为贯彻落实市委市政府关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的一系列决策部署，加快通道物流产业发展，根据《定西市通道物流产业发展专项行动计划》（定政办发〔2018〕226号），结合安定区实际，制定本行动计划。

一、发展目标

抢抓“一带一路”建设机遇，将通道物流产业作为构建生态产业体系的重要抓手，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，充分利用大数据、物联网等新技术，培育跨境电商、供应链服务等新业态，加快建设丝绸之路物流通道建设，力促全区通道物流产业实现新突破、大发展。

到2020年，全区物流业增加值年均增速达到8%，全社会物流总费用与GDP的比率下降2%左右；批发业销售额年均增长15%以上；外贸进出口年均增长10%以上；培育1个年营业收入超2亿元的商贸物流龙头企业，培育1个年交易额超过20亿元的大市场（物流园区）。培育引进1户具有国内影响力的品牌物流企业集团。实现城市社区物流服务网点全覆盖及农村行政村物流服务网点覆盖80%以上。物流产业对全区经济社会发展的贡献度显著增强。

到2025年，交通物流体系、跨境贸易体系及对外开放平台更加完善，进一步扩大物流产业规模、完善基础设施及提升信息化水平，服务标准化程度大幅提高，满足多样化需求和参与市场竞争的能力明显增强。国际物流发展取得重要突破，与“一带一路”沿线国家、地区的经贸联系更加紧密，对外贸易依存度和开放型经济发展水平不断提高，物流产业成为全区经济社会发展的重要支撑产业和先导产业。

二、重点任务

充分发挥安定区丝绸之路经济带甘肃黄金段重要节点城市的区位优势，突出重大项目引领，完善交通枢纽物流集散功能，推动通道物流产业绿色发展。

（一）构建立体通道物流体系

1.打造高效便捷的对外物流通道。依托现代化交通基础设施网络建设，大力提升安定区通道物流互联互通能力和水平。依托十大生态产业专项行动，打造南川物流贸易港，将安定区建设为甘肃省融入国际陆海贸易新通道以及西北地区联结西南地区运输通道的重要枢纽。依托陇海综合运输通道的构筑，即陇海铁路、宝兰客专、G30连霍高速、G22青兰高速、安定至临洮高速、通渭至安定高速、国道310线和定西机场的建设，打造陇海物流通道，将定西建设为向西开放合作的国际物流通道，为加强定西与丝绸之路沿线地区经贸合作提供基础。依托定西至陕北运输通道的构建，即G22青兰高速和国道312线、未来可规划的定西至庆阳铁路及定西至临夏铁路的建设，打造安定物流通道，加强安定与东部地区的连通性。通过南川物流贸易港的建设，将定西打造为西北物流通道的重要枢纽、甘肃南部重要的物流集散地，提升安定在区域物流格局中的影响力。

 单位：区商务局。

配合单位：区发展改革局、区交通运输局、区财政局，各乡镇人民政府。

完成时限：2019-2023年，依托安定至临洮高速、通渭至安定高速等公路重点项目，陇海线定西市城区段改线工程等铁路重点项目，定西机场等重点项目的建设，逐步完成西北物流新通道的构建。

2.大力发展多式联运，推进物流枢纽建设。依托我区综合交通枢纽建设，加快完善枢纽城市物流基础设施，承担物流枢纽职能，全面提升物流运输的专业化水平。重点加快安定现代物流港建设，发展通道经济，打造“一带一路”及国际陆海贸易新通道重要物流节点。积极发展综合服务型物流园区以及农产品、农资、中药材、冷链运输、快递等专业类物流园区，发挥物流园区的示范带动作用，力争把安定打造为丝绸之路重要的物流基地。以多式联运型公路货运枢纽（现代物流园区）为主要载体，积极推进多式联运型和干支衔接型物流园区建设。探索建立兰州综合保税物流园区与安定物流业的联动发展。

牵头单位：区商务局。

配合单位：区发展改革局、区财政局、区工信局、区交通运输局、区供销社，各乡镇人民政府。

完成时限：2019-2025年，发展综合服务型物流园区以及农产品、农资、中药材、冷链运输、快递等专业类物流园区，建成金帆公铁联运港、定西市安定区军民融合（西北）应急物流基地等2个现代物流体系建设重点项目。2019-2030年，探索建设南川物流贸易港。

3.发展互联互通通道经济。依托安定毗邻兰州、地处丝绸之路经济带（新亚欧大陆桥）与国际陆海贸易新通道交汇点的区位优势，深化国际陆海贸易新通道建设，联通南向通道，畅通西向通道，实现“一带”与“一路”、西南与西北的互联互通。依托安定马铃薯、高原夏菜、畜草等特色产业优势，加强与丝绸之路沿线城市、地区的经贸、技术、产业交流合作，打造定西市大型物流集散中心及快运分拨中心，发展仓储配送业务，构建向东承接产业转移、向西扩大开放合作的开放高地，进一步提升丝绸之路经济带重要节点城市的支撑能力。发挥连霍、巉柳高速和陇海及宝兰客专等公铁通道优势和物流节点功能，构建现代物流产业布局，推动高铁经济带发展。

牵头单位：区商务局。

配合单位：区发展改革局、区财政局、区工信局、区交通运输局、区供销社，各乡镇人民政府。

完成时限：2019-2020年，利用国际陆海贸易新通道国际货运班列常态化运行的机遇，积极组织货源，加快安定农特产品“走出去”。

（二）建设县乡农产品物流体系

1．全力推进大型商品交易市场建设。将大型商品交易市场作为我区农产品物流体系的中心节点，充分发挥集聚能力强、辐射面广、带动能力强的优势，通过建设综合性消费市场、农机综合市场、高原夏菜集散中心、农产品产地批发市场、中药材仓储物流项目、乡镇农产品批发市场等项目把定西马铃薯综合交易中心、万吨肉食农产品仓储批发市场、安定区内官镇马铃薯交易中心农贸市场等大型商品交易市场打造成内贸外贸融合、线下线上一体、全产业链的现代化大型商品批发市场，成为商品集散中心、信息发布中心和价格形成中心。健全和完善大型农产品市场公共服务功能，用好政府和市场的两只手，着重突出市场机制在保供稳价方面的重要作用，促进市场公益性更好地实现。

牵头单位：区商务局。

配合单位：各乡镇人民政府。

完成时限：2019-2020年，指导定西马铃薯综合交易中心在建大市场后续建设及各乡镇农贸市场提升改造任务，促进招商运营工作。

2.大力开展农产品产地批发市场建设。将农产品产地批发市场作为促进农业经济发展、农民脱贫致富、健全物流体系的重要手段，在已经建成的产地批发市场基础上，根据我区产业布局和市场需求，依托马铃薯、高原夏菜、畜产品等特色大宗农产品产地，再建设1个农产品产地批发市场，形成农产品分拣、加工、包装、发运的集散地。

牵头单位：区商务局。

配合单位：区农业农村局、各乡镇人民政府。

完成时限：2019-2020年建成内官一品冷链物流及农产品产地批发市场。

3.加快农贸市场建设。紧紧围绕乡村振兴战略，结合我区农村一二三产业融合发展及脱贫攻坚工作，加快深度贫困乡镇农贸市场建设步伐，对重点农贸市场进行标准化升级改造，优化市场布局，完善市场功能，补齐物流设施短板，推动城市商业向农村延伸，畅通农产品进城和消费品下乡的双向流通渠道。到2020年，再建设3个农贸市场，解决农村农产品“买难、卖难”问题，方便农村消费，提高农民收入。

牵头单位：区商务局。

配合单位：各乡镇人民政府。

完成时限：2019-2021年建成巉口综合农贸市场、鲁家沟农产品交易市场、高峰农贸市场等3个农贸市场。

4.开展大宗农产品产销对接。加强与“一带一路”沿线国家（地区）、京津冀、珠三角、长三角、川渝、港澳等人口体量大、消费需求旺盛的国家和地区开展产销东西对接。鼓励我区企业联盟、流通企业、专业合作社、农户等多种市场主体间的合作，积极开展“农超对接”“农校对接”“农企对接”“农军对接”“农餐对接”等各种渠道的产销对接。着力预防和解决我区马铃薯、高原夏菜、小杂粮等特色农产品买难、卖难问题，进一步完善旺吞淡吐机制，服务“三农”，保障市场稳定运行，实现特色农产品达到“以销定产”的目标。支持完善邮政普遍服务、建立快递抱团、邮快合作、第三方物流、菜鸟物流等服务体系，全面线上线下服务农特产品外销。

牵头单位：区商务局。

配合单位：区农业农村局、区畜牧兽医局、区供销社，各乡镇人民政府。

完成时限：2019年-2021年，推动我区农产品龙头企业与发达地区大市场、农产品流通企业签订合作框架协议，缓解农产品卖难问题。

（三）实施冷链物流建设计划

1.着力构建冷链物流体系。以我区马铃薯、高原夏菜、畜草等特色产业为支撑，结合“一带一路”“国际陆海贸易新通道”建设，建立覆盖农产品生产、加工、运输、配送、仓储、销售等环节的全程冷链物流体系，支持建设产地预冷集配中心、产地低温加工仓储设施、冰鲜水产品综合冷库、冷链物流园区，支持冷链共同配送、购置冷链物流运输车辆、建设冷链物流信息化智能化系统，着力打造功能完善的农产品冷链物流发展体系。到2021年，力争全区新增各类冷链仓储静态库容2万吨，全区冷链静态库容达到8万吨，培育冷链物流龙头企业2个，冷藏车辆基本满足低温运输要求，冷链物流企业信息化管理和综合服务能力显著增强。果蔬、肉类、水产等重点农产品的冷链流通比例进一步提高，食品安全保障能力明显提升。

牵头单位：区商务局。

配合单位：区发展改革局、区工信局、区农业农村局、区畜牧兽医局、区交通运输局，各乡镇人民政府。

完成时限：2019年，建成定西铭峰6000吨农产品恒温库建设项目、定西淼梵特色农产品冷链物流体系建设项目等2个冷链物流建设项目；2020年，建成定西瑞博特色农产品冷链物流体系建设项目等1个冷链物流建设项目；2021年，建成安定区万吨肉食农产品仓储批发市场等1个冷链物流建设项目。

2.支持建设产地预冷集配中心。在农产品集散地，建设一批冷库库容2000吨以上的集散和收储中心。以马铃薯、高原夏菜等为重点，新增各类冷链高温库库容3万吨。

牵头单位：区商务局。

配合单位：区发展改革局、区农业农村局、区供销社，各乡镇人民政府。

3.支持建设产地低温加工仓储设施。在高原夏菜、畜产品产区和交易区，支持建设一批低温加工仓储设施。在我区新增各类冷链中、低温库库容0.6万吨。

牵头单位：区商务局。

配合单位：区发展改革局、区农业农村局、区畜牧兽医局，各乡镇人民政府。

4.支持建设冰鲜水产品综合冷库。依托定西马铃薯综合交易中心等大型商品交易市场以及万吨肉食农产品仓储批发市场等成长性好的龙头企业，建设一批万吨以上冷库为主的集散地冰鲜水产品专业市场和综合型冷库，新增各类冷库库容1万吨。

牵头单位：区商务局。

配合单位：区发展改革局、区农业农村局、区畜牧兽医局，各乡镇人民政府。

5.支持建设田间地头小型冷库。引导冷链物流企业和农民专业合作社，在农产品田间地头，建设以1000吨左右小型冷库为主的气调库，增强鲜活农产品产地预冷能力。在全区新增各类小型气调库库容0.6万吨。

牵头单位：区农业农村局。

配合单位：区商务局、区发展改革局、区供销社，各乡镇人民政府。

6.支持建设冷链物流园区。进一步完善以马铃薯、高原夏菜等特色产业为依托的综合性园区冷链物流功能，规划建设冰鲜水产品及水果、肉类等为重点的冷链物流园区，新增各类冷库库容1万吨。

牵头单位：区商务局。

配合单位：区发展改革局、区农业农村局、区畜牧兽医局，各乡镇人民政府。

（四）提升物流信息化水平

1.深入发展电商+物流。依托我区马铃薯等传统产业优势，重点扶持区内龙头企业开发加工适合网络销售的优质产品，建立完善的供应体系。鼓励深度贫困地区特色农产品申请“绿色”“有机”“无公害”“地理标志保护”等认证。加强与阿里巴巴、京东、苏宁等全国知名电商大平台合作，鼓励物流企业、农业合作社与电商企业合作，利用电子商务优化农产品供应链和物流服务链，推动物流业与农业协同发展。

牵头单位：区商务局。

配合单位：区财政局、区扶贫办、区供销社，各乡镇人民政府。

完成时限：到2019-2020年底，国家电子商务进农村综合示范项目实现全覆盖；到2020年，有建档立卡贫困村的乡（镇）级电子商务服务站实现全覆盖，村级电子商务服务点实现深度贫困村服务全覆盖，全区电子商务交易额年均增长20%以上。

2.完善农村物流服务体系。推动以城区物流配送中心、乡（镇）配送节点、村级公共服务点为支撑的农村配送网络建设，推进供销社村级综合服务社和“新网工程”建设，推行“多站合一”公路运输模式，提高农村消费品和农资配送率，提升农村物流示范点与城市对接能力，依托村级综合服务社、惠民店、乡镇农村客运站、邮政网点、农贸市场等多层次、多业态物流资源，新建快递包裹集散站，设置标准化快递服务点与自提柜。联合推动交通运输、商务、供销、邮政等农村物流资源整合，推动运邮合作先行先试，完善农产品储备、加工处理和冷藏储存设施，构建覆盖区、乡、村的物流配送网络，加快完善农村物流服务体系，推动城乡物流一体化和农业现代化发展。

牵头单位：区商务局。

配合单位：市公安局安定分局、区交通运输局、区供销社，各乡镇人民政府。

完成时限：到2020年，基本实现“乡乡有网点、村村通快递”，全区快递服务网点总数达到160个，村级直接物流配送点比例达到100%。

3.打造全区农产品物流大数据平台。按照政府引导、企业主导的模式，立足丝绸之路信息港及商贸物流（商务）数据交换平台，以农产品批发市场等物流资源和信息主要集中区为载体，搭建全区农产品物流公共信息平台，打造功能齐全、智慧互联的一站式农产品物流公共信息服务网络，推动农产品物流大数据中心与供应链上下游企业系统对接，与国内外农产品流通网站友情链接，实现区内、市内、省内、国内、境外物流信息共享，与实体经济联动发展，促进农工商结合、物商融合、商商联合发展，创新发展运输配载、跟踪追溯、库存监控、数据分析、信用评价等各类专业化、特色化增值服务，切实提升我区农产品物流效率。

牵头单位：区商务局。

配合单位：区工信局、区农业农村局、区畜牧兽医局、区发展改革局，各乡镇人民政府。

完成时限：2020年，建成农产品物流大数据平台，并与企业平台对接，实现与省内、国内重点市场对接。

（五）实施外贸突破行动计划

1. 积极培育外贸市场主体。继续“抓大、促小、育新、引强”，促进内外贸融合发展，力争2019年新增有外贸实绩的企业2家。在巩固提高传统市场的基础上，积极拓展中东欧、中西亚、南亚、东南亚等市场。进出口商品以农产品为主逐步向农产品和工业品并重转化，结构不断优化。加快建设内陆国际物流枢纽，全力打造外贸公共服务平台。鼓励企业引进先进技术和设备改造传统产业，加大技术创新投入，提高产品科技含量和附加值。支持企业参加省市区确定的有利于我区特色产业发展的境外节会展会，积极开拓国际市场。推广应用国际贸易“单一窗口”，提高业务覆盖率。

牵头单位：区商务局。

配合单位：区发展改革局、区工信局、区农业农村局、区畜牧兽医局，各乡镇人民政府。

完成时限：2019年，有进出口实绩企业达到15户，外贸进出口总额达到0.4亿元，同比增长10%以上；2020年，有进出口实绩企业达到16户，外贸进出口总额达到1亿元，同比增长10%以上。

2.做强特色农产品出口基地。依托特色农产品资源优势和出口潜力，培育自主品牌和农产品出口市场主体，加快跨境电商、外贸综合服务等新业态发展，通过高质量供给满足或引导国际市场有效需求。重点培育马铃薯及系列产品、中药材及制成品、高原夏菜、畜产品，小杂粮等特色农产品出口基地。促进信息技术、生物医药、现代物流等新兴产业发展，夯实对外贸易发展基础。

牵头单位：区商务局。

配合单位：区发展改革局、区工信局、区农业农村局、区畜牧兽医局、区科技局，各乡镇人民政府。

完成时限：2019-2021年，力争创建1个国家级出口食品农产品出口安全示范区。

3.培育发展外贸新型业态。在扩大一般贸易规模的同时，发展加工贸易、跨境电商、服务贸易等外贸新业态。加大招商引资力度，引导东部沿海加工贸易企业梯度转移。鼓励加工贸易企业通过技术升级、设备改造和新产品研发等推动产业转型升级。积极发展跨境电子商务，鼓励跨境电商企业融入境外零售体系，引进国内外知名第三方跨境电商服务企业。在文化、旅游、中医药、技术服务等领域培育服务贸易企业和外包企业。

牵头单位：区商务局。

配合单位：区发展改革局、区工信局、区农业农村局、区畜牧兽医局、区科技局，各乡镇人民政府。

完成时限：2019年，鼓励现有加工贸易企业通过技术升级、设备改造和新产品研发等推动产业转型升级；2010年，力争引进培育1户加工贸易企业，实现外贸进出口实绩；2021年，力争引进培育1户跨境电商企业，实现外贸进出口实绩。

4.积极拓展国际营销网。依托省商务厅在12个国家和地区设立的商务代表处作用，为外贸企业提供产业对接会、商务洽谈会等信息，帮助外贸企业与国际组织、商协会、采购商面对面的对接，为扩大特色农产品出口规模提供支撑和服务。依托省上在霍尔果斯口岸、哈萨克斯坦和伊朗设立的展示展销中心，对产品进行宣传、推介、促销。争取在霍尔果斯口岸设立外贸合作协调机构和企业产品展示窗口，促进特色农产品等产品出口规模。鼓励有条件的企业在目标市场建立品牌推广中心、办事处、境外销售网点等国际营销网络体系，对产品进行展示展销、宣传推介。鼓励支持组建“企业联盟”，实现信息和资源共享，抱团出海开拓国际市场。

牵头单位：区商务局。

5.坚持内外贸融合发展。按照“统筹规划、政策引导、部门联动、龙头带动、内外融合”原则，大力推进特色优势农产品标准化生产，引导各类经营主体加强品种选育、基地建设、质量管控和品牌培育。引导支持马铃薯等大市场与省内保税区、物流中心联动发展，实现信息共享，强化大市场的外贸功能，延伸龙头企业产业链条，推动“基地+加工+物流+标准+品牌+市场”的全产业链发展模式。大力发展农产品跨境电子商务，推动线上线下融合，开拓国际市场。鼓励信息技术、生物医药、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业走出去开拓国际市场。

牵头单位：区商务局。

配合单位：区发展改革局、区工信局、区农业农村局、区畜牧兽医局、区科技局，各乡镇人民政府。

完成时限：2020年，力争培育1户内外贸互动融合发展的全产业链企业。

三、工作路径

紧盯目标任务，创新工作方式，加大工作力度，积极抢占通道制高点，延伸产业链条，力促通道物流业成为我区重要支柱产业。

（一）注重政府引导，强化市场运作。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，更加注重企业主体地位，建立政府推动、企业主体、市场化运作的互动长效发展机制。建设物流设施，整合物流资源，共享物流信息，构建物流体系。加强物流优化、货源组织、货物集散，推动商贸物流业成为我区经济发展的新亮点。

（二）加强统筹协调，促进平衡发展。立足新亚欧大陆桥与国际陆海贸易新通道交汇点的区位优势，深度融入国际陆海贸易新通道建设，强化铁路、公路、航空、海运等多种运输方式互联互融，促进物流枢纽、节点、基地、园区互通互补，实现经济效益、社会效益和生态效益同步提升，打造“一带”与“一路”、西北与西南互联互通的战略通道。

（三）深化改革创新，增强内生动力。积极学习借鉴国内外先进物流技术和管理经验，复制推广自贸试验区改革试点经验，深入推进供给侧结构性改革，深度落实“放管服”改革，提升投资贸易便利化水平。探索建立物流基础设施发展模式，注重吸收、鼓励创新，强弱项、补短板，形成服务功能完善的平台支撑体系，增强通道物流产业发展内生动力。

（四）坚持整体推进，实现重点突破。突出地域优势，体现产业特色，加强市内区域行业联动，整合资源、抱团发展，确保要素资源顺畅流动和优化配置。用好国家和省市关于加快发展现代商贸物流业的政策措施，加快重点项目建设，引导错位发展，突出品牌引领，进一步提升物流集散通达能力和区域辐射力。

四、保障措施

（一）建立推进机制。成立以区政府分管领导为组长，区商务局、区发展改革局、区财政局、区工信局、区财政局、区交通运输局、区畜牧兽医局、区科技局、区供销社、区扶贫办等部门主要领导为成员的通道物流产业协调推进工作组，建立“一业一策、一企一策、一事一议”工作机制，定期研究重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实情况，及时解决工作中的重大问题，切实推动通道物流产业高质量发展。

（二）优化营商环境。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，对招商引资和发展环境建设中存在的问题进行排查梳理，逐一协调解决，促进签约项目落地。认真落实区政府进一步加强招商引资和支持外贸企业发展的有关措施，加大政策宣传力度，突出改进招商引资方式，紧盯国内外前沿技术、领头企业、领军人物，争取新引进一批世界、全国及民企500强企业特别是物流企业，促进我区通道物流产业集约化、规模化、国际化发展。

（三）强化人才培养。有计划、分批次地举办通道物流人才专题培训班，对县区物流行政管理单位、企业管理人员进行系统培训，组织物流高管人员赴发达地区及“一带一路”沿线国家（地区）考察学习。组建专家咨询团队，从国内高等院校、科研机构、行业主管部门聘请一批专家学者，为发展通道物流产业提供智力支撑。

（四）加强督查考核。通道物流产业协调推进工作组各成员单位要细化工作措施，确定完成时限，并将重点任务落实情况纳入年度督查重点，加强跟踪落实和督查问效。建立第三方评价机制，对重点支持项目进行绩效评估。对工作落实不到位的，按有关规定严肃问责。