4.开展减证便民承诺制改革。制定印发全面开展证明事项告知承诺制实施方案，在持续梳理压减部门单位证明事项、证明材料的基础上，聚焦企业群众关注焦点，由公共企事业单位、服务机构主管部门牵头，组织梳理水、暖、电、气、网及银行、保险等公益服务性企事业单位证明事项、证明材料，全面推开证明事项告知承诺制，推进公益服务性企事业单位便民服务事项进驻政务大厅和网上指上大厅，简化办事流程，公布办事指南，于2020年6月底完成。（牵头单位：区司法局；责任单位：区直有关部门单位、区内相关企业）

5.委托下放行政审批权限。按照“依法下放、宜放则放”的原则，在个体工商户营业执照、专业合作社营业执照、食品经营许可证、小作坊许可证、医疗保障、社会救助、生育管理、户籍人口、乡村建设等方面筛选一批企业群众办事的高频次事项，向乡镇（街道）委托下放办理权限就近办理。（责任单位：区市场监管局、区卫健局、区农业农村局、区畜牧局、区民政局、区人社局、区医保局、区文旅局、市公安局安定分局）

（二）深入开展项目审批攻坚行动。

1.推进投资项目审批便利化改革。加强投资项目在线平台应用，实行项目审批全程“网上办”“一项一码”“见码即办”。全面推行项目审批“前台一窗受理、后台并联审批”服务模式，对投资项目并联审批事项材料实行清单化管理，落实容缺受理、告知承诺等措施，精简审批事项，实行并联审批管理、限时办结制度，优化审批流程，年底前将项目审批时限全流程压缩到100个工作日之内。健全项目审批帮办代办制度，对省市区列重大项目特别是十大生态产业项目，全程跟踪、指导、协调和服务。大力推进“承诺+监管”模式的投资项目承诺制改革，健全企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒工作机制，实现一般审批事项和一般企业投资项目承诺制审批。（牵头单位：区发改局；责任单位：区住建局、区工信局、区卫健局、区水务局、区农业农村局、区林草局、区畜牧局、区应急管理局、区文旅局、区地震局、市自然资源局安定分局、市生态环境局安定分局）

2.加大工程建设项目审批制度改革。以工程建设项目审批制度改革系统为抓手，以“一网通办”为目标，积极推进“一张表单”整合申报材料，实行联合审图、联合测绘、联合验收，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办，提高项目审批效率。开展工程建设项目全流程审批事项清理工作，对统一制定的“一份办事指南”“一张申请表单”“一套申报材料”进行再优化，实现审批数据实时共享，促进各部门并联审批，实现在一个系统完成项目全过程审批，于2020年6月底前完成。（牵头单位：区住建局；责任单位：区发改局、区工信局、区卫健局、区水务局、区农业农村局、区林草局、区畜牧局、区应急管理局、区文旅局、区地震局、市自然资源局安定分局、市生态环境局安定分局）

3.巩固提升环评制度改革。按照国家和省市相关要求，在巩固环评制度改革成效的基础上，进一步压减环评审批事项，对不涉及有毒、有害及危险品的仓储、物流配送等基本不产生生态环境影响的项目，一律取消环评审批，于2020年12月底前完成。（责任单位：市生态环境局安定分局）

4. 推进区域化评审评估。配合市上对安定经济开发区等特殊区域内压覆重要矿产资源、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证等事项进行统一评估，不再对区域内的市场主体单独提出评估要求，于2020年12月底全面完成。（责任单位：区发改局、区水务局、区地震局、区经济开发区管委会、市自然资源局安定分局）

5.压缩公共服务环节办理时限。涉水、涉气、涉电等公共服务事项进驻线上线下办事大厅，整合优化办事流程，简化申请材料，公布办事指南。用水方面，实施并联审批、联合勘验，乡村供水新增、扩容改装的报装时间分别压缩至20个和15个工作日内。用气方面，燃气报装时间压缩至16个工作日以内。用电方面，推行用电申请“一窗受理”和限时办结，对乡村低压小微企业用户办电环节压减至3个工作日以内，平均接电时间有外线工程的减至15个工作日以内、低压居民用户减至3个工作日以内；实现乡村10千伏及以上企业用户办电环节压减至4个工作日以内，平均接电时间减至55个工作日以内。（责任单位：区水务局、区住建局、区供电公司）

6.加快招商引资项目落地。成立重大招商引资项目服务小组，提供“点对点、面对面”专属服务，坚持每月一联系、每季一走访深入企业和项目施工一线，实现服务前移；认真梳理解决项目落地中存在的各类问题，编制全区招商引资服务指南和政策指引，加大协调服务和跟办督办力度，推动项目加快建设。（牵头部门：区发改局、区商务局；配合单位：区直有关部门，各乡镇、街道）

（三）深入开展惠企利企增效行动。

1.持续压减企业开办时间。优化区政务服务大厅企业开办服务链条，推进电子营业执照和企业电子印章应用，实现申领营业执照、刻制印章、申领发票和税控设备、社保登记等企业开办材料线上一张表单填报、一次实名验证，线下一窗出件，实现企业开办全流程一件事1个工作日内办结，审批时限压减60%。梳理固化“我要开餐馆”“我要开超市”“我要开药店”等“套餐”服务场景，推行无纸全程电子化登记和网上办税，做到简易商事服务“即来即办”。（牵头单位：区市场监管局、区税务局、区社保中心、市公安局安定分局、区政务服务中心）

2.推进“证照分离”改革。所有涉企经营许可事项实现全覆盖清单管理，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，推动照后减证和简化审批，放宽市场准入。持续推行“全区通办、异地可办”服务模式，依托互联网掌上注册通，将个体户变更、换照、注销通过无纸全程电子化进行登记，实现群众“一趟都不用跑”。（责任单位：区市场监管局，各乡镇、街道）

3.创新金融服务模式。大力推行无还本续贷政策，综合运用年审制贷款、循环贷款等方式减轻企业负担，严禁在发放民营企业贷款时附加不合理条件。发挥区中小微企业服务中心作用，大力开展“惠企贷”融资业务，为中小微企业发展提供优质融资保障。进一步清理规范中小企业融资时强制办理的担保、保险、评估、公证等事项，减少融资过程中的附加费用。（牵头单位：区政府金融办；责任单位：区工信局，各金融机构）

4.进一步推进减税降费。全面落实国家和省市减税降费政策措施，梳理政府定价目录内容各项涉企经营服务性收费，对政策明确取消、停征、免征的收费项目一律停收，开展涉企经营服务性收费专项检查，做到“目录之外无定价”，切实减轻企业负担。规范融资担保、评估、登记、审计、保险等中介机构和有关部门的收费行为。（牵头单位：区财政局、区税务局；责任单位：区直有关部门，各乡镇、街道）

5.建立常态化规范化监管机制。全面推行“互联网+监管”，依托甘肃省“互联网+监管”系统，加强监管信息归集共享，加大对风险的跟踪预警，提升监管水平。健全“双随机、一公开”部门联合监管机制，完善随机抽查事项清单，构建“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”的线上线下协同监管机制。实行联合惩戒，对失信主体在行业准入、项目审批、获得信贷、发票领用、出口退税、出入境等方面依法予以限制。建立健全信用修复、异议申诉等机制，鼓励失信市场主体主动纠错、重塑信用。（牵头部门：区市场监管局、区发改局；责任单位：区直有关部门，各乡镇、街道）

（四）深入开展便民服务提升行动。

1.推行“互联网+不动产登记”改革。加快构建不动产登记“一张网”，实行“一窗受理、并行办理”，不动产登记窗口统一收取申请资料，房管、税务并行完成交易、缴税，推行“外网申请、内网审核、当面查验”，打造“前台并联受理、后台限时办结、数据信息共享、效能全网监察”服务模式。加快推进“一窗式”办结，推动公积金、银行与不动产预告抵押登记、抵押登记跨部门协同办理和网上办理，减少群众负担；以不动产登记数据为基础，深度共享民生部门数据，实现水、暖、电、气、网信息化流程的“一窗式”办结；除大宗和特殊情形外，一般不动产交易、缴税全流程压缩到5个工作日以内。（责任单位：市自然资源局安定分局、区住建局、区税务局、区水务局、区不动产登记中心、区供电公司、各通信公司，各乡镇、街道）

2.加快推进纳税便利化。精简办税资料和流程，简并申报缴税次数，推行主税、附加税费合并申报，压缩办税事项和时间，推动更多办税事项“一次办结”。推广使用电子发票，扩大发票领用和发票代开“网上申请、邮寄配送”覆盖面，将发票通过网络或自主办税机领用比例提升到70%。落实延期申报、延期缴税和发票保障措施，简化延期缴纳税款程序，在规定税务纳税申报期限内无法办理纳税申报或缴税有特殊困难的，依法及时办理延期申报或延期缴税。（责任单位：区税务局）

3.提升乡镇（街道）便民服务水平。按照“应进必进、凡进必办”原则，推动乡镇（街道）社保医保、办税服务、不动产登记、社会救助和用水、用电等基本公共服务事项进驻办事大厅，实行“一站式服务、一门式办理”。结合城乡基层治理，聚焦乡村振兴、精准脱贫、新型城镇化等重点工作以及就业和社会保障、医疗保障、不动产登记、社会救助、户籍管理、乡村建设、危房改造、改水改厕等群众关心关注的重点事项，建立适应基层实际的办事指南和工作规程，实行就近办理。乡镇（街道）便民服务中心设立综合窗口，推动窗口工作人员由“一专”向“全科”转变。（牵头单位：区政务服务中心；责任单位：区直有关部门，各乡镇、街道）

4.提升村（社区）便民服务水平。推动基本公共服务事项进驻村（社区）办理，积极开展代缴、代办、代理等便民服务，逐步扩大公共服务事项网上受理、网上办理、网上反馈范围，使群众不出村（社区）就可办理日常生活中的高频事项。建设便民驿站，探索开展乡村、社区便民服务试点，投放自助终端设备，推进民生服务事项向村（社区）延伸，引导群众在自助终端24小时自主办理业务，缓解群众“上班时间没空办事、休息时间没处办事”难题。（牵头单位：区政务服务中心；责任单位：各乡镇、街道）

（五）深入开展数据共享建设行动。

1. 配合建设电子政务外网。积极配合市上加快定西市电子政务外网建设，2020年底实现区乡（街道）村（社区）电子政务外网一网互通、部门单位按照需求自主接入、网信企业依据流量合理收费。（牵头单位：区政务服务中心、区政府信息中心；责任单位：区直相关部门，各乡镇、街道）

2.加快政务数据共享应用。推动区乡村三级数据共享，加快建立权威高效的数据共享协调机制，将更多直接关系到企业和群众办事、应用频次高的数据纳入共享范围。加快电子证照、电子印章建设应用，重点推进社会保障、不动产登记、公积金、卫生、教育、就业、医疗保障等领域政务数据互联互通，提高政务数据的共享率和应用率。（牵头单位：区政府信息中心；责任单位：区直有关部门单位，各乡镇、街道）

3.加大电子证照应用交互。推进政务服务全流程电子证照、电子文档、电子印章互动应用，实名认证用户通过各级实体大厅、政务服务网、手机APP申请办理政务服务事项时，能够调用电子证照，不得要求用户上传或提交相关材料。（责任单位：区直有关部门，各乡镇、街道）

4.打造“指尖办”安定品牌。大力推广运用“定政通”APP、“定西政务服务”微信公众号等服务平台，开展“网上办”、“指上办”，初步实现企业和群众通过一部手机查询办理身边事。（责任单位：区直有关部门，各乡镇、街道）

5.推广居民电子健康卡应用。依托甘肃省全民健康信息平台，加快实现居民健康档案、电子病历、诊疗信息、报告单结果在不同医院间的互通共享，方便居民线上追踪查询个人就诊信息。（责任单位：区卫健局、区医保局）

6.配合完善“一网通办”智慧门户。配合市上完善一体化政务服务平台功能板块，支撑大厅、网络、手机多渠道受理反馈，丰富政务服务知识库、优化服务导航，建立智能搜索、智能问答、智能填表、智能审批等服务模块。（牵头单位：区政务服务中心；责任单位：区直有关部门，各乡镇、街道）

（六）深入开展服务机制创新行动。

1.完善“五个一”政务服务模式。持续推进“只去一栋楼、只进一扇门、受理一个窗、办理一张网、群众一趟跑”，统筹推进区乡村政务服务标准化建设，优化办事大厅服务窗口、功能布局，融合线上线下服务资源，大力推行“一窗受理、综合代办、一网通办、集成服务”。（牵头单位：区政务服务中心；责任单位：区直有关部门，各乡镇、街道）

2.全面推行代办帮办服务。加快成立代办帮办团队，充实人员力量，建立工作机制，加强业务培训，在区政务服务大厅开展全方位帮办代办服务，切实提升群众和企业办事效率。建立一站式企业服务机制，为经济开发区企业提供全程化代办帮办、一站式工商财税托管等服务。（责任单位：区政务服务中心、区经济开发区管委会）

3.持续推行“局长进大厅服务”活动。开展“局长进大厅零距离服务”活动，窗口单位业务负责人每月进驻大厅现场办公，掌握窗口服务情况，协调解决企业群众反映突出问题。（牵头单位：区政务服务中心；配合单位：区直有关部门）

4.提升公证服务效率。加快推广网上公证业务办理系统，提高公证办理信息化水平。对于部分具备网上申请和受理条件的公证事项，推行网上受理和线下办理相结合的方式，做到当事人“最多跑一次”。2020年底，全面推行公证事项证明材料清单制度。（牵头单位：区司法局；责任单位：区直有关部门）  

5.建立全方位评价监测机制。建立推行“好差评”制度，构建接受评价—受理—整改—反馈—信息公开—结果应用的“好差评”全流程工作机制，提高工作效率和服务质量，推进群众评价率和满意度“双提升”。充分发挥效能监督员作用，促进提升政务服务水平。规范政民互动，扩展诉求处理反馈渠道，对大厅所涉及政务服务事项开展全程监督、评价、投诉、协同处理并及时反馈，做到群众诉求件件有落实、事事有回应。推进视频监控系统向村（社区）便民服务室延伸，实现乡村两级政务服务效能远程监控。（牵头单位：区政务服务中心；责任单位，区直有关部门，各乡镇、街道）

四、保障措施

（一）强化组织领导。各乡镇（街道）和区直有关部门要将“放管服”改革工作列入重要议事日程，主要领导亲自研究、亲自推动、亲自落实，按照职责分工，细化工作方案，对重点环节、重点领域、重点任务制定可量化、可考核的目标要求和具体举措，做到工作任务明确、工作要求明确、工作时限明确、工作责任明确，确保各项改革取得实效。

（二）强化工作合力。要进一步建立健全区乡一体、整体联动、系统推进的深化改革体制机制，牵头单位、责任单位要组织力量实施重点领域改革攻坚，制定分项改革实施方案，部门之间、部门与乡镇（街道）之间要协同支持、相互配合，做到无缝衔接，增强改革的系统性、整体性、协同性，确保“放管服”改革向纵深推进。

（三）强化监督考核。要健全周计划、月调度、季督查、年考评工作机制，倒逼责任落实，压茬推进“放管服”改革各项措施落地见效。区上已将“放管服”改革工作纳入目标管理责任考核体系，要加大对各单位任务落实情况的督查检查，对工作落实不到位的单位进行通报批评、跟踪督办，对问题严重且产生重大影响的严肃追究个人或相关单位责任。