设兰定一体化协同创新发展试验区。加大招商引资力度，强化产业延链补链招商和园区平台招商，持续壮大经济总量。以“资源化、循环化、再利用”为方向，促进企业生产过程清洁化、加工链条循环化、废物利用资源化，探索要素配置最优、资源利用最大、污染排放最小的发展新路子。

13.大力发展现代服务业。按照把安定打造为大兰州经济圈内、服务陇中地区重要的综合性商贸物流枢纽和陇中商贸物流集散中心的目标定位，加快发展现代物流业。推进国家级定西马铃薯批发市场食品加工专业区、金帆现代商贸物流中心快递物流园建设，建成一批服务功能完备、辐射范围大、带动作用强的大型物流项目，逐步形成布局合理、定位准确、运营高效的现代物流服务体系。加快完善中国（定西）西部汽车城汽车后市场服务功能，推动汽车后市场服务体系建设。加快发展“数字安定”，推进以5G基站为主的信息基础设施建设，推动互联网、物联网、大数据、区块链等与各产业深度融合，加快集约化电商创业园建设，实现一二三产与“互联网+”融合联动发展。加快发展养老、育幼、家政、物业等生活性服务业，加强公益性、基础性服务供给。

14.积极畅通市场循环。聚焦大兰州经济区发展，向北加快推进兰定一体化发展，加入兰西城市群，打造兰定半小时经济圈，依托强大市场需求，完善政策支撑体系，充分释放内需潜力，推动经济良性循环。立足安定消费需求和毗邻兰州、座中四联、交通便捷的区位优势，促进消费向绿色、健康、安全发展，打造文旅、康养、休闲等消费新模式新业态。发挥自身优势，坚持错位竞争、融合发展，积极深化与周边市、县在现代农业、现代商贸、文化旅游、先进制造业等领域的战略布局与合作，大力发展区域经济，抱团融入“一带一路”和西部陆海贸易新通道。开展精准招商、产业链招商，突出十大生态产业，积极引进国内外大型企业战略性投资、中小微企业有效投资，健全招商引资服务体系，落实激励政策，完善签约项目跟踪落地机制，提高招商引资实效。围绕马铃薯种薯和主食化等优势产业产品，积极发展对外贸易，培育一批外向型企业，打造一批农产品出口知名品牌。

五、深入推进创新驱动，培育经济发展新动能

坚持创新在现代化进程中的核心地位，深入实施科技强区战略、人才兴区战略、创新驱动战略，激活企业、市场、人才等创新要素，引领产业从中低端向中高端迈进，形成以科技创新为主导的全面创新体系。

15.完善创新体制机制。加大财政投入，引导建立多渠道投入机制，支持科技创新发展。深化科技创新与金融服务结合，加强金融产品和服务方式创新，壮大“科创贷”融资规模，鼓励和引导各类金融机构支持科技型企业开展技术创新。推进国有资本市场化改革，巩固拓展国有企业混合所有制改革成果。实行严格的知识产权保护制度，营造激励创新创业的公平竞争环境。探索政府支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新的新机制。强化科技创新平台建设，做强定西国家农业科技园区科研平台，加快推进定西生态科技创新城建设和区科技馆建设。

16.增强自主创新能力。实施农业、工业领域科技成果转移转化“双十”计划，提升转化应用能力。强化企业创新主体地位，抢抓榆中建设生态创新城机遇，大力引进和培育创新型企业，鼓励现有企业加大研发投入，支持企业进行研发创新、技改升级和技术合作，通过建设重点实验室、工程（技术）研究中心、院士工作站，构建马铃薯、草牧、蔬菜等特色优势产业的产学研用创新驱动系统。着力培育一批创新型示范企业，在马铃薯种薯培育、精深加工以及草种畜种等方面取得突破，引领特色优势产业创新驱动发展。充分发挥企业、科研机构的资源技术优势，高水平举办各类创新创业活动，促进创新创业要素对接和成果转化。

17.激发人才创新活力。深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好、留住人才，激发全社会创新创业活力。实施技能提升行动、产业人才培养行动、乡村振兴人才培育行动、人才双向交流行动，支持高校院所科技人才、高层次人才、青年大学生和返乡农民工回乡创业，运用科教融合、校企联合、产教融合等模式，培养一批青年科技人才。优化人才服务保障体系，在住房保障、子女入学、配偶就业、医疗卫生服务等方面为高层次人才提供便利。建设一批农业创客中心、电子商务孵化园、青年（大学生）创新创业服务中心，组建马铃薯、草牧产业发展关键技术创新实验室，为人才集聚构筑良好平台。深入推进大众创业万众创新，完善专业化、全链条服务体系，激发市场主体创新活力。探索推行“柔性引人”机制，吸引各类优秀人才向教育、文化、医疗等重点领域和特色产业集聚。

六、统筹推进城乡发展，加快新型城镇化进程

坚持建管并重、城乡统筹、以人为本，推动城市建设和小城镇建设协调发展、产业和城镇融合发展，着力增强新型城镇化和新农村建设的协调性。

18.加强基础设施建设。加快交通、水利、能源、信息等基础设施建设，提升基础设施对经济社会发展的支撑能力。统筹推进立体化、开放式交通路网建设，积极参与和推进定西—平凉—庆阳快速铁路、陇海线定西城区段线路改建、兰州大三环高速定西段等重大项目建设，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络。加快完善农村基础道路建设，打通群众出行“最后一公里”。实施高效节水灌溉和防洪减灾等重大水利工程，构建安全可靠的农村供水、增产增效的农田水利、防控有效的防洪减灾等三大体系，实现供水、防洪和水生态安全三大目标。推动智能电网建设，推进天然气基础设施建设，启动建设南川片区热源厂及供热管网，加快老旧小区末端管网改造，提升能源保障水平。科学布局5G、工业互联网、物联网等信息基础设施，打造基于5G网络的推广应用。积极配合大数据产业园、云计算超算服务中心等信息化建设项目，完善“智慧安定”城市管理体系。

19.实施城市更新行动。扎实推进公共服务配套工程，用好“棚改+”等政策，持续加强老旧小区改造和社区建设，加快西关市场、双河村等片区棚户区改造，建设汇集多种功能的高端城市综合体。完善过街天桥、信号标志、电动汽车充电站（桩）等设施，持续推进绿化提升和景观再造，创建省级园林城市，打造宜居宜业环境，提升城市绿化、亮化、美化水平。推进城区交通畅通工程，建设一批公共停车场，持续优化城区路网，解决城区道路“肠梗阻”，规范城区道路秩序，提升交通畅通水平。协调推进“数字安定”建设，实现与“智慧城管”“智慧交管”有机融合，提升城市精细化、智慧化管理水平。推进市政设施完善工程，加快民用天然气工程建设，优化供水、供气、供热、排水地下管道网络布局，建设城区地下综合管廊。加强城区河道综合治理，完善城市防汛设施。推行垃圾分类，加快生活垃圾标准化处理场建设，完善生活垃圾收运系统，优化城市宜居环境。

20.推进小城镇建设。按照户内功能齐全、户外服务配套、生态环境优美的要求，努力打造富有安定特色的新型小城镇和美丽乡村。统筹城区保障性住房建设、小城镇建设、新农村建设，充分利用国家项目资金，进一步引导符合农村居民向主城区、中心城镇聚集，建设协同发展、互促互进、梯次承接、功能互补的新型城镇体系。全面加快内官营、巉口两个全国重点镇和香泉、团结、西巩驿、李家堡、鲁家沟、宁远、称钩驿等次中心城镇建设，打造一批特色鲜明的建制强镇。全面落实户籍制度改革政策，有序推进农业转移人口市民化。

21.提升城镇管理水平。坚持寓管理于服务中的理念，不断推动城市管理创新，提高城市管理市场化、科学化、规范化、智能化水平。稳步推行城市管理服务外包机制，探索施行共享单车服务外包机制，提高社区治理和社会化管理水平。以综合执法改革试点工作为契机，加大城区广场、农贸市场、城乡结合部等重点区域联合执法力度。全面实施交通秩序整顿、违章建筑整治、市容市貌整洁行动，下大力气解决城镇管理中的突出问题，营造干净整洁、环境优美、规范有序的城镇人居环境。

七、持续推进生态环保，打造美丽宜居新安定

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持把生态文明建设和环境保护作为一项重大政治任务，实施最严格的生态环境保护制度，持续打好污染防治攻坚战，不断提升生态环境质量，努力让安定的“天更蓝、地更绿、水更清”。

22.实施重大生态建设工程。抢抓国家支持黄河上游生态保护和高质量发展政策机遇，积极争取黄河流域生态保护、渭河源生态保护综合治理、黄土高原丘陵沟壑区生态环境治理等项目，推进关川河流域生态保护综合治理以及城区“三山”“三河”治理等工程。加强造林力度，统筹实施天然林保护、“三北”防护林及新一轮退耕还林还草、福州·定西东西部协作水土流失综合治理等重点生态工程。积极推进集体林权制度综合配套改革和林业产业体系建设，实现生态建设产业化、产业建设生态化的良性互动。

23.持续改善生态环境质量。坚持大气污染区域治理、水污染流域治理、土壤污染属地治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任制度，推行生态环境保护责任清单，实行最严格的环境保护制度和环境准入制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。加快企业清洁生产进程，持续开展燃煤锅炉达标治理行动，推动煤炭交易市场规范运行，强化污染物协同控制，巩固大气综合治理成效。强化落实河（湖）长制，持续开展河道“清四乱”整治，加强关川河流域水污染联防共治和地下水资源保护。加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设，强化农业面源污染综合防治，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。大力推动废旧地膜回收网点建设，积极推广“以新换旧”废旧地膜回收利用模式，加大废旧地膜回收力度。严格环保执法，全面落实覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，落实环保机构监测监察执法垂直管理制度。加强河道采砂恢复治理和生态环境问题整改。

24.加快推动绿色低碳发展。完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，推动能源清洁低碳安全高效利用。积极发展节水农业、有机农业、生态农业、特色经济林、林下经济、绿色食品加工等节能环保产业。积极引导低投入、低消耗、低排放和高效率的现代产业发展，全面推动重点行业和重点领域清洁生产、绿色化改造。开展绿色生活创建活动，倡导简约适度、绿色低碳的工作生活方式，反对奢侈浪费，倡导“光盘行动”，坚决制止餐饮浪费行为。推行垃圾分类和减量化、资源化，把垃圾分类纳入社区治理，加快构建废旧物资循环利用体系。

八、全面推进文化事业，努力提高文化软实力

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系。

25.提高社会文明程度。加强社会主义精神文明建设，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，在全社会形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬“三苦精神”和“安定精神”，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强公民道德建设，巩固提升省级文明城市创建成果，抓好新时代文明实践中心建设，广泛开展志愿服务关爱行动，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强诚信社会和家庭家教家风建设，持续开展“最美安定人”评选表彰活动，讲好安定故事，树立安定文明形象。

26.提升文化服务水平。实施“四馆”提升工程，发展馆藏文化，丰富活动内容和提升展陈品质，打造健康文化体系和文创基地，塑造“人文安定”品牌。举办马铃薯文化艺术节、建党100周年文艺演出、大型体育赛事等活动，丰富群众文化生活。实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，精心组织打磨秦腔剧目《许铁堂》，冲刺中宣部“五个一工程”奖。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，建强用好区级融媒体中心。加快文化体育场馆建设，广泛开展全民健身运动。推进城乡公共文化服务体系一体建设，实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。深入挖掘、整理一批非物质文化遗产，加强传统手工艺保护和传承。

27.大力发展文旅产业。探索文化旅游新业态，完善基础设施和基础服务，推动文化与旅游融合发展。围绕都市纳凉休闲中心、北部生态田园度假旅游区、南部山水休闲度假旅游区三大功能区建设，培育一批集红色旅游、乡村旅游、户外运动、美食体验等为一体的环安定精品旅游线路，形成以农耕文化为代表的传统文化传承创新基地和以黄土风情为代表的生态休闲旅游基地，推动康养和文体旅游产业融合发展，打响“中国薯都·纳凉胜地”旅游品牌。依托西岩山生态文化公园、陇中文化旅游创意产业园等文化旅游景点，逐步形成集土豆小镇、草畜小镇、文化交流、文艺演出、文物展示、非物质文化传承创作营销、民俗风情休闲体验、旅游观光娱乐为一体的文化旅游产业区。

九、扎实推进民生保障，不断提升群众幸福感

牢固树立以人民为中心的思想，大力提高公共产品及公共服务供给能力，补足补齐民生短板，促进基本公共服务均等化，提升民生保障和服务水平，让发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。

28.建设高质量教育体系。落实教育优先发展战略，推进各级各类教育均衡化优质发展，促进城乡教育普惠公平。坚持立德树人，加强师德师风建设和优秀教师培养补充，重视青少年身体素质和心理健康教育，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，促进德智体美劳全面发展。扩大城乡学前教育资源，规范城镇小区配套幼儿园建设,在城区和建制镇建成一批示范性婴幼儿照护服务机构。优化义务教育布局，合理增加城区学习学位供给，积极探索寄宿制教育管理模式，提高义务教育质量。推动高中教育优质全面发展，提升高中教育质量，打造以东中为引领的示范性高中梯队。构建现代职业教育体系，实施中等职业教育提升行动，推动职业教育特色多样发展，提升定西理工中专办学水平。重视特殊教育，加大政策保障力度。

29.完善公共卫生和医疗健康服务体系。建设覆盖城乡的基本医疗卫生制度，积极推进疾病预防控制体系改革，进一步补齐公共卫生短板，加大救治、防疫和应急等公共卫生服务设施建设力度，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全应急物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件应对能力。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深入推进公立医院综合改革，优化完善现代医院管理制度。有序推进医院智慧服务，强化医联体和医共体建设，推行“互联网+医疗健康”，全力推进分级诊疗制度建设，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接。推进卫生健康人才队伍建设，持续加强全科医生培养，积极引进医疗卫生高层次人才和急需紧缺人才。大力发展中医药事业，完善中医医疗服务体系。

30.健全多层次社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方式，健全养老、医疗、失业、工伤保险等各项社会保障制度，推动实现人人享有基本社会保障的目标。按政策规定及时调整提高参保人员的待遇水平，加强社会保险扩面征缴。全面完成城乡低保和农村特困供养提标工作，积极落实城乡医疗救助和临时救助制度，加大特殊群体社会救助力度，鼓励社会资源积极参与社会救助，对智力、精神和肢体一二级残疾的实施集中托养等救助措施。保障妇女儿童合法权益，落实老干部待遇。加快完善养老服务体系，依托合作社，创新机构养老、居家养老、社区养老服务模式，大力推进医养结合、异地养老、互助养老等养老服务新业态，抓好称钩驿、西巩驿等乡镇敬老院建设，建成覆盖城乡、互联互通的养老服务信息平台。

31.强化就业扶持政策。坚持以就业需求为导向，大规模开展职业技能培训，着力打造具有安定特色和市场竞争优势的劳务品牌，提高城乡劳动者创业就业能力。扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，依法保障劳动者待遇和权益。健全就业服务体系，建立促进创业、多渠道灵活就业机制，鼓励高校毕业生到中小企业和基层就业，加大退役军人就业创业政策扶持力度，促进劳动者自主就业，积极扩大全区城镇新增就业人数，稳定城镇登记失业率。

十、全力推进深化改革，持续增强发展内生力

全面贯彻落实中央和省、市委关于全面深化改革的决策部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

32.激发各类市场主体活力。以供给侧结构性改革为主线，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，转变发展方式，培育发展壮大市场主体，建立一切企业地位同等、政策同享、机会均等的市场机制，为民营和中小微企业提供更多参与竞争机会，积极激发企业发展动力和潜力。持续优化营商环境，深化国有资本投资、运营公司改革，减少过多的行政审批，降低市场主体行政成本，增强市场主体经营活力和创新能力。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。

33.建设高标准市场体系。建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。进一步扩大市场消费，发挥消费对经济的拉动作用。完善金融服务体系，拓宽投融资渠道，强化民营企业投资体制改革和金融服务，更好支持中小微企业投融资需求。管好用好农村集体资产，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值。

34.加快转变政府职能。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度，推进政务信息系统对接整合，实现民生高频事项“省内通办”“跨省通办”，推动政务服务标准化、规范化、便利化。加快便民化服务进程，破除各种不合理门槛和限制，着力打造市场化、法治化的优质营商环境，构建亲清政商关系。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。

十一、健全推进治理体系，推动基层治理现代化

完善社会治理体系建设，深化行政执法体制改革，依法依规处理公务，严格公正文明执法，打造民主法治、以人为本、公共服务型政府，全面推进治理能力现代化。

35.全面推进法治安定建设。坚持法治政府、法治社会一体建设，全面提高依法执政、依法行政水平。健全行政执法决策机制，履行决策法定程序，防控决策风险。深化司法体制综合配套改革，推进行政许可和行政审批法治化，全面提升公正司法水平。健全社会公平正义法治保障制度，加快公共法律服务标准化建设。继续做好普法规划和普法教育，组织开展专项普法宣传教育活动。推进“党建+治安”网格化管理，加快形成共建共治共享的基层社会治理新格局。

36.加强城乡社会治理体系建设。深入推进城乡综合改革，加快建设标准化镇村、街社，建立区、街道(乡镇)逐级权力下放机制，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的管理服务平台，健全党组织领导的政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”的城乡基层社会治理体系。探索完善政府购买服务的相关制度，有效引导各类社会组织进入乡镇、街道和村（社区）开展服务。加快信用体系建设，增强全社会诚信意识。加强重点行业领域安全监管，提升“互联网+”智慧监管水平，确保群众饮食用药安全，推进突发事件监测和应急能力建设，完善重大突发公共事件应急预警制度，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

37.建立健全权益保障和矛盾化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，加强基层矛盾纠纷排查调处体系建设，完善多元化预防和化解社会矛盾机制。积极培育、发展服务居民村民的社会组织和群众团体，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。构建社区村组治理结构，完善基层民主协商制度，组织开展纠纷调解、社会关怀等工作，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。完善特殊人群管理和服务政策，加强流动人口和特殊人群管理和服务。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，保持社会和谐稳定。

十二、全面推进党的建设，为实现目标筑牢保障

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成“致力乡村振兴、强化转型升级、建设美丽安定”的强大合力。

38.坚持和加强党的全面领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全区各级党组织和广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，艰苦奋斗、真抓实干，推动党中央决策部署在安定落地生根。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，深化学习、创新、担当、务实、清廉“五型”干部队伍建设，提高领导班子和干部各方面能力水平，坚持正确选人用人导向，旗帜鲜明地为担当者担当、为实干者撑腰，让有为者有位，促使广大党员干部想干事、敢干事、干成事。进一步深化“双进双促”模式，鼓励引导更多优秀人才为全区经济社会发展贡献才智、建功立业。落实全面从严治党主体责任、监督责任，加强政治监督，强化对权力运行的制约和监督，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，持续保持惩治腐败高压态势，健全完善制度机制，推进廉洁文化建设，发挥警示教育作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

39.推进民主政治建设。充分发扬民主，全面贯彻党的群众路线，健全新形势下群众工作机制，提高宣传、组织和发动群众能力。坚持和完善人民代表大会制度、党领导的多党合作和政治协商制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理各项事务。发挥社会主义协商民主独特优势，推进政治协商向基层延伸，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的民族、宗教、侨务政策，深入开展民族团结进步宣传月教育活动，铸牢中华民族共同体意识，积极创建全国民族团结进步示范区，积极引导宗教与社会主义社会相适应，凝聚思想共识、服务发展大局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。健全基层群众自治制度，积极组织群众广泛参与基层公共事务和公益事业管理，推进基层民主制度化、规范化、程序化。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁和纽带作用，组织动员广大人民群众更加紧密地团结在党的周围。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，提高依法行政水平，促进司法公正，推进全民普法，促进全民守法，筑牢法治社会根基。

40.健全规划制定和落实机制。坚决贯彻党中央和省、市、区委的决策部署，全面落实本建议确立的指导思想、主要目标、重点任务和重大举措。科学制定“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，强化政府责任，加强重大事项统筹协调，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和创造精神，形成落实合力，推动规划纲要有效实施。健全完善规划执行动态监测、中期评估、总结评估机制，提升规划的严肃性、权威性、约束力，把全会确定的各项决策部署落实到位。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全区各级党组织和广大党员干部要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，凝心聚力、务实笃行，开拓进取、真抓实干，为实现“十四五”规划的宏伟蓝图、奋力书写建设美丽安定时代新篇章而努力奋斗！