——人才支撑能力得到加强。完善中医药人才培养体系，创新人才培养模式，依托“十三五”期间福州帮扶我市的机遇，结合省内外高校、职业院校、科研院所和大型企业等，加快培养各类中医药产业发展需要的人才：重点培养和引进专业技术人才、经营管理人才、技能型人才等中医药现代化急需人才，形成科学合理的中医药人才梯队。积极落实《定西市中药产业人才培养三年行动计划》解决中医药发展技术人才短缺问题。

——中医药服务能力显著提升。按照同步推进、平均发力的思路，我区以市中医院，街道、乡镇设中医特色的社区卫生服务中心和卫生院，各村设中西兼营村卫生室。在中医药服务中心的带动作用，着力中医重点专科建设、技术推广、制剂研发、医疗保健产品开发等。提高综合医院中西医结合水平。各综合医院全面建立中医药服务科室，探索中西医结合治疗疾病临床路径，提高疾病诊疗中医药参与程度。在各乡镇卫生院和社区卫生服务中心设置中医馆，提供中医药服务。

二、重点任务

根据全区中医药资源分布及事业产业发展情况，着力构建6大体系，形成布局合理、功能互补、相互依托、配套协作的中医药产业绿色发展新格局。

（一）构建中药材标准化种植体系

1. 推进道地药材认证和中药材生产标准制定。根据《甘肃省道地药材认证管理暂行办法》，动员龙头企业、专业协会、合作社等从事道地药材生产的单位，重点选择黄芪、甘草、柴胡等我区道地药材，积极开展道地药材认证工作，进一步提升定西道地药材知名度、影响力。制定定西道地药材标准化种植技术规程，组织制定完善中药材种子、种苗及原药材栽培地方标准,对现有中药材栽培、管理方面的先进实用技术进行组装配。

牵头部门：区农业农村局

配合部门：区市监管局、区卫健局

2. 加大中药材规范化绿色生产。严格执行中药材生产标准，大力示范推广优质高效栽培模式及测土配方与节水抗旱技术、病虫害综合防治与高效低毒农药使用技术、循环农业与秸秆综合利用技术,不断扩大中药材规范化绿色生产技术集成示范效应。创新药材种植模式，以当归、党参、黄芪三大主栽品种为重点，鼓励龙头企业、合作社以“企业+基地+合作社（农户）”运营模式和订单生产形式，自建标准化生产基地。把农村“三变”改革作为促进中药材规模化发展的好抓手、促进产业转型升级的好平台，充分发挥政策导向作用，引导和鼓励龙头企业与协会、农户建立稳定的产销合作关系和利益联结机制。到2020年，在西巩驿建立种子种苗集约化育苗基地1处。在称钩驿、团结各建立黄芪标准化基地500亩、建立枸杞标准化基地500亩，在鲁家沟建设枸杞标准化基地500。在西巩驿建立党参标准化基地500亩。在石泉、西巩驿各建立柴胡标准化种植基地1000亩的种植规模大、示范带动作用强、规范化程度高的新型中药材生产经营组织，探索建立农业政策性资金支持、银行贷款扶持、有关补贴与标准化种植挂钩机制，引导药农自觉开展标准化种植，鼓励开展绿色有机认证。

牵头部门：区农业农村局

配合部门：区科技局、区财政局

3. 提升中药材种子种苗繁育水平。根据安定区生态气候类型、资源地理分布和生产实际，在基地建设中，大力推广“黑色全膜覆盖+机械精量穴播+机械施肥+机械起获+专业化防治”的全程机械化种植模式，积极开展机耕、机播、机收等机械化作业。重点抓好西巩驿镇中药材扶贫产业园项目建设。大力推动中药材全程机械化生产，建立500亩以上全程机械化示范基地。

牵头部门：区农业农村局

配合部门：区科技局、区林业和草原局

4. 扩大中药材产值保险试点。结合我区实际，对大规模种植的中药材进行保险试点，吸取其他各县的经验，制定政府财政补贴扶持、银行贷款支持、保险公司提供风险保障“三位一体”的综合保障机制，有效规避药农种植风险和市场风险，增强抵御自然灾害能力，消除价格波动损失，不断提高药农的种植积极性。

牵头部门：区政府金融办

配合部门：区农业农村局

（二）构建中药材规范化加工体系

1. 推进骨干企业高速度成长。按照扶优助强的思路，以资产为纽带，依托扶正、金羚、陇脉等公司新版GMP技术改造为契机，加快产业结构优化升级，着力提升企业的技术装备水平、信息化水平和节能减排水平，提升企业的核心竞争力。积极扶持有技术特色、机制灵活的高科技中小企业的发展，重点扶持企业特色产品的研发孵化和产业化，助推企业做大做强。鼓励支持以现有中药企业为基础，引进战略投资合作伙伴，采取联合、兼并、参股、控股等多种形式，加快中药企业战略重组，培育发展龙头骨干企业。积极承接产业转移，加大招商引资力度，加快广东康美药业、河北神威药业等中药项目建成投产，引进黑龙江珍宝岛药业、广州医药、中国中药、天津红日药业等国内知名制药企业集团落户定西发展,加紧培育发展一批具有较强投融资能力、扩张能力和区域竞争力的大型企业集团。

牵头部门：区工信局

配合部门：区发改局、区卫健局、区市监管局

2. 推进中药加工转化能力高效率提升。加强保健食品及药食同源中药材的开发利用，鼓励以道地、优势地产中药材为原料研发中成药及保健品、提取物、食品添加剂、饮料、日化用品等中药健康产品，开展当归、黄芪、党参等大宗道地药材的加工和产品研发，提高中药材综合开发利用能力和水平。加强药膳在餐饮业服务和医疗机构的推广应用，支持企业以道地药材为主要原料生产药膳配方饮片。引进药膳生产销售企业在我区建设生产，健全完善药膳产品推广应用链条，加大药膳产品推广应用力度，不断延伸产业链条，提高产品附加值。到2020年，力争实现2—3个科技含量高、市场容量大的中药保健产品批量生产。

牵头部门：区工信局

配合部门：区发改局、区科技局、区市监管局

3. 推进中药大品种大品牌高标准培育。特别要抓住国家食药监总局即将放开中药配方颗粒生产的机遇，加强同国内配方颗粒生产企业、科研单位合作，解决中药配方生产的质量标准问题。扶持扶正，金羚等骨干企业建设中药配方颗粒生产线。以现有重点优势中成药“贞芪扶正系列”产品为基础，进行工艺改进、技术改造、剂型改变、营销创新等二次开发，提高产品技术含量和附加值，提高市场占有率，将其打造成著名品牌产品，增强企业的核心竞争力。加大对中药企业的知识产权、驰名商标、著名商标的扶持与保护力度。积极发展小包装饮片、配方颗粒、超微饮片等现代中药饮片，提高产品科技含量，实现甘肃道地及大宗药材饮片现代化发展。到2020年，培育1个全国知名品牌、2个省级著名商标，扶持和培育一批具有国内影响力的自主品牌产品。并认真落实国家、省、市出台的相关政策，积极争取市内各医疗机构临床使用的配方颗粒产品全部纳入医保和城乡居民医保报销范围，按最新报销政策执行。

牵头部门：区工信局

配合部门：区发改局、区科技局、区市监管局

（三）构建中药材市场化交易体系

1. 完善中药材交易市场功能。在我区主要种植中药材的西巩驿，石泉等乡镇，分别选址建设一处仓储基地，形成现代化、专业化的中药材仓储物流平台，开展产前、产中、产后优质服务。积极引进和推广中药材安全贮藏和无硫化处理技术，保证药材质量安全。到2020年，全区静态仓储能力达到2万吨，年周转量2.5万吨。通过改建扩建，形成集中成药、保健品、提取物、饮片、医疗器械批发交易为一体中医药专业仓储物流基地。

牵头部门：区商务局

配合部门：区发改局、区工信局、区住建局

2. 改造提升中药材仓储设施。高标准、高起点改造提升现有市场交易设施和仓储设施，建设中药材常温库、阴凉库、低温库等适应不同药材品种的仓储库。严格执行《中药材仓库技术规范》、《中药材仓储管理规范》等行业标准，推广应用气调养护、低温养护等先进适用的储存养护技术和方法，切实解决虫蛀、霉变等问题，保障中药材的品质与安全。加大政府政策和项目扶持力度,采取多种形式，调动社会资本建设中药材储藏设施，鼓励仓储企业改造升级现有仓储设施,增强规范化、标准化贮藏能力，把我市打造成全国知名中药材仓储中心。

牵头部门：区商务局

配合部门：区市监管局

3. 推进中药材电子商务发展。创新流通交易模式，推动甘肃中药材交易中心规范运行，利用信息化手段降低交易成本,推动市场交易由传统模式向现代化电子交易转变，不断扩大全市中药材成交量，提高甘肃中药材价格话语权。通过仓储管理、金融兑付、网上交易、代码识别、射频识别、快捷配送、全球定位等系统整合，打造中医药行业电子商务平台，实现线上线下协同交易。到2020年，全区开设涉及中药材等农副产品网店10家以上。形成立足甘肃、辐射全国的标准化的中医药仓储物流网络体系。

牵头部门：区商务局

配合部门：区政府金融办、区工信局、区市监管局

（四）构建中医康养体系

1. 推进中医药健康产品的开发和产业化。研发、生产以定西道地大宗药材为主要原料的保健食品和药膳配方饮片，推广药膳在餐饮服务业和医疗机构、养生保健机构的应用。以传统食品为载体，利用药食同源的特色中药资源开发功能性保健产品。研发、生产中医药美容、护肤、洗发护发等系列产品。研发、生产家用中医医疗器械、中医医疗辅助产品、自我保健康复的器械产品。

牵头部门：区卫健局

配合部门：区工信局、区科技局、区商务局、区市监管

2. 加快中医养生保健服务体系建设。注重发挥中医药在治未病中的重要作用，在中医医院及有条件的综合医院、妇幼保健机构设立治未病中心或治未病科，开展中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等规范的中医治未病服务。鼓励中医医疗机构、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询、调理和药膳等技术支持。支持社会力量举办中医养生保健机构，实现集团化发展或连锁化经营。

牵头部门：区卫健局

配合部门：区工商局、区市监管局

3. 提升中医养生保健服务能力。全面拓展养生服务内涵，各级医疗机构和中医康养机构广泛开展名医坐诊、体质辨识、理疗康复、艾灸熏蒸、药膳食疗、美容养颜、药浴热疗等中医养生调理服务。鼓励中医医疗机构、养生保健机构进机关、学校、企业、社区、乡村和家庭，推广普及中医养生保健知识和易于掌握的理疗、推拿、食疗等中医养生保健技术方法，推广融入中医治未病理念的健康工作和生活方式。

牵头部门：区卫健局

配合部门：区工商局

4. 发展中医医养结合服务。统筹整合医疗和养老服务资源，开展老年病、慢性病防治和康复护理。鼓励和支持全区各级各类中医医疗机构托管或兴办养老机构，鼓励中医医疗机构与基层医疗卫生机构联合开展社区和居家中医药健康养老服务，鼓励社会资本举办集医疗、护理、康复、居住等为一体的养老院或康复医院。

牵头部门：区卫健局

配合部门：区民政局

5. 发展构建中医药文化传播体系。通过弘扬中医药文化，大力宣传传统特色的中医药文化。在中药材种植基地、植物园、社区、村镇、交通干道、车站广场、医疗卫生单位等区域，以标牌、专栏、电子屏、文化墙等形式，大力宣传中医药政策、科学理论、独特疗效和科学功效等，引导全社会正确认识中医、中药。通过收集民间单验方、收藏保存中医、中药传统器械，挖掘中医药传统炮制工艺，建立具有浓厚中医药特色的康养机构，全方位展示和传承中医药传统文化。积极运用现代传媒方式，传播中医药人文知识、保健知识和科普知识。在医疗机构营造以中医药人文服务为核心的医疗服务文化，在中小学开展中医药启蒙教育，组织中医药传统文化戏曲等文艺作品的创编与巡演活动。

牵头部门：区文体广电和旅游局

配合部门：区发改局、区卫健局、区住建局、区科技局、区工信局、区农业农村局

（五）构建中医事业体系

1. 完善中医药服务体系。以市中医医院为牵头单位，以基层医疗机构为网底，以疾控、妇幼和养老机构为辅助，以现代远程医疗技术为支撑，以技术协作和团队帮扶为重要内容，建立双向转诊、合作共建、互利共赢的新型中医药服务体系，促进中医医疗服务一体化发展。鼓励和引导社会资本举办中医医院、中医健康养生馆等中医药服务机构。

牵头部门：区卫健局

配合部门：区财政局

2. 提升中医药服务能力。加快中医医疗机构建设与发展，加强综合医院、专科医院中医临床科室和中药房设置。以名中医为学术带头人，以突出中医专科疗效为核心，规划建设20个左右省市级以上专科（专病）。加强中西医临床协作，提升中医应急服务能力，提高重大疑难病、急危重症临床疗效。加强疾控、妇保等机构的中医预防保健工作，提升中医药在治未病、慢性病和常见病干预等方面的能力和效果。完善中医医院“一站式付费”服务等惠民、便民措施，增加中医药服务的便利性和吸引力。

牵头部门：区卫健局

配合部门：区财政局、区市监管局

3. 加强基层中医药卫生工作。进一步巩固发挥区级中医医院的核心作用，加强区级综合医院、社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医科建设及中医药人员配置力度，提高基层中医医疗服务的可得性和可及性。进一步完善城乡居民基本医保制度中的中医药优惠措施，合理调整中医药报销比例。支持社会资本在城乡结合部等医疗资源相对薄弱的区域创办中医医疗机构，鼓励有资质的中医人员特别是名老中医在基层开办中医诊所、中医门诊部、名中医会诊中心等，进一步支持国医馆发展。

牵头部门：区卫健局

配合部门：区财政局、区市监管局

（六）构建中医药服务体系

1. 实施创新驱动发展战略。推动区内中医药企业体制机制创新，转变经营理念，释放发展活力，加强与省内外科研院所、高等学校、优势企业的合作，联合组建技术创新中心、重点实验室、产业技术战略联盟等研发平台，合作开发精制饮片、配方颗粒、中药保健品、中药农药等新产品，推动跨区域、跨领域的技术成果转移转化和协同创新。鼓励符合中药特点的新技术应用，推动中医药创新发展。按照“制剂变成药，成药变名药”的思路，支持一批临床应用安全、疗效显著的医疗机构制剂进行深入开发研究，力争开发为新药。大力支持应用安全、疗效显著、知识产权清晰的特色中成药和符合国家规定条件的来源于古代经典名方的中药复方制剂、经典名方的研发生产。

牵头部门：区科技局

配合部门：区发改局、区工信局、区市监管局

2. 加强人才队伍建设工作。加强与中医药科研院校合作,引进、培养一批高层次专业人才,增强中医药产业自主创新和产品研发能力。要依托甘肃中医药大学、定西广播电视大学和定西理工中专等高等学校和职业院校，按照政府培养和企业培养相结合、短期培训和长期学业教育相结合、环节培训和系统培训相结合的原则，创新人才政策模式，切实加大中药产业和中医事业人才培训力度。落实好《定西市中药产业人才培养三年行动计划》确定的目标任务，系统培养中医中药专业人才，解决全市中医药全产业链发展的人才短缺问题。改进和加强科技特派员工作，充分发挥专业技术人员作用，建立巡回技术促进指导队，卓有成效地做好中药产业全程标准化生产和转型升级各环节的技术指导和技术促进工作，强化先行先试工作的技术保障。广泛开展中药材种植、加工、检验检测、市场营销等各方面技术人员培训,提高从业人员业务技能和队伍素质。同时，做好名中医培养评选工作，持续开展“西医学中医、中医学经典”和中医五级师承教育。积极组织面向全员医生、护士的中医药基本知识和适宜技术培训，为中医药发展壮大提供技术支撑。

牵头部门：区教育局

配合部门：区农业农村局、区卫健局、区人社局、区科技局

3. 加强中医药文化传承与交流。挖掘搜集中医药特殊技艺等中医非物质文化遗产，重视遗产和知识产权保护，收集民间单验方和中医古籍，收藏保存中医、中药传统器械，运用好陇药文化馆等物质文化平台，全方位展示和传承中医药文化。在医疗机构中营造以中医药人文服务为核心的医疗服务文化，建立具有浓厚中医药特色的康养机构，综合运用广播电视、报刊等传统媒体和数字智能终端、移动终端等新型载体，传播中医药人文知识、保健知识和科普知识。推动中医药进校园、进社区、进乡村、进家庭，组织中医药传统文化戏曲等文艺作品创编与巡演活动。

牵头部门：区文体广电和旅游局

4. 加强中药质量技术平台建设。推进中药材检验检测平台建设，加强中药材种子种苗质量检验、产地环境动态评价、有效成份分析、农药残留量及重金属检测等工作。充分发挥中医药质量检验检测机构职能作用,不断提升现有检验检测中心的检测水平,强化检验检测手段。同时，推动中药材质量第三方检验检测认证机构建设，争取将第三方检测平台甘肃数字本草检验中心建设成国家级检测中心。

牵头部门： 区市监管局

配合部门： 区农业农村局、区商务局

5. 推进中药材全产业链绿色生产溯源体系建设。研究开发中药材生产溯源管理系统,实现中药材种植、加工、销售全过程的产品信息可查询、流向可跟踪、质量可追溯。重点抓好市域内中药材市场和重点流通企业的中药材流通追溯体系子系统建设,实现追溯子系统各流通节点信息与省级、国家中药材流通追溯监管平台互联互通,并实现交易电子化登记和电子结算。

牵头部门：区农业农村局

配合部门：区卫健局、区商务局、区市监管局

6. 推进中医药国际宣传。围绕实施“健康中国”战略，以中医药文化传承发展和促进中医药走向“一带一路”为宗旨，承办好“中国（甘肃）中医药产业博览会”，并举办“康养节”、“药膳节”、“药械展销会”等，形成国家中医药产业发展综合试验区定西核心区品牌效应，促进定西中医药走向“一带一路”及“南向通道”国家，为丝绸之路经济带甘肃段建设增添活力和动力。吸引“一带一路”沿线国家来定西开展中医医疗体验、养生保健旅游等活动，整合推介中医药保健产品，提高境外消费者对定西中医药的认知度。

牵头部门：区商务局

配合部门：区文体广电和旅游局、区人社局、区卫健局、区市监管局、区委统战部

三、保障措施

（一）加强组织领导。进一步完善以中医药产业领导小组为主体的协调管理机制，加强组织领导和统筹协调，根据全区中医药产业发展的总体目标，提出年度工作目标任务，负责与各相关部门签订目标管理责任书，并做好督促检查和考核等相关指导工作。中医药产业领导小组下设办公室，各领导小组成员单位及有关部门要各负其责，密切协作，积极整合利用资源，形成工作合力。工信、农业农村、科技、发改、市监管、商务、财政、卫健、扶贫、税务、统计等部门要切实履行职责，抓好各自任务落实，全力支持中医药产业发展。

（二）加强招商引资。创新对外交流模式，抢抓“一带一路”对外开放的战略机遇和把甘肃建成丝绸之路经济带“黄金段”的历史机遇，加大招商引资力度，努力将定西中药产业和中医事业推向全国、走向世界。坚持以项目为核心，加强与国内外医药大企业和大集团的合作交流和联合发展，大力开展中药产业的招商引资与承接产业转移工作。围绕高技术、高产出、高回报、低能耗的“三高一低”新型产业的目标要求，力争国家和省上重点扶持的高新技术产业化项目落户中医药产业园区。鼓励高新技术龙头企业引进协作配套项目、扩散加工环节，支持科技型中小企业进入龙头企业生产体系，着力拓宽、延伸产业链条。各级政府和相关部门要坚决消除阻碍中医药产业发展的行政壁垒，落实优惠政策，简化审批手续，优化投资环境，强化服务功能，为招商引资提供全面、便捷、专业的服务。

（三）加大资金投融。加大中医药产业的扶持力度，努力建立政府投资引导、企业投入为主、民间投资参与、吸收外商投资的多元化投资体系。积极争取国家、省上产业发展专项资金。实施高新技术产业政策和金融政策联动，支持符合条件的企业通过上市、发行企业债券、短期融资等方式直接融资。完善中小企业贷款担保体系，为中医药产业发展搭建融资平台。坚持多种渠道加大资金筹措，重点用于扶持中药新产品、新技术、新设备的引进。

（四）提升服务水平。加快转变政府职能，建设服务型政府，树立服务意识。在企业开办、新药报批、项目审批立项、土地供应等方面建立“绿色”通道，简化办事程序，提高工作效率，促进中医药产业快速发展。加强调查研究，切实解决企业的具体困难和问题。按照“组织网络化、功能社会化、服务产业化”的方向，引导、扶持、规范和完善行业中介服务机构的发展，为中医药产业提供专家咨询及人才、技术、信息、金融、财务、法律、知识产权等方面的服务，构建全面、便捷、专业的服务平台。

（五）积极招商引资。抢抓产业转移机遇，加大招商引资力度，坚持以项目为核心，加强与国内外医药大企业和大集团的合作交流和联合发展，大力开展中药产业的招商引资与产业转移工作。坚持“走出去、请进来”的原则，围绕中医药产业链条的关键环节和重点产品，加大产业招商力度，加强与国内知名制药企业的洽谈协作，积极引进一批国内外知名度高、影响力大的中医药企业来我区投资。鼓励高新技术龙头企业引进协作配套项目、扩散加工环节，支持科技型中小企业进入龙头企业生产体系，着力拓宽、延伸产业链条。要坚决消除阻碍中医药产业发展的行政壁垒，落实优惠政策，简化审批手续，优化投资环境，强化服务功能，为招商引资提供全面、便捷、专业的服务。

（六）强化考核督查。各有关部门要落实主体责任，建立统计核算体系、绩效评价体系和考核督查机制，将行动计划纳入年度绩效考评范围，适时开展中期评估和总结评估。各县区、各部门要建立通报奖惩制度，将考核督查结果及时向被考核督查的部门通报，并将考核督查结果作为年度目标考核合格、评先评优的重要依据，对工作进展缓慢、落实不力的部门追责问责。